大連都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素及解決路徑

李崇峰

(中共大連市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部,遼寧 大連116013)

大連都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素及解決路徑

李崇峰

(中共大連市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部,遼寧 大連116013)

都市農(nóng)業(yè)是大連發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求,是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要目標(biāo).目前,大連都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和服務(wù)三大功能正在呈現(xiàn),但仍存在一些制約其發(fā)展的障礙,在分析問題產(chǎn)生的原因基礎(chǔ)上,提出了大連加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本路徑和政策建議.

都市農(nóng)業(yè);制約因素;解決路徑

都市農(nóng)業(yè)是指在城市地域空間范圍內(nèi)具有一定生態(tài)空間格局,立足于生產(chǎn)、生活、生態(tài)三結(jié)合,借助現(xiàn)代技術(shù),使農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)與都市文化、觀光休閑、旅游環(huán)保、科普教育和農(nóng)事體驗(yàn)等功能融于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式.隨著大連市向現(xiàn)代化國(guó)際都市邁進(jìn),其農(nóng)業(yè)也由城郊型農(nóng)業(yè)向都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型.都市農(nóng)業(yè),作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城市化發(fā)展中城郊農(nóng)業(yè)的一種新形態(tài),在使城市功能優(yōu)化完善、推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)大連全域城市化,構(gòu)建和諧社會(huì)中具有重要意義和特殊作用.

一、大連市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來,大連市通過不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入,深度開發(fā)農(nóng)業(yè)新功能,有效地推動(dòng)了都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展.

1.設(shè)施農(nóng)業(yè)加速發(fā)展,生產(chǎn)能力明顯提高.為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,不斷提升農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展,2008年以來,市本級(jí)財(cái)政共投入扶持設(shè)施種植業(yè)建設(shè)資金7.22億元,投入畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖資金7883萬(wàn)元,各區(qū)市縣根據(jù)本地實(shí)際也加大了政策扶持力度.到2010年末,全市設(shè)施種植業(yè)占地面積已達(dá)82.4萬(wàn)畝;設(shè)施蔬菜水果總產(chǎn)量達(dá)267.7萬(wàn)噸,占蔬菜、水果總產(chǎn)量的66.9%;設(shè)施畜禽養(yǎng)殖占地面積2.1萬(wàn)畝,總產(chǎn)量達(dá)89.1萬(wàn)噸,占肉蛋奶總產(chǎn)量的82%,有效地保障了市民 "菜籃子"需求.2008～2011年,全市新發(fā)展設(shè)施種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)小區(qū)(占地50畝)5161個(gè),新建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)500個(gè).到2010年我市從事設(shè)施種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)人數(shù)30.5萬(wàn)人,占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的47%.

2.休閑旅游農(nóng)業(yè)快速發(fā)展,生活服務(wù)功能得到開發(fā).休閑農(nóng)業(yè),既為城市增添了綠色,改善都市生態(tài)環(huán)境,也為市民提供了旅游休閑活動(dòng)空間,為農(nóng)民增收開辟新途徑.近年來,我市鄉(xiāng)村旅游和節(jié)慶農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速,取得明顯經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益.連續(xù)多年成功舉辦 "旅順國(guó)際櫻桃節(jié)"、"金州國(guó)際櫻桃節(jié)"、 "莊河國(guó)際藍(lán)莓節(jié)"、 "莊河草莓節(jié)"和"瓦房店蘋果節(jié)"等農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動(dòng).金洲新區(qū)和普灣新區(qū)東溝村、莊河市冰峪酒莊、長(zhǎng)海縣楊家村被評(píng)為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和示范點(diǎn).2011年,全市鄉(xiāng)村旅游共接待游客916萬(wàn)人次,旅游綜合收入45億元,增長(zhǎng)20%.

3.低碳技術(shù)模式推廣應(yīng)用,生態(tài)環(huán)境治理效果明顯.以建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)為理念,走可持續(xù)發(fā)展之路.多年來,我市大力實(shí)施退耕還林、綠色屏障、綠色通道、封山育林、生態(tài)林建設(shè)等林業(yè)五大生態(tài)綠化工程,林木綠化率由2005年的41.5%提高到2010年的45%,有6個(gè)區(qū)市縣進(jìn)入全國(guó) "造林綠化百佳縣"行列,22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得"遼寧省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)"稱號(hào).全市推廣測(cè)土配方施肥、生物防治、秸稈生物反應(yīng)堆等節(jié)本節(jié)能技術(shù),實(shí)施多種生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,在增收節(jié)支、減少二氧化碳排放量、減少不合理氮肥施用和化學(xué)殺蟲劑方面取得顯著成效.大力實(shí)施節(jié)水灌溉技術(shù),旱澇保收田占有效灌溉面積的80%以上.

二、制約大連市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的因素分析

目前,大連市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì),但仍然存在很多困難和問題:

1.農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化水平還有待提升.具體表現(xiàn)在:一方面農(nóng)民組織化程度偏低,農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小,集約化程度較低,科技推廣難、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一難、信息交流難,導(dǎo)致生產(chǎn)專業(yè)化程度較低,技術(shù)推廣難以有效實(shí)現(xiàn),勞動(dòng)生產(chǎn)效率低.另一方面,我市龍頭企業(yè)缺乏有全國(guó)影響力的品牌,企業(yè)規(guī)模普遍偏小,產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng),組織帶動(dòng)能力不強(qiáng),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高,這是制約都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素.同時(shí),我市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織整體上規(guī)模較小、管理松散、運(yùn)作不規(guī)范、服務(wù)功能弱,在提高農(nóng)民駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)方面的作用有限.

2.加快都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的主客體條件有待改善.從硬件上說,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完備.雖然近幾年設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展速度較快,但總體來說我市設(shè)施農(nóng)業(yè)比重偏小,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高,還存在地區(qū)發(fā)展不平衡的問題;水利工程配套不足,高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田數(shù)量相對(duì)較少;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抵御突發(fā)性、強(qiáng)災(zāi)害能力還不強(qiáng).從軟件上說,勞動(dòng)力素質(zhì)不高,接受新知識(shí)、新技術(shù)的能力不強(qiáng).由于非農(nóng)就業(yè)的較高的機(jī)會(huì)成本,促使農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流向城市,農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力大多年齡偏大、文化偏低,不能適應(yīng)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要.不少文化程度低的農(nóng)民缺乏應(yīng)用新產(chǎn)品、新技術(shù)和開拓市場(chǎng)能力,使得提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率缺乏有效支撐.

3.資源約束明顯,農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展壓力大.土地資源是發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的物質(zhì)載體.隨著都市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,郊區(qū)工業(yè)化進(jìn)程、小城鎮(zhèn)建設(shè)的速度不斷加快,城建用地和工業(yè)園區(qū)用地的需求逐年增加,土地非農(nóng)化的趨勢(shì)不斷加劇.我市人均耕地占有面積是全國(guó)平均水平的1/2,人均水資源量占有量是全國(guó)平均水平的1/4.由于我市正面臨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展,對(duì)水和土地資源呈現(xiàn)出剛性需求,僅2010年我市耕地、園地、林地和草地面積分別減少 1418.74、614.78、853.21和 826.45公頃.再者,部分地區(qū)由于工業(yè)污染致使水質(zhì)資源的降低進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量降低.都市農(nóng)業(yè)發(fā)展賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)正面臨數(shù)量和質(zhì)量的雙重壓力.

4.都市農(nóng)業(yè)具有的多元功能還有待于開發(fā).都市農(nóng)業(yè)的生活、生態(tài)、服務(wù)功能尚未有效發(fā)揮,除最基本的生產(chǎn)功能外的農(nóng)業(yè)其他功能總體上還處于待開發(fā)狀態(tài).從生活功能看,全市1600多家農(nóng) (漁)家樂中符合大連市星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的不過百家,觀光旅游休閑農(nóng)業(yè)大多規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)管理相對(duì)落后,服務(wù)能力不足,缺乏有影響力的品牌.從生態(tài)功能看,農(nóng)業(yè)在改造美化環(huán)境、防御災(zāi)害方面作用不強(qiáng),循環(huán)農(nóng)業(yè)等資源節(jié)約、環(huán)境友好的集約發(fā)展模式尚未普遍推廣.從服務(wù)功能看,已建成的都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)服務(wù)輻射和示范帶動(dòng)效應(yīng)不明顯,在參與產(chǎn)業(yè)分工、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基本功能、促進(jìn)區(qū)域間農(nóng)業(yè)互動(dòng)方面作用較弱.

分析上述問題,筆者認(rèn)為主要原因是:

一是思想認(rèn)識(shí)原因.許多干部和農(nóng)戶對(duì)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念、功能和基本特征認(rèn)識(shí)不夠,對(duì)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收、推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程、完善城市功能、提升城市品位等方面的認(rèn)識(shí)不足,勁頭不足,制約著都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展.

二是發(fā)展階段原因.我市目前正處于城市化加快發(fā)展時(shí)期,從供給方面說,都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展處于初步發(fā)展階段,其發(fā)展必然存在不規(guī)范、不完善的地方;從需求上說,我市雖然人均GDP超過一萬(wàn)美元,但城鎮(zhèn)居民人均可支配收入不高,2011年僅為24276元,因此當(dāng)前對(duì)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深層次需求還有限.

三是體制機(jī)制原因.首先,都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展還缺少暢銷的保障機(jī)制.我市對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)的投入政策、補(bǔ)貼政策、金融支農(nóng)和稅收政策等方面還有待完善,縣鄉(xiāng)財(cái)政投資農(nóng)業(yè)的能力較弱.其次,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須走規(guī)?；?、專業(yè)化之路,需要實(shí)現(xiàn)土地的適度集中.近年來,我市土地流轉(zhuǎn)有加快的趨勢(shì),至2011年末,全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到54.2萬(wàn)畝,但土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全、土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范等問題阻礙了土地流轉(zhuǎn),成為制約都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的制約因素.再次,都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種城鄉(xiāng)融合,并不斷向第二、三產(chǎn)業(yè)滲透的復(fù)合型產(chǎn)業(yè),當(dāng)前的農(nóng)業(yè)管理體制改革滯后,成為阻礙我市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要原因.

三、大連加快都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑選擇

隨著我市居民收入水平的提高,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求、環(huán)保意識(shí)的提高以及科技進(jìn)步與社會(huì)觀念的進(jìn)步,都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐必將不斷加快.為此,課題組提出以下建議:

1.強(qiáng)化政府對(duì)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的作用.在都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中,關(guān)鍵是要制定一系列以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的都市農(nóng)業(yè)先行政策,以聯(lián)動(dòng)建設(shè)為突破口,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由"生產(chǎn)型"向 "經(jīng)營(yíng)型"產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,建設(shè)都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,提高農(nóng)業(yè)的整體效益.政府應(yīng)在政策、資金、人力等諸多方面,加大對(duì)都市型現(xiàn)代農(nóng)工業(yè)的引導(dǎo)和扶持作用,加快構(gòu)建促進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制.一是增強(qiáng)政府對(duì)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的保護(hù)意識(shí)、增加投入意識(shí)和共同協(xié)作意識(shí).二是加快制定完善各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,逐步建立有利于資源要素向農(nóng)村配置的激勵(lì)機(jī)制,建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制.三是拓寬農(nóng)業(yè)投融資渠道,建立多渠道、多層次、多元化的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投融資體系.發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用,吸引各類社會(huì)資本包括外資、國(guó)資、民營(yíng)資本參與投資和經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè),鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民自身增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入.四是建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度.采取政府政策支持和市場(chǎng)商業(yè)運(yùn)作相結(jié)合的辦法,引導(dǎo)農(nóng)民投保,防范生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)自身利益.五是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度,優(yōu)化農(nóng)業(yè)增收的外部條件,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力和可持續(xù)發(fā)展能力.

2.科學(xué)合理規(guī)劃都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展.都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)考慮整體與局部的結(jié)合、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的結(jié)合、典型示范和逐步推進(jìn)相結(jié)合,把都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)真正建設(shè)成為結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展、梯度輻射和全方位、多功能、高效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè).以市委市政府提出的 "三圈兩區(qū)一帶"的全域空間戰(zhàn)略為根據(jù),具體操作上可依據(jù)不同地區(qū)在空間屬性、特色稟賦、主導(dǎo)產(chǎn)品、核心功能、價(jià)值來源和發(fā)展模式上的差異,將總體發(fā)展空間劃分為若干不同類型的板塊.比如:主城新城都市農(nóng)業(yè)圈應(yīng)突出都市農(nóng)業(yè)的生活功能,重點(diǎn)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè);水源涵養(yǎng)地都市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)應(yīng)突出都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能,重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)與休閑結(jié)合農(nóng)業(yè)、精品生產(chǎn)與生態(tài)休閑結(jié)合類農(nóng)業(yè)等;北三市應(yīng)突出都市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能,重點(diǎn)發(fā)展生物農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)等.在此基礎(chǔ)上,明確區(qū)域涵蓋范圍,分析主體需求,定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),選擇核心功能,尋求價(jià)值來源,從宏觀和微觀上對(duì)八大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行空間部署.同時(shí)要把都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃與農(nóng)村現(xiàn)代化、城市化規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來,要注重保持農(nóng)業(yè)原貌,突出農(nóng)村特色,豐富鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵,在保持城鄉(xiāng)各自魅力的同時(shí)追求二者的結(jié)合與和諧.

3.提高農(nóng)業(yè)組織化程度.以完善組織制度和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為重點(diǎn),加快提升農(nóng)業(yè)組織化程度.加速推進(jìn) "公司+合作社+基地+農(nóng)戶"產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式,大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè).支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)探索體制改革和體制創(chuàng)新,培育一批管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)品牌化的市級(jí)示范社.鼓勵(lì)市級(jí)以上龍頭企業(yè)加強(qiáng)原料生產(chǎn)基地和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè).要對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展給予大力支持,市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政應(yīng)在新品推介、技術(shù)服務(wù)、基地建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面提供支持,推動(dòng)多種模式的合作社共同發(fā)展,切實(shí)幫助合作社解決生產(chǎn)中遇到的難題.加強(qiáng)合作組織的自身建設(shè),加強(qiáng)行業(yè)自律,健全財(cái)務(wù)管理和利益分配機(jī)制,讓農(nóng)民真正享受標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)帶來的實(shí)惠.鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基地為依托,與農(nóng)戶建立 "利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)"的緊密型聯(lián)結(jié)機(jī)制.支持龍頭企業(yè)以產(chǎn)業(yè)為紐帶,實(shí)行聯(lián)合與合作,著力打造龍頭企業(yè)群.

4.加強(qiáng)都市型農(nóng)業(yè)的科技和人才支撐.實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科技和現(xiàn)代管理對(duì)農(nóng)業(yè)的武裝,是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì).要加大農(nóng)業(yè)科技投入.市、區(qū)政府必須通過經(jīng)濟(jì)、法律手段確保農(nóng)業(yè)研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重不斷增加.加強(qiáng)科研針對(duì)性,提高科研成果轉(zhuǎn)化率.依托農(nóng)業(yè)科研院所,圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),集成優(yōu)勢(shì)資源,加強(qiáng)科研的針對(duì)性,提高科研成果的轉(zhuǎn)化率.加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè),改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站現(xiàn)有管理體制,將目前以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的農(nóng)技推廣站,理順為 "三權(quán)"歸縣、雙重管理、以縣為主的管理體制,強(qiáng)化條件保障,提升服務(wù)能力.加大新品種、新技術(shù)研發(fā)和引進(jìn)推廣力度,著力破解優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)種苗退化難題.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè).加快引進(jìn)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐農(nóng)業(yè)科技園區(qū),通過農(nóng)業(yè)科技示范項(xiàng)目,向周邊農(nóng)區(qū)農(nóng)民展示農(nóng)業(yè)新成果,起到帶動(dòng)輻射作用.強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控機(jī)構(gòu)的公益性服務(wù)職能.培養(yǎng)新型農(nóng)民,為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注入更多的人力資源.建立有志農(nóng)業(yè)人才的引入機(jī)制,制定優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)、吸引工商企業(yè)和社會(huì)人才參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè);加大培訓(xùn)的針對(duì)性,整合農(nóng)村各種教育資源,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn),對(duì)農(nóng)村初高中畢業(yè)生免費(fèi)提供農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn),盡快培養(yǎng)出一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民,讓他們成為我市發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量.

5.推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè).土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)范有序流轉(zhuǎn),有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng),提高土地效益;有利于都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多功能開發(fā).完善的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系是做好土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ).要加快推進(jìn)縣市級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè),建立一體化的流轉(zhuǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)信息共享.加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理人員的培訓(xùn),明確土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)要求,規(guī)范流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)內(nèi)容、流轉(zhuǎn)價(jià)格等.同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)村級(jí)土地管理員實(shí)施激勵(lì)政策,充分發(fā)揮其在土地流轉(zhuǎn)管理的主觀能動(dòng)性.強(qiáng)化流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理,加大對(duì)借土地流轉(zhuǎn)之名侵害農(nóng)民利益的監(jiān)督力度,特別是要加大流轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)土地的監(jiān)管力度,防止企業(yè)改變農(nóng)業(yè)用途.

6.創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷機(jī)制.大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè),要以市場(chǎng)為導(dǎo)向.發(fā)展都市農(nóng)業(yè),不僅要正確定位市場(chǎng),堅(jiān)持生產(chǎn)本地資源優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)品;找準(zhǔn)目標(biāo)市場(chǎng),生產(chǎn)提供科技含量高的產(chǎn)品和服務(wù);更要注重包裝宣傳,不斷拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng).要加快培育多層次、多類型的市場(chǎng)營(yíng)銷主體,構(gòu)建集約化、系統(tǒng)化、市場(chǎng)化程度較高的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷平臺(tái).依托我市優(yōu)越的地理位置,加快建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、批發(fā)市場(chǎng),優(yōu)先消化本地農(nóng)副產(chǎn)品,逐步建成東北地區(qū)重要的農(nóng)產(chǎn)品集散地.大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè),鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮、冷鏈運(yùn)輸和直銷業(yè).充分發(fā)揮政府服務(wù)功能,組織龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品基地等,定期舉辦農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì),促進(jìn)基地農(nóng)產(chǎn)品與經(jīng)銷企業(yè)、市場(chǎng)有效對(duì)接,使更多優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品走出大連.

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[2]方志權(quán),吳方衛(wèi).城市化進(jìn)程與都市農(nóng)業(yè)發(fā)展[M].上海:上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2008.

[3]胡艷君.我國(guó)都市農(nóng)業(yè)的政策體系及其評(píng)價(jià) [J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì), 2007(2):78-79.

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F327

A

1671-6183(2012)06-0044-04

2012-05-22

李崇峰 (1973-),女,中共大連市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任,副教授.

[責(zé)任編輯:姜卉]