加強和創新社區管理的對策研究

魯帆，王金秋

（中共大連市中山區委黨校，遼寧 大連 116001）

加強和創新社會管理是全面推進社會建設的一個綜合性大課題，涉及范圍大、領域廣。社區是基層組織，抓好社區管理是社會管理的根基和重點所在。本文通過經驗借鑒和問題查找，為社區管理創新提出一些意見和建議，以推動全區社會管理取得新的突破。

一、國內外社區管理經驗

國內外一些地區非常重視社區管理，積累了豐富的經驗，可以借鑒的主要有：

1.完善經費保障機制

美國社區建設發展資金主要來源于三個方面：政府資助，約占60%左右；社會捐助，約占10%左右，主要是一些企業和個人捐款；收取的有償服務費，約占30%左右，以此保證社區正常運轉。

北京市、區縣政府不斷加大財政投入力度，2008年、2010年先后兩次大幅度提高社區工作者待遇，使社區工作者工資收入達到本區縣全額撥款事業單位平均水平。

深圳市桃源居社區通過“五個一點”即“政府公建承擔一點，物業管理費補貼一點，文化費、開發商贊助一點，公益資產費、社區經營組織贏利補貼一點，政府管理下的社區義工組織奉獻一點”的方式，多渠道籌集社區服務資金。

2.增強社區服務功能

北京大力推行“一刻鐘社區服務圈”活動。社區居民步行15分鐘能夠享受到社區就業、社會保障、社會救助、醫療衛生、社區安全、社區文化體育教育、環境美化以及購物、餐飲、日常修理等方面的便利服務和特色服務，基本實現“大需求不遠離社區、小需求不出社區”。

杭州社區按照星級服務標準為困難群體提供服務。為高齡老人、獨居老人、困難低保戶、失業人員以及上班族家庭提供“從陪老人聊天到帶老人去醫院看病，從定期為社區居民理發到調解鄰里糾紛，甚至是幫忙買菜、取藥，修理下水管道”等星級服務。越是生活缺少保障的家庭，享受的服務越高級，“目的是讓社會資源向最困難的群體傾斜。”

3.充分發揮志愿者作用

在美國，50%的成年人一周至少參加一次志愿活動。學校將學生社區服務的情況作為考核的重要標準之一，每個學生除了有學習成績單外，還要有一份社區服務成績表，社區服務成績往往是大學錄取的重要考察因素。

北京市實現志愿服務常態化和規范化管理。如，北京市朝陽區建立了社會志愿者公益儲蓄中心網站，社會志愿者統一編號并建立了檔案，制定了服務計時和品牌社會志愿服務隊伍、星級志愿者評定等辦法。20萬志愿者已經認領了百萬小時的志愿服務。愿意提供志愿服務的志愿者和需要被提供志愿服務的市民只要在網站上的受助申請和志愿服務欄里登記信息，供需服務就能無縫對接。

上海一些基層社區打通區域內的各種界限，實施社區、校區之間的對接，把志愿者與社區管理與服務“組合”起來。復旦大學的志愿者和社區內的青少年社工組合起來，給農民工子女上輔導課；五角場街道與復旦大學對接的“復旦大學講師團”，每年都為社區居民傳授法律、科普、養生等方面的知識。

4.實現社區管理主體的多元化

深圳市桃源居社區一改以往的由政府單一主導的狀況，建立了“六位一體”（即黨委、居委會、工作站、業委會、物業公司、社區公益中心）的管理機制，形成了政府的公共服務、企業的市場服務和居民的自我服務等相互交融的多元化服務格局。

5.建立嚴格的考核機制

杭州西湖區在提供星級服務中，每個家庭都有單獨的電子信息和服務檔案，五星、四星服務對象配有照片，社工在每次走訪之后都會寫下“走訪日記”，將入戶服務情況和問題處理結果一一登記在案，確保星級服務不流于形式。

北京市運用網格化社會管理，構建區、街道、社區三級網絡體系，基本實現網格化社會服務管理全覆蓋。2.05平方公里的東花市街道被劃分為26個網格，小到社區環境衛生、居民矛盾化解，大到社區黨建、社會治安維護等，都可以做到網格內就地辦理。將原來浮在上面的各級干部都下拉到了網格中，凡是網格里發生的各類事件，網格工作人員都有責任及時發現、上報和處理。

二、社區管理亟需解決的問題

1.社區經費保障機制尚不健全

目前社區經費絕大部分來自地方政府的財政撥款，街道、居委會、中介組織在自籌資金方面很困難，沒有形成政府投入和社會投入相結合的基層經費保障機制。

2.社區管理行政化傾向嚴重，為居民提供服務功能不能充分發揮

社區作為基層群眾性自治組織，其功能是為居民提供大量的日常服務。但由于社區工作者的工資是財政支出，因此，從事行政事務多于服務事務，加上經費緊張，社區難有精力為居民提供大量多樣化、精細化的服務。

3.社區的志愿活動數量少，沒有形成常態化

公民的志愿服務意識比較弱。志愿活動往往采取運動方式，一陣一陣地搞，缺乏常態化、規范化管理。政府扶持志愿活動的力度也不夠。

4.居民參與社區管理的自覺性不強

一是參與主體老齡化。城市居民中，“上班族”和流動人口缺少參與社區活動和事務的熱心，參與社區管理的主體絕大多數是老年人。二是參與方式被動化。社區居民在社區工作人員的動員、說服下參與社區管理機構已經形成決定的事項。這種參與既沒有決策的權力也沒有監督的權利，只是對社區事務的表態和執行。三是參與機制單向化。往往是社區管理機構認為有必要，才召集居民參加。至于參與的議題，時間、地點全是管理機構單向決定。

5.缺乏嚴格的考核機制

社區每年都要制定為公民提供服務的計劃，但由于缺乏嚴格的考核機制，往往提供服務的數量、質量難以達到計劃標準，最終形成說得多、做得少，說得好、做得差的局面。

三、加強社區管理的對策建議

1.加大政府對基層財政投入力度，完善政府投入和社會投入相結合的基層經費保障機制

社區公共服務的經費除由政府提供外，動員開發商和社會組織共同參與，形成政府、開發商和社會組織共同管理的格局：政府形成計劃、進行指導——開發商建設完備的公建設施——將部分公建設施移交給社會組織管理——社會組織從中獲得收益——收益全部用于發展社區公共服務。這種集資方式必須明晰社區公益資產產權。這樣，既解決了經費不足的問題，又解決了管理問題，社區有了自我注血與造血循環功能，社區服務才能被完整地延續下去。

2.去除社區社會管理行政化傾向，強化社區自治功能

應著力淡化社區管理的行政性，減少社區行政事務，使其騰出精力為居民服務，增強社區的自治性，創造條件提高社區居民對社區事務的參與率，建立和完善社區的民意表達與整合機制，提升社區居民的自治能力。

3.充分發揮社區為居民提供服務的功能

大力推行“一刻鐘社區服務圈”便民活動，為居民提供便捷的日常服務，進一步提升社區公共服務水平，使社區居民在很短的時間內就能夠享受到社區就業、社會保障、社會救助、醫療衛生、社區安全、社區文化體育教育以及購物、餐飲、日常修理等方面的便利服務和特色服務，基本實現“大需求不遠離社區、小需求不出社區”。

政府應樹立公共服務向困難群眾傾斜的理念。越是生活缺少保障的家庭，享受的服務越高級；越是條件好、能自理的家庭，享受的服務越普通。這才能真正實現公共服務均等化，體現社會公平。

探索居民養老新模式，破解社區養老難題。“居家養老”仍是首選方式，同時可以讓社會組織參與“居家養老”，以節省成本。深圳政府的核算表明，如果政府部門在社區成立專門的居家養老服務站，每位老人每年的花費將高達上萬元，其中2/3的成本都花在養人、養機構上。而委托社會組織開展這項服務，成本至少可以降低2/3。通過社工定期輪流上門看望老人，陪他們聊天以及撫育員為需要照顧的老人提供服務等方式推行社會組織參與解決養老問題的模式。

4.增加社區志愿活動的數量，使志愿活動常態化、規范化

提高居民社會志愿服務意識。可以將學生社區服務的情況作為考核的重要標準之一，每個學生除了有學習成績單外，還要有一份社區服務成績表，以此增強學生的志愿服務意識。

對志愿服務實行常態化和規范化管理。鼓勵更多的人為社區提供志愿服務。將社會志愿者統一編號并建立檔案，制定服務計時和品牌社會志愿服務隊伍、星級志愿者評定等辦法。通過網絡實現志愿者和需要志愿服務的市民無縫對接。

提供各類志愿服務。從陪老人聊天到帶老人去醫院看病，從定期為社區居民做好事到調解鄰里糾紛，從幫忙買菜、取藥到修理下水管道，從關愛不良行為青少年到給農民工子女上輔導課，提供各類志愿服務。

政府應積極扶持志愿者活動。志愿者活動可以為政府節約經費。如，在美國鳳凰城，每年約有1.8～3.6萬人次從事社區義務服務工作，工作時間累計75～100萬小時，為社區節約開支約1300萬美元。政府應通過對志愿者尤其年輕志愿者采取從就業、培訓、拓寬事業發展平臺、精神褒獎等方面提供支持的方法鼓勵更多的人加入到志愿者隊伍；政府應對志愿者活動提供資金贊助，以使志愿者活動能夠持久、連續地發展下去。

5.強化和健全居民參與社區管理的意識和機制

動員更多的居民主動參與社區管理。除了繼續支持老年人參與社區管理外，應動員和鼓勵更多的中青年居民參與社區管理。要通過放權使居民變被動參與為主動參與。

要變參與機制的單向化為雙向化。社區要將決策權下放給居民，讓居民參與社區重大事項的決策，改變社區單方決定重大事項的弊端，形成行之有效的參與機制。

6.建立嚴格的考核機制，保證社區管理卓有成效

每個家庭都建起單獨的電子信息和服務檔案，對社工的每次服務進行跟蹤管理。即社工每到一家提供服務，都要刷一下卡，電子信息馬上予以記載。過后，社區與服務對象核實服務態度、服務質量、滿意狀況等相關信息，以此做為社工績效工資的考核依據，做為獎好罰劣的標準，將會極大調動社工的積極性。

實行網格化管理街道、社區干部，保證社區管理的效果。鼓勵街道、社區開辟服務型網站，構建區、街道、社區三級網絡體系，基本實現網格化社會管理全覆蓋。將街道劃分為若干個網格，小到社區環境衛生、居民矛盾化解，大到社區黨建、社會治安維護等，都可以做到網格內就地辦理。每項事情都有具體的干部負責，如果沒有得到及時處理，將追究該干部的相關責任。