福建省服務外包產業發展與政策研究

李錦秀 謝 瓊

(1.福建省對外經濟貿易研究所，福建 福州 350003;2.福建外經貿職業技術學院，福建 福州 350016)

一、發展服務外包產業的戰略意義

服務外包是指企業將原本由自身提供的非主營業務剝離出來，由外部專業團隊來完成，從而達到專注核心業務、降低成本、增強企業核心競爭力的經濟活動。按發包方和承包方所在國家是否相同分為在岸服務外包和離岸服務外包，在岸外包即發包方和承包方處于同一個國家內;離岸外包指發包方和承包方處在不同的國家，需要跨國完成外包工作。

改革開放之初，我國抓住了國際制造業大轉移的機遇，大力發展加工貿易，從事制造業外包。制造業外包對提高我國制造業的管理和技術水平起到了重要作用，但也給我國的環境、資源造成了極大破壞和浪費。而服務外包業務對于自然資源的消耗和環境的破壞較小，主要依靠人力資源來完成，同時，所創造的附加值也更高。服務外包作為現代高端服務業的重要組成部分，具有高技術含量、高人力資本含量、高附加值、高產業帶動力、高國際化水平、低資源消耗和低環境污染等特征，它是當前國際服務業轉移的新形式，也是現代高端服務業發展中新的增長點。伴隨著當前正在興起的世界高端制造與研發中心以及以現代服務業轉移為主要特征的新一輪產業結構調整，服務外包正成為當今國際產業轉移的新潮流，這是我國未來15年面臨的重大戰略機遇。據統計，在中國，服務外包的毛利潤是傳統制造業的8～10倍;一個離岸服務外包人員的商業收入可帶動4.3個人的本地就業需求。目前中國的服務外包企業的人均年收入可達到1.5萬～2.5萬美元。為順應服務外包業在國內外迅速發展的潮流，位于海峽西岸經濟區的福建省更應搶抓機遇，大力發展服務外包業，提高福建省的對外開放水平。

二、政策扶持對發展服務外包產業的作用

服務外包產業發展需要一定的產業基礎、產業集聚、人才儲備以及政策扶持等，而其中政府的政策支持對服務外包的發展起到了關鍵性的促進和保護作用。離岸服務外包所要求的條件來看，發包商看重的要素包括:政府的支持力度、法律環境、交通及通訊基礎設施、IT人才素質及人力資源儲備、教育系統、行業成熟度、文化兼容能力與價值觀、勞動力成本、服務質量等，而發包商首先看重的是政府的支持力度。

(一)保護作用

根據產業保護理論，幼稚產業在管理經驗和復雜技術方面還不成熟時需要政府采取相應的扶持措施，以減輕國際市場競爭威脅，增強產品國際競爭力。目前我國服務外包產業正處于發展初級階段，一切特征顯示其還是屬于需要保護的產業。

(二)制度保障作用

政府憑借其在國家經濟中行使行政管理職能和權力，能夠利用所掌握的各種信息，通過制度安排來使服務外包經濟主體的利益明晰化，使其行為有章可循，同時可通過制定激勵性的政策制度來引導市場主體合理、規范，以利于服務業的健康可持續發展。

三、服務外包政策支持體系發展情況及政策效應

國家“十一五”規劃綱要中明確提出要“建設若干服務業外包基地，有序承接國際服務業轉移”，同時國家在人才培訓、公共平臺搭建、示范城市與基地建設等方面相繼出臺了一系列相關的支持政策，國家層面的服務外包政策支持體系正不斷完善。2006年，我國出臺了“千百十”工程，2009年又批準北京等城市成為服務外包的示范城市，并在這些試點城市實行一系列鼓勵和支持措施，以進一步加快我國服務外包產業發展。作為服務外包業務的具體承接地，各個服務外包示范城市都在逐步完善和加強政策環境建設。服務外包支持政策對我國服務外包的發展起到了積極有效的作用。截至2011年底，21個服務外包示范城市共有服務外包企業12417家，從業人員242萬人，承接離岸外包合同金額301.1億美元，合同執行額219.0億美元。

我國政府對發展服務外包業的政策支持是卓有成效的，大多數示范城市實現了投入資源的合理配置。但各地的發展還是存在一定不均衡性，政策的有效性產生了差異。一些地方由于產業集群的規模和數量限制，致使扶持促進政策并未在最適規模狀態下發揮作用，政策擴散效應在影響力和范圍上還比較窄，這是政府所不能掌握和控制的，從而導致這些城市整體服務外包業發展相對落后。

四、福建省服務外包業發展情況及相關政策

(一)福建省服務外包產業發展情況

2011年全省離岸服務外包合同額3.8億美元，執行額3.5億美元，執行額只占全國的1.47%。2011年新增服務外包企業35家，新增從業人員1.5萬人。目前全省從事服務外業務的企業247家，從業人員近5萬人，多為百人以內的中小企業，離岸外包金額達到1000萬美元以上的只有3家，主要分布在福州和廈門兩市的軟件園和科技園區。以工業設計、物流供應鏈管理、呼叫中心等離岸業務流程外包和以軟件開發及IT服務、集成電路設計等離岸信息技術服務外包為主。企業規模和業務能力直接制約發包企業的選擇。福建省大部分服務外包企業國際市場開拓能力較低，缺乏熟悉國際規則的專業人員，對CMM質量認證不夠重視，缺乏熟悉跨國公司運作模式和規范的軟件人才。服務外包領域人才短缺已成為福建省服務外貿產業的發展瓶頸，極度缺乏能直接影響獲得項目和做好項目的高級項目運營管理人才和精通專業知識的人才。福建省離岸外包企業規模普遍偏小、水平低、國際市場接包能力弱，核心技術和高端人才的缺乏制約了產業的發展。

(二)福建省服務外包相關政策分析

福建省第八次黨代會報告提出，“加強對發達國家和地區的招商引資，吸引更多的跨國公司來閩建立生產基地、研發中心、營銷中心和地區總部，積極承接國際服務外包。”多年來，為促進福建省服務外包產業發展，省政府、省發展改革委、省財政廳、省外經貿廳等部門多次出臺優惠政策和資金支持。除了國家政策，福建省現行離岸外包政策主要涵蓋以下五個方面:

1.開拓國際市場。對企業參加境內外服務貿易專項展覽和會議，給予展位費和參會費資助。參加一次境外會議的每家企業定額資助2萬元，一次境內會議的每家企業定額資助1萬元。同一企業當年會議資助上限10萬元，參加境外展覽第一個展位資助不高于2萬元，第二個展位相應減半資助。參加境內展覽的對第一個展位資助不高于1萬元，第二個展位相應減半資助。

2.認證、專利申請和版權登記。通過國際通行的資質認證，按不高于實際發生認證支出的50%進行資助，單個項目的資助上限為50萬元;認證的系列維護、升級，按每個項目不高于10萬元資助。在境外進行商標注冊、專利申請和版權登記，參照國際資質認證支持標準予以資助。

3.公共平臺建設。對公共服務平臺、公共技術平臺、公共培訓平臺和人才交流平臺等，按不高于實際發生支出的50%進行資助，單個項目的資助上限為80萬元。

4.人才培訓。支持年度離岸服務外包額超過30萬美元，或者服務外包業務收入超過500萬元人民幣的企業，或者是世界500強、世界服務外包100強具有獨立法人資格的分支機構等服務外包企業培訓新錄用大專以上學歷的員工，給予企業每人不超過4500元的定額培訓支持，同一企業年度培訓資助上限為30萬元。支持具備國家相關資質的培訓機構培訓從事服務外包業務人才。給予培訓機構每人不超過500元的定額培訓支持，同一企業年度培訓資助上限為30萬元。

5.重大項目落地。服務外包重大項目落地并按期到資的，對投資額10億元人民幣以上的(含10億元)，可給予不高于500萬元支持;投資額在5億～10億元人民幣的(含5億元)，可給予不高于300萬元支持。同一個項目連續支持年限不超過兩年。

從以上扶持政策來看，福建省在資金支持、平臺建設、人才培訓等方面都給予了相應的政策支持，但這些政策還缺少差異性。應根據福建省的實際，制定一些相應補充政策，以加強政策的針對性，體現出區域特色，這樣才能增強企業競爭力，促進福建省服務外包產業不斷發展、強大。

五、提高福建省服務外包水平的政策建議

(一)國家層面

“中國國際服務外包產業‘十二五’發展規劃”對未來五年我國服務外包行業發展問題制定了如下目標:緊緊圍繞轉變經濟發展方式與產業優化升級的新要求，針對國家重點支持發展的現代服務業和戰略性新興產業，立足我國國際服務外包發展的客觀實際，鼓勵發展具有高知識含量、高附加值、高創新性的信息技術服務外包(ITO)、業務流程服務外包(BPO)和知識流程服務外包(KPO)。一是鞏固提升優勢領域。堅持做大規模、做強實力、加強集聚、擴張優勢，進一步夯實現有優勢行業發展基礎，著力提升產業發展能級，力爭在軟件服務外包、IT基礎設施服務外包、金融服務外包、通信服務外包、醫藥研發服務外包等領域實現較大發展。二是重點突破關鍵領域。堅持以市場需求為導向，以自主創新為核心，聚焦我國國際服務外包產業關鍵領域，力爭在文化創意服務外包、制造業服務外包、商務服務外包、物流服務外包以及云計算等領域實現較大突破。三是積極培育新興領域。緊緊把握全球服務外包產業發展的新動向和新趨勢，著力培育技術和安全要求高、行業成長性好、國際上已經發展成熟、國內發展潛力巨大的醫療服務外包、公共服務外包等領域。“十二五”規劃提出的行業發展目標是基于對我國服務外包各個行業發展基礎的準確把握和市場發展趨勢的科學判斷，具有一定的前瞻性和可行性，這是未來五年中國服務外包各行業發展的基本目標。

(二)地區層面

依據“中國國際服務外包產業‘十二五’發展規劃”，福建省應積極努力吸引更多世界著名跨國公司將服務外包業務轉移到福建;培育一批具有國際資質的服務外包專業企業;打造更多具有自主知識產權、自主品牌、高增值服務能力的本土服務外包企業，不斷提升服務外包在現代服務業中所占的比重，實現服務外包產業較大幅度增長。

1.加強對行業發展趨勢研究。要加強對服務外包各個行業發展趨勢的深入研究，了解重點行業發展面臨的困難與瓶頸，采取有針對性的扶持措施，擴大產業集群，推動重點行業的發展。

2.優化政策扶持方式，提高政策扶持效應。政策扶持沒有達到預期效果，主要原因是政策針對性不強，趨于同質性，地方扶持政策的制定要真正能夠體現區域特色與錯位發展的鮮明定位。福建省區位優勢明顯，位于東南沿海，特別是與臺灣一水相隔，閩臺經貿合作和發展有廣闊的空間，應充分發揮閩臺地緣近、血緣親、文緣深、商緣廣、法緣久的“五緣”優勢，利用閩臺產業對接的各項政策，積極加強服務外包的合作，努力爭取外包產業合作的“雙贏”。

3.加快制度創新步伐，為服務外包產業發展創造寬松的制度環境。相較于制造業的轉移，服務外包企業的“松腳”更容易，投資更容易在各區域之間流動。各區域推出的剛性優惠期過去之后(如3免2減半政策)，應重點考慮如何留住這些企業的投資，真正讓地方經濟受惠。增加政策彈性和長效性。由于外包過程中核心技術的流失是跨國公司最擔優的問題，因此知識產權保護體系的完善程度被視作選擇承接國的重要指標之一。為了改善福建省一些企業仍然缺乏知識產權保護意識的狀況，應根據服務外包產業的特殊需求進一步完善保護知識產權法規體系，建立服務外包產業知識產權保護綜合評價體系，并營造誠信為本的良好氛圍，嚴厲打擊各類侵權行為，加大對知識產權的保護力度。

4.科學理性地分析服務外包的收益與風險。在積極促進承接國際服務外包的同時，也要加強風險的監管與防范以及產業自主創新能力的培養，實現產業的健康、穩定持續發展。服務外包產業的快速發展并不代表自主創新能力的提升，相較于承接國際制造業轉移主要依靠操作工人，承接服務外包轉移對參與人員的技術能力有了更高的要求，但是這些能力仍然主要是一種操作能力，而不是創新能力。長此以往，可能會限制創新性思維培養，甚至因為大量的人才、資金投入到服務外包中而影響區域的自主創新能力開發。因此，在扶持服務外包產業發展的同時，要大力鼓勵、支持自主創新能力的培養，提高企業核心競爭力。

［1］馮雷鳴.服務外包政策的國際比較及我國的對策［J］.中國市場，2011(36).

［2］財政部國家稅務總局商務部科技部.關于在蘇州工業園區進行鼓勵技術先進型服務企業發展試點工作有關政策問題的通知［Z］.2006.

［3］徐興鋒.印度、愛爾蘭軟件產業扶持政策及其對我國的啟示［J］.國際貿易，2007(5).

［4］張忠民.服務外包支持政策亟待轉型［J］.國際商務財會，2010(12).