內蒙古服務業集聚區發展問題對策研究

李 雯

(內蒙古財經學院 旅游學院，內蒙古 呼和浩特 010051)

一、研究背景

服務業集聚區是按照現代產業經濟發展理念，以某一服務產業為核心，以信息化為基礎，統一規劃設計，在一定區域內集聚而成的服務企業集群，是服務業發展的重要載體。其核心是按照企業集群、產業集聚、資源集約的原則，通過合理布局和有效開發，將相關產業鏈中互相聯系的各類服務業企業聚集在一起，共享資源，協調發展，逐步實現服務業發展的規模化、集約化。

從世界范圍看，現代服務業的興起與一個地區經濟總量水平、產業結構層次、制造業發展高端化程度、現代信息技術和管理水平高低及制度環境密不可分。自20世紀80年代開始，世界產業結構呈現“工業型經濟”向“服務型經濟”轉型的趨勢。全球服務業增加值占GDP的比重不斷上升，主要發達國家達71%，中等收入國家達61%，低收入國家達43%。服務業吸收就業比重也呈不斷增長趨勢，西方發達國家服務業就業比重普遍達70%左右，少數發達國家高達80%以上。在服務業內部，生產性服務比重在加大，主要工業國均達50%以上。據聯合國貿易與發展會議(UNCTAD)發布的《2006世界投資報告》顯示，目前跨國公司直接投資的重點已轉向服務業?？梢?，在當前和未來的世界經濟發展中，服務業是增長最快、比重最大的行業。

近幾年來內蒙古各級政府認真貫徹落實促進服務業發展的各項政策措施，服務業得到了平穩較快的發展。服務業對實現“保增長、擴內需、調結構、惠民生”的目標發揮了重要作用，一是對經濟增長的貢獻率進一步提高。2010年，全區服務業增加值完成4187．9億元，“十一五”期間平均增長14．9%，服務業增加值總量在全國各省市區中排第14位，比2005年前移5位。2011年第一季度實現增加值991億元，同比增長12．%。二是對財政的貢獻率不斷增強。2010年，全區服務業實現地稅收入304．1億元，是2005年的3．6倍，年均增長28．9%;服務業上繳地稅占全部地稅收入的49．4%。三是充分發揮了吸納就業的主渠道作用。2010年全區服務業就業人數占全社會就業人數的比重達到34．4%，比2005年提高3．9個百分點，城鎮單位服務業就業16．7萬人，對全區新增就業的貢獻率達67．9%。四是對投資增長的拉動作用明顯。2010年全區服務業完成固定資產投資4030．0億元，是2005年的4．5倍，年均增長35．3%，服務業投資占全部固定資產投資的比重達到45．4%，比2005年提高12．3個百分點。

發展服務業集聚區是產業積聚發展到一定階段的必然產物，是調整產業結構、實現經濟增長方式轉變的動力。國際經驗表明，只有形成以服務經濟為主的經濟結構才能實現可持續發展。由于集聚區產業關聯度強，有利于整個社會服務網絡的形成，具有資源共享、規模經濟的特點，從而可為服務經濟拓展新的空間，進一步降低交易成本，形成外部經濟優勢。在土地和資源硬約束的條件下，轉變經濟發展方式的關鍵環節是節能降耗、環保和節約用地，而現代服務業集聚區是產業集聚、集約用地、提高效率的典范。通過合理布局和有效開發，有助于在較短時間內形成服務業發展的新高地，推動經濟發展方式轉變，促進現代服務業向集約化、節約型發展，有利于實現服務組織機構的網絡化，促進知識交流與服務創新。同時，現代服務業是知識和人才密集型產業，集聚區有利于吸引人才，擴大就業。

所以，大力推進內蒙古服務業集聚區發展，在調整產業結構、實現經濟發展方式轉變、提升城市綜合功能、改善城市形象以及提高服務業綜合競爭力等方面具有強大功能，是服務業快速發展和不斷提升的有效途徑。

二、內蒙古服務業集聚區發展現狀

(一)集聚區建設初見成效

近年來，各地區把服務業集聚區建設作為推進服務業加快發展的重要抓手，按照政府主導、市場化運作的模式，積極吸引民間資本投入，服務業集聚區建設力度不斷加大，初步形成了一批規模較大、特色鮮明、功能完善的服務業集聚區。據調查，目前全區已建成和正在建設的服務業集聚區300多家，其中已建成的服務業集聚區120家，總投資近500億元。有的集聚區已經初具規模，對促進本地區乃至全區的服務業發展起到了重要的輻射帶動作用。正在建設中的鄂爾多斯市銅川汽車博覽園，總規劃面積2．25萬畝，總投資約200億元，是集汽車銷售服務及相關汽車產業為一體的汽車綜合服務集聚區，目前已完成投資25億元，奧迪、廣本、尼桑等23家4S店已投入運營。園區全部建成投入運營后，可實現營業額300億元，解決2萬余名勞動力轉移和就業。烏蘭浩特物流園區規劃總占地面積近7500畝，計劃總投資9．5億元，目前園區內綜合服務區、建材銷售區、糧油交易區等基礎設施已建設完畢并投入使用，共完成投資1．5億元，實現了當年開工，當年見效。

(二)集聚效應逐步顯現

隨著集聚區建設規模的不斷擴大，集聚區的集聚效應逐步顯現。已建成的15家交易額5億元以上的產品交易市場集聚區內入駐企業12000多家，從業人員近6萬人。在企業集聚的同時，入區企業間共享資源、協同發展，交易成本不斷下降，形成了規模化、集約化的發展態勢。呼和浩特市中山西路聚集了16家大型商場、260家知名品牌專賣店，營業面積40余萬平方米，被譽為“首府商業第一街”。中山東路匯集了國內外各大電子數碼廠商產品萬余種，號稱內蒙古的“中關村”。中山路商業零售核心集聚區社會消費品零售總額達到65億元，占呼和浩特市社會消費品零售總額的12%以上，對呼和浩特乃至全區商貿零售業的發展起到顯著的輻射帶動作用。赤峰市紅山物流園區占地面積7500畝，自2006年啟動建設以來已累計完成投資30．7億元，入駐企業118家，2009年實現交易額55億元，稅收1．2億元，就業人數超過1萬人。

(三)集聚區專業化程度不斷提高

我區服務業集聚區種類不斷增加，專業化程度顯著提高，要素集聚能力逐步增強。鄂爾多斯市現已形成了以易興國際建材博覽園、華研物流園、億陽物流園、札薩克煤炭物流園為代表的現代物流集聚區，形成以成吉思汗旅游區、恩格貝沙漠生態旅游區、響沙灣沙漠娛樂區為代表的旅游文化休閑區，形成以富興農副產品交易中心、惠民農貿市場和賽烏素農畜產品交易市場為代表的產品交易集聚區。目前呼和浩特市全力推進專業市場建設，著力打造“金海商圈”品牌，初步培育了利豐汽車城、京源港國際汽配城、億豐二手車交易市場等汽車貿易集聚區，慶元鋼材市場、百聯雄業鋼材市場、同創工程機械設備租賃市場、金海國際五金機電城等生產資料交易集聚區，西龍王廟福勝綜合農貿市場、美通農副產品批發市場、東瓦窯農副產品批發市場等農副產品貿易集聚區。烏蘭察布市加快建材、現代物流、商貿集聚區建設，形成了重聯、神州家園、溫州建材城等建材貿易集聚區，天洋、森諾等現代物流集聚區，奧威購物廣場、愛心大廈、聯營商場、購物中心等商貿集聚區。這些專業化的集聚區，有力地促進了人流、物流、信息流、資金流等要素的快速集聚，有效地推動了服務業的快速發展。

(四)集聚區功能日益完善

各地區以完善集聚區服務功能為切入點，不斷加大政策扶持和資金投入力度，集聚區的服務功能日益完善，信息化水平不斷提高。巴彥淖爾市現代農畜產品保稅物流園區以高端市場引領、特色產業主導、大型企業支撐、配套加工擴張、保稅物流增值、區域通關聯動、政府搭建平臺、物流企業運作為路徑和方式，逐步將園區建設成為具備港口通關、保稅加工、保稅物流、貿易中轉、市場銷售、產業研發六大功能，集貿易、物流、加工于一體、面向西部地區貿易中轉、輻射帶動周邊地區的區域性物流中心。赤峰市紅山、松山物流園區加快物流信息平臺建設，綜合運用信息系統、控制系統、電子數據交換系統(EDI)、衛星導航與定位系統(GPS)、電子結算系統、移動通信、數字園區網絡辦公系統等現代信息技術，連接了物流企業的各個服務網點，提高了企業與管理部門、企業與企業間的數據交換效率，實現了園區物流信息平臺與入駐企業信息互通和共享。

三、內蒙古服務業集聚區發展中存在的主要問題

雖然我區服務業集聚區發展呈現了快速推進的良好態勢，但與沿海及其他發達地區相比還存在明顯的差距，與工業化和城鎮化加快推進的形勢還不適應，集聚區建設和發展過程中還存在不少問題，亟待加快解決。

(一)規劃建設相對滯后，功能定位有待明確

目前全區各地都在加快推進服務業集聚區建設，但普遍缺乏科學的規劃指導。有的地區集聚區建設存在重復建設現象，有的地區沒有與城市規劃、產業發展規劃相銜接，個別地區甚至存在鋪攤子、盲目建設的問題。由于缺乏科學的規劃指導，一些集聚區建設思路不清晰，功能定位不明確，服務對象雷同，特色不夠鮮明，沒有形成錯位競爭、優勢互補的發展格局。

(二)集聚區規模普遍較小，整體水平有待提升

目前全區服務業集聚區中營業收入超過5億元的只有32家。由于規模較小，品牌知名度不高，對整個區域的輻射帶動能力很有限。同時，我區服務業集聚區以傳統產業為主，新興產業發展相對滯后，整體水平不高。在已建成和在建的343家服務業集聚區中，物流園區、產品交易市場數量偏多，共199家，占集聚區總數的58%，附加值較高的科技創業園、文化產業園數量較少，只有21家，僅占集聚區總數的0．6%。

(三)投入不足，公共服務平臺建設有待加強

公共服務平臺是完善集聚區服務功能的重要載體，屬于公益性投資，無法完全依靠市場解決，必須堅持政府主導。但目前我區各級政府在集聚區服務平臺建設方面的投入很少，一些集聚區基礎設施條件落后，公共信息平臺、技術平臺、檢驗檢測平臺、培訓平臺建設滯后，服務能力不強，功能不夠完善，難以滿足企業集聚化發展的要求。

(四)人才缺乏，核心競爭力有待提高

隨著集聚區的快速發展，在規劃設計、服務功能、經營方式、營銷策略等方面急需相應的專業化人才。我區在現代物流、信息服務、文化創意、商務服務等領域的人才培養和引進相對滯后，高層次特別是領軍型人才匱乏，成為制約服務業集聚區核心競爭力提高的重要因素。

四、內蒙古服務業集聚區發展對策

(一)加強規劃指導，推進服務業集中集聚發展

研究制定自治區級服務業集聚區認定辦法，積極引導服務業集聚區快速發展。各地區特別是盟市所在地旗、區、市依據自治區服務業集聚區發展的總體規劃，要立足當地特色和優勢，因地制宜地編制本地區服務業集聚區總體規劃和重點集聚區詳細規劃。在規劃編制中，要充分考慮區位、交通、人口和環境等因素，明確每一個集聚區的發展功能定位，做好與城市總體規劃、土地利用規劃、重點產業發展規劃的銜接，以規劃帶動項目，以項目集聚功能，以功能整合資源、促進發展。

(二)完善發展政策，營造良好的發展環境

各級政府優化財政支出結構，根據服務業集聚區發展需要和財力可能，特別是在服務業、中小企業、科技、信息等專項資金中，加大對服務業集聚區公共服務平臺建設的投入力度，完善企業孵化、信息采集、科技研發、服務外包、電子交易等綜合性功能，擴大平臺服務范圍，為企業提供專業化、公共化的服務，實施服務業與工業用電、用水、用氣同價政策，研究制定服務業集聚區發展的重點領域、薄弱環節的稅費優惠政策。

(三)加大招商引資力度，積極引進高集聚強輻射的企業和項目

各地區要轉變招商觀念，注重服務業領域的招商引資工作。按照服務業集聚區的特點，積極吸引類型相似、關聯性較強企業入駐，產生協同效應，形成較強的整體效益。要突出招商的重點，堅持“招大引強選優”，重點引進一批金融服務、現代物流、商務服務、總部經濟等高端服務業領域的大企業、大項目進駐園區，形成產業集聚的高地。在廣交會、西洽會、西博會等全國性的大型會展活動中，加強服務業集聚區整體營銷，通過“請進來”、“走出去”，積極與國內外大型服務業企業聯系，著力引進高集聚、強輻射的服務業品牌企業及項目。

(四)注重人才培養，優化人才引進環境

加大政府扶持力度，將服務業人才培訓列入自治區重點人才培養計劃，每年選派一定數量的人員到服務業發達國家和地區培訓，政府給予一定資助。實施現代服務業人才教育工程，自治區相關高等院校、職業學校要開設現代物流、電子商務、文化創意等專業，開展現代服務業人才培養和培訓，為服務業集聚區發展提供人力資源保障。鼓勵服務業集聚區與科研院所合作，開展產教聯合、校企聯合。充分發揮社會力量在人才培訓方面的主導作用。優化人才引進環境，重視現代服務業管理和技術人才引進工作，在集聚區建立人才工作服務站，幫助解決各種實際困難和問題。

(五)加強組織協調，行業互補形成合力

充分發揮各級政府部門的職能作用，做好服務業集聚區規劃編制與實施、政策制定與落實、宏觀指導與協調等項工作，加強與財政、工商、稅務、土地、建設、交通、商務、科技、文化、旅游等相關部門的溝通和協調，建立聯席會議制度，形成齊抓共管的工作合力。各級業務主管部門或協會要建立健全服務業集聚區的統計工作，交由相關部門或協會來完成，報請自治區統計局審批同意后，定期收集、整理服務業集聚區發展變化的相關信息，并將有關數據及時上報各級政府統計部門。

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