現代煙草農業發展淺析——以云南省曲靖市為例

○ 奚文麗 李金泉 余佳祥

1、昆明學院經濟學院 云南 昆明 650214

2、云南省曲靖市煙草公司麒麟分公司 云南 曲靖 655000

3、云南農業大學 云南 昆明 650201

近年來，隨著世界經濟一體化步伐的加快，國外煙草業迅速發展，煙葉生產基礎設施越來越好、種植集中度和現代化水平越來越高、信息化應用越來越廣泛，煙葉生產質量水平迅速提升。而我國雖然是煙草大國，但并非煙草強國，煙葉整體質量水平還有待提高。一直以來，我國實行單家單戶分散種植的煙葉生產經營模式，煙葉種植集中度不高，煙葉生產基礎設施條件差，煙農各家各戶的生產力水平差異也大，從而導致我國煙葉質量水平參差不齊，難以滿足國內外卷煙企業高尖端知名卷煙品牌對優質煙葉原料的需求,也嚴重影響了我國煙葉的國際出口率和國內卷煙品牌“提結構、增規模、提效益”目標的實現。在當前國際環境下，我國煙草行業該如何應對挑戰，走怎樣的發展道路，怎樣才可能具備核心競爭力，是煙草行業亟待研究解決的課題。

一、曲靖市現代煙草農業的發展現狀

現代煙草農業與傳統煙草農業相比，具有自己獨特的內涵和特征。一是傳統煙草農業分戶生產，種植分散，工序復雜，體力勞作強度大。而現代煙草農業是依靠現代機械勞作，煙葉生產手段機械化程度高，能大大降低煙農的勞動時間和勞動強度；二是傳統煙草農業種植集中度不高，煙農生產的基礎條件差，輪作比例不高。而現代煙草農業種植集中度高，通過改善煙葉生產條件和生態環境，種煙資源得到合理開發和充分利用，土地綜合生產能力不斷提高，煙農收入不斷增加；三是傳統煙草農業依靠的是煙農多年的種植經驗，很少有新技術能進行更新替代。而現代煙草農業科技水平高，廣泛應用生物、信息、新能源、新材料等現代科學技術發展煙葉生產；四是傳統煙草農業實行分經營，煙農的個體生產水平差異大，導致所生產的煙葉質量參差不齊；而現代煙草農業提倡的是統一模式、統一標準，適度規模種植、社會化經營；五是傳統煙草農業抵御自然風險的能力較弱。而現代煙草農業充分利用現代科學技術抵御自然災害，抗風險能力強。

曲靖年均種植煙葉110萬畝左右，收購煙葉360萬擔左右，是名符其實的“云煙之鄉”。曲靖烤煙事業興旺，為農民增收致富和地方經濟發展做出了巨大貢獻，其煙葉因品質純正、色澤金黃、油潤豐滿、厚度適中、香氣質好、燃燒性好、配伍性好等特點，為我國卷煙工業的發展提供了優質的原料，備受國內外卷煙廠家青睞。1992年曲靖烤煙樣品在奧地利維也納博覽會展覽，被譽為“津巴布韋式”的優質煙葉。2002年7月，胡錦濤同志視察曲靖時指示：“曲靖‘兩煙’要走向國際市場，主動參與國際競爭”。云南省委、省政府明確提出“曲靖要建成全國最大的優質烤煙生產基地”的戰略目標。經過30多年的培育和發展，曲靖市的煙草農業已經形成集煙葉優化種植、煙葉復烤為一體的發展格局，成為推動曲靖市經濟發展，促進財政增長和農民增收的重要支柱產業，在全市國民經濟發展中具有舉足輕重的地位。近年來，隨著煙葉質量的提高，曲靖煙葉的知名度不斷擴大，市場競爭力不斷增強，除滿足省內卷煙工業需求外，還銷往上海、湖南、安徽、江蘇、陜西等省市，進入全國大型卷煙企業，成為“中華”、“黃鶴樓”“芙蓉王”、“蘇煙”、“利群”、“七匹狼”、“泰山”、“南京”“黃山”等全國知名品牌的重要原料。

二、曲靖市發展現代煙草農業有利條件分析

1、環境優勢

曲靖區位條件優越，交通網絡發達，全市公路通車里程近5000公里。曲靖農業生產科技化和組織化水平較高，2008年科技對農業生產的貢獻率達68%。截止2009年5月全市農民專業合作組織達289個，其中煙葉生產專業合作社21個，為煙葉生產提供相關服務的專業合作組織23個。作為經濟相對發達地區的煙葉基地，曲靖發展現代煙草農業具有很好的社會經濟發展環境。

2、基礎優勢

曲靖從1999年起，就由市政府牽頭，市煙草專賣局與規劃，水利、農業、國土、交通、財政等部門共同配合，遵循“市鄉規劃、村組組織、多方投入、逐年完善”的方針，對重點煙區的水利、道路、烤房、煙草站等基礎設施進行了大規模建設。2002年，曲靖提出保護和建設基本煙田概念，率先進行基本煙田保護和建設。2005年起，曲靖按照國家局和省局的統一部署，又開展了新一輪大規模的煙葉基礎設施建設。

3、管理優勢

在煙葉生產組織管理體制上，曲靖始終在不斷摸索和創新。20世紀末，曲靖就開創了工、商、政府“三位一體”的煙葉生產組織管理模式。在煙葉生產經營主體上，曲靖先后培育發展了大戶、有限公司、專業合作社、股份制農場等形式。為提高專業化生產水平，曲靖又相繼組建運行了機耕、起壟、育苗、編桿、運輸等環節的專業化隊伍。

4、技術優勢

曲靖非常重視提高煙葉生產科技含量，廣泛引進和采用國內外先進的煙葉生產技術和裝備。目前，曲靖已全面普及推廣了漂浮育苗技術，引進和示范了淺水育苗、砂培育苗技術；大力推廣了密集烤房，密集型烤房烘烤率已達60%以上；普及了機械深翻、起壟，正在引進示范一批培土、植保機械；正在引進太陽能步進式烤房、煙株殘體氣化處理設備；支持鼓勵煙農和相關單位研發了覆膜架、定位追肥器、剪葉機、編桿機、電烤房等實用設備。

三、曲靖市發展現代煙草農業制約因素分析

1、國內外市場競爭日趨激烈

從國內市場看，我國雖然是世界卷煙消費大國，但由于長期供過于求，市場競爭越來越激烈，導致云南“兩煙”產銷量難以擴大。近年來，省外一些煙廠引進和改造生產設備，生產技術水平和勞動生產率不斷提高，并且相繼開發出一批有較強競爭力的高中檔卷煙產品，使云南卷煙面臨更加激烈的競爭。從國際市場看，我國雖然在世界煙草生產和銷售中長期處于全球第一的位置。但隨著經濟全球化進程的不斷加快，尤其入世以來，隨著關稅減讓以及非關稅壁壘的打破，進口卷煙將合法進入國內市場，以價格、質量、規模和品牌等優勢與國內煙草企業競爭。曲靖煙草在國內和省內雖然有一定優勢，但企業實力、科技水平、創新能力、知名度、營銷網絡和手段、員工素質等方面與國內外知名煙草企業仍有不小的差距，競爭壓力較大。

2、隨著健康意識增強，煙草消費需求會逐步減少

國內煙草市場需求呈逐年下降趨勢。目前，國內大部分大中城市都制定了地方性法規禁止在公共場所吸煙，煙草廣告也受到嚴格限制，從長遠看，隨著健康生活方式深入人心，煙草消費需求會逐步減少。“十一五”以來，計劃內國產卷煙銷量逐年降低，加之國家對烤煙實行“雙控”政策，給曲靖煙草業發展帶來了較大的影響。

3、山區半山區煙田基礎設施薄弱，機械化程度低

曲靖市山區面積大，山區占全市國土面積的95%，耕地主要分布在2300米以下的中、低山丘陵及湖盆壩區，水田占54%，旱地占46%。目前，旱地種煙面積仍占曲靖市種煙面積的50%左右。由于旱地主要分布在丘陵山區，水利等基礎設施較差，機耕條件不配套，不適宜高效能機械化作業，機械化程度低，勞動生產率難以提高。目前，曲靖市烤煙生產總體機械化率還不到40%。

4、土地流轉機制尚未健全和完善，煙葉規模化種植難度較大

一是由于土地流轉的政策法規和機制不完善、流轉程序不規范，土地流轉難度較大，流轉規模小，制約了土地的節約化經營，進而制約了煙葉的規模化種植。二是煙葉種植龍頭企業和種植大戶實力不強，對種煙農戶的帶動力較弱，影響了土地流轉和規模化種植。三是耕地條件差，田塊分散，不適宜機械化作業，即使通過流轉實現了規模化種植，也難以通過機械化作業來提高勞動生產率和經濟效益。

四、曲靖市發展現代煙草農業對策

要建設現代煙草農業，曲靖必須沖破自然經濟條塊分割的封閉狀態，沖破小農生產單一的經濟格局，建立適應大農業、大市場的新經濟格局，并且要在思想觀念、體制機制、扶持政策等方面采取措施，激活建設現代煙草農業動力和能力。

1、解決土地流轉與農民自由種植的矛盾

規模種植必然涉及到土地流轉，這就需要依靠縣政府和煙草部門配合著手一起解決。土地流轉是在“依法、自愿、有償”的基礎上實現土地出租者與承租者雙贏，要實現土地的合理流轉，就必須與在規劃內土地的農民集中簽訂“土地流轉”協議書，以達到整合煙地資源，逐漸向種煙能手、種煙大戶轉租種植的目的。同時，曲靖各級政府和煙草部門還應優先發展以種煙為家庭主業、技術水平高、勞力充足的農戶，提高戶均種煙規模，重點發展10畝以上不超過20畝的種煙農戶，著力提升連片種植規模。

2、加大對發展現代煙草農業的投入力度

增加煙區投入是建設現代煙草農業的關鍵。曲靖各級政府和煙草部門應不斷開辟新的煙草農業投入渠道，逐步形成煙農積極籌資投勞、政府持續加大投入、煙草部門和社會力量廣泛參與的多元化投入機制，特別要抓住當前經濟發展較快和財政增收較多的時機，繼續加大煙區投入力度。煙葉主產區各級政府和煙草部門要切實把基礎設施建設重點放在建設現代煙草農業上，要著眼于煙區改善基礎設施，增加農田水利、耕地質量建設的投入；著眼于煙草農業科技進步，增加對煙草農業科研、技術推廣和農民科技培訓的投入；著眼于提高煙區抗御自然災害的能力，擴大農業政策性保險基金的投入。

3、加大發展現代煙草農業的補貼力度

各級政府和煙草部門多年來對煙葉生產實行的各項補貼政策要不斷鞏固、完善和加強，逐步形成目標清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的煙葉生產補貼制度。當前，曲靖各級政府和煙草部門要加大產前投入補貼力度，消除煙用物資價格上漲、請工價格提高、租田成本增加的差價；擴大農機購置補貼規模、補貼機型和范圍；增加密集式烤房新建、改建的補貼；增加煙田自然災害風險基金；對完善生產設施和有一定文化素質的勞動力且種植20畝以上的大戶，實行人力、物力、財力、科技和管理等方面的傾斜政策，保持煙農基礎隊伍的穩定。

[1]李文正：煙草農業標準化示范縣建設實踐及對策思考[C].2007中國煙草自主創新高層論壇文集，2007.

[2]李煥、諸城：開辟現代煙草農業發展新天地[N].東方煙草報，2008-08-12.