彰武縣草原畜牧業提質增效示范工程規劃綱要

姚鳳軍，齊鳳林

（彰武縣草原監理站，遼寧 阜新 123200）

為深入推進我縣草原畜牧業發展，加快現代農牧業建設進程。按照農業部《關于編制牧區草原畜牧業轉型示范工程規劃的通知》（農牧草便函〔2012〕91號）和省畜牧獸醫局《關于組織編制內蒙古及周邊牧區草原畜牧業提質增效示范工程規劃的函》要求和我縣《十二五規劃》，進一步理清發展思路，拓寬發展路徑，以全新的理念謀求全縣發展現代畜牧業規模經營的新模式，本著“因地制宜、可持續發展、開拓創新、生態、社會和經濟效益相結合”的原則，制定本規劃綱要。

1 當前草原畜牧業發展現狀和面臨的主要問題

1.1 基本情況

彰武縣位于遼寧省西北部，內蒙古科爾沁沙地南部，地處北緯42°07′～42°51′，東經121°53′～122°58′之間，東連康平、法庫兩縣，南接新民市，西隔繞陽河與阜蒙縣相鄰，北依內蒙古自治區哲里木盟的庫倫旗和科爾沁左翼后旗；全境呈楓葉形，地勢北高南低，東西丘陵，北部沙荒，中部和南部為平原，海拔最高（西北部）為313.1m，最低（南部）為57.6m，東西長87.5km，南北寬79km，總面積3 641km2；設8鎮16鄉、184個行政村、4個街道辦事處、16個社區，總人口42萬，其中農村36萬，城鎮6萬，農業人口34萬。總戶數12.8萬戶，其中農村9.5萬戶，城鎮3.3萬戶，聚居著漢、滿、回、苗、藏、壯、侗、彝、蒙古、錫伯、朝鮮、布依、達斡爾、鄂溫克、維吾爾15個民族，其中漢族約占80%左右。

彰武屬溫和半濕潤大陸性氣候，年均降雨量510.2mm，旱年300mm左右，年蒸發量1 781mm。全縣年平均風速為3.8m／s，年平均氣溫7.5℃，全年日照時數2 822.6h，平均無霜期在158d左右，有效積溫3 285.4℃，非常適合農作物和牧草的生長。

1.2 草原畜牧業發展現狀

全縣共有草原7.67萬hm2，其中人工草地1萬hm2。我縣是各種牧草種子的成熟帶，各種牧草種子都能在我縣生長良好，而其種子飽滿度好，千粒重達標，特別是發芽率、凈度、純凈度、其他植物種子都能夠達到國家二級以上標準。建立牧草種子繁育基地意義重大。彰武縣是遼寧省秸稈養畜示范縣、遼寧省生豬調出大縣，2009年又被遼寧省列為“一縣一業”肉鵝產業重點縣。根據《農業部關于印發〈全國優勢農產品區域布局規劃（2008～2015年）〉的通知》（農計發〔2008〕20號）2009年我縣被列入生豬優勢區域優勢縣和奶牛優勢區域優勢縣。自2005年以來，我縣的奶牛業發展迅速，由2005年的500多頭，發展到現在的2.3萬頭。2011年全縣豬、牛、羊、禽飼養量分別為211.5萬頭，28.1萬頭（其中奶牛2.3萬頭），67.05萬只，2 204.4萬只，肉、蛋、奶產量分別達到16.4萬噸、7.0萬噸、11萬噸，畜牧業總產值實現42.02億元，占農業總產值45.06%，全縣農民人均純收入實現7 068元，畜牧業已成為農民的支柱產業，是農民經濟收入的重要來源。

1.3 草原畜牧業面臨問題

草原畜牧業面臨的問題主要有以下幾方面：一是國家政策扶持力度不夠，資金投入不足，制約著草原畜牧業建設工程；二是受生產活動的影響，草原資源逐年減少，阻礙了畜牧業發展；三是傳統的生產模式普遍存在，規模化、產業化水平不高；四是保障機制欠缺，抵御市場風險能力較差；五是鼠、病、蟲害及干旱等自然災害直接影響草原畜牧業的健康發展；六是因生產牧草種子成本較高，價格偏低，農牧民種植牧草良種的積極性低落；七是基礎設施建設不完善，制約了現代草原畜牧業的發展需要。

1.4 草原畜牧業發展方向

建設現代化草原畜牧業是今后努力和發展的方向，主要從種質資源、草原資源、生產模式等幾方面入手。加強牧草的良種繁育工作，不斷培育出新的優良品種，并加以推廣應用；改變傳統的生產模式，建成規模化、產業化模式，提高生產水平和抵御風險能力；科學規劃、建設、保護和利用草場資源，為草原畜牧業健康發展奠定堅實基礎；建設牧草種子和飼草飼料基地，解決優質牧草種子和飼料不足問題；大力扶持飼草料及畜產品加工企業，發揮草原畜牧業的社會效益，提高草原畜牧業的產業地位。健全草原技術推廣體系，推進草原保護建設科技綜合示范區建設，加強對農民保護生態、發展生產的服務指導，普及推廣先進適用技術。繼續做好草原監測和鼠蟲害防治工作及草原防火工作。嚴格執行草原植被恢復費征收管理辦法，加強草原執法監督能力建設，加大對開墾草原、非法征占用草原等違法行為的查處力度。

2 實施草原畜牧業規劃的必要性、可行性和緊迫性

2.1 必要性

2.1.1 實施草原畜牧業提質增效示范工程對維護生態安全的重要作用和意義。彰武縣境內多為沙質土，極易風蝕沙化。草場沙化、退化、荒漠化等情況較為嚴重，并且呈現逐年增加趨勢。現在，全縣嚴重“三化”草場面積3.67萬hm2，占天然草原總面積的47.8%，平均植被蓋度僅為60%，荒漠化草場的植被蓋度已不足20%。“三化”草場面積的不斷擴大，當地生態環境受到嚴重影響。

2.1.2 實施草原畜牧業提質增效示范工程對促進草原畜牧業可持續發展和牧民增收的作用和意義。隨著全縣畜牧業發展水平不斷提高，牲畜飼養量逐年增加，加之傳統的散養、放牧模式普遍存在，導致縣區內草原過載過牧嚴重，草原生態環境不斷惡化，草原產草量大幅下降，造成草原承載牲畜能力明顯降低，飼草飼料短缺問題日漸突出，畜牧產業發展遇到瓶頸。此外，飼草飼料數量不足，一定程度上提高了養殖成本，降低了農牧民經濟收入。

2.1.3 實施草原畜牧業提質增效示范工程對實現經濟社會和諧發展的作用與意義。農牧民的生計能力、生態系統的可持續性、社會的和諧，所有這些問題，其發展態勢都是被一個巨大的社會進程影響甚至支配的，這就是市場化進程。而市場化進程又是現代化進程，特別是工業化和城市化緊密結合在一起的。正是在這一進程中，牧區和牧民經歷了歷史上從未有過的最迅速、最深刻的變化。原先一直在漸漸變化的草原牧區的傳統生產和生活方式，今天面臨的已經是轉向市場經濟的巨變。作為與草原共生共存的畜牧業，草原畜牧業應當發揮其比較優勢，通過創新發展成為一種有競爭力的畜牧經濟模式。

2.2 可行性

2.2.1 草原畜牧業成功經驗豐富

（1）畜牧獸醫草原機構建設不斷完善。縣畜牧獸醫局設有畜牧股、畜產品安全股、動物疫病預防控制股、動物衛生監督股、獸醫醫政股。局下設動物衛生監督所、動物疫病預防控制中心、草原監理站、畜牧技術推廣站、畜產品安全監察所等5個事業站所和12個區域所。全縣共有畜牧獸醫技術人員445人，其中縣級94人、鄉級105人、村級246人，形成了縣、鄉、村三級動物防疫網絡。

（2）畜牧產業化進程加快。幾年來，我縣的畜牧產業化進程有了長足發展，2011年，全縣畜產品加工企業實現產值6.34億元，上繳稅金1 126萬元，帶動養殖場戶6 684戶。

阜新市美中鵝業工貿有限責任公司、遼寧福元食品有限公司、阜新和盛食品有限公司等我縣重要的畜產品加工企業運轉良好。

愛森肉業年屠宰加工100萬只肉羊屠宰廠、輝山乳業年產20萬噸飼料加工廠項目已建成；福祥肉牛屠宰加工廠現已竣工；雨潤集團3 000萬只肉雞屠宰加工項目一期工程建設正在有條不紊的進行；輝山乳業年產8萬噸高端初乳配方奶粉廠和年屠宰加工5萬頭肉牛屠宰廠項目即將開工建設。

在政策扶持及龍頭企業帶動下，全縣2011年新建畜禽標準化規模養殖場（區）27個，改擴建生豬高標準規模養殖場7個。截止2011年末，我縣畜禽標準化養殖場（區）總數已達260個，年創產值8.5億元以上。以龍頭企業＋基地＋農戶的畜牧業產業化格局已基本形成。

畜產品加工龍頭企業的日益壯大拉動了我縣草原畜牧業的健康持續發展。

（3）畜牧業產業化合作體系逐步健全。全縣已發展畜牧養殖專業合作社和畜牧業協會120個，逐步成為政府與社員之間的橋梁，作為畜牧業科技推廣體系中的一個重要主體，正在畜牧業產業化經營中發揮著承上啟下的重要作用。

（4）草原生態工程提高了牧草產量和質量。近年來，我縣實施了天然草原植被恢復和建設、草原無鼠害示范區、草原沙化治理工程等草原生態工程建設項目。項目建成后草原植被蓋度、草原生產能力等均明顯提高，草原生態環境也顯著改善。僅2008年～2011年開展的草原沙化治理工程就治理沙化草原1.51萬hm2，工程區草原優質牧草品種增加了5種以上，草場干草畝產量增加97.6kg，年可增產33 860萬kg以上，可飼養64.5萬個標準羊單位，僅此一項，農民增收52 827.3萬元。

2.2.2 草原建設成果顯著

（1）草原生態建設，已治理的1.51萬hm2沙化草原植被蓋度從治理前不足30%，提高到了85%左右，提高了55個百分點。草原補播改良后，有效地涵養了水源、減少了徑流，幾年來無山洪和泥石流災害發生，沙塵暴的發生次數減少，強度降低。

（2）良種繁育體系建設。我縣普遍推廣人工授精技術，2011年能繁母豬人工授精15萬頭次，肉羊30萬只，肉驢5萬頭，奶牛、肉牛全部實現人工授精。

（3）畜牧業生產工作。我縣是遼寧省秸稈養畜示范縣、遼寧省生豬調出大縣，2009年又被遼寧省列為“一縣一業”肉鵝產業重點縣。

（4）畜產品及飼料安全工作。加強了畜產品安全體系建設，成立了畜產品安全監察所，專門負責全縣獸藥、飼料生產經營和畜產品安全工作。深化畜產品安全專項整治和規范化管理，重點加強了對獸藥、飼料經營、奶站的監督檢查力度和打擊使用“瘦肉精”等違禁添加劑的違法行為，積極引導獸藥經營單位進行GSP認證。

（5）疫病防控工作。全縣重大動物疫病防控緊緊圍繞“內防”和“外堵”兩個重點取得明顯成效。幾年來無重大動物疫情發生，確保了畜牧業的健康發展。疫病防控體系得到認證，通過了國家無規定動物疫病區驗收和馬傳貧凈化驗收，實驗室建設通過了全省認證，疫病防控工作受到了省市表彰。

2.2.3 具有成熟的技術路線和技術模式

（1）草原沙化治理：對沙化嚴重的草原采用沙打旺、草木樨、小葉錦雞兒等幾個牧草品種進行混播改良，并采用工程圍欄對草場進行圍封。實踐證明，此方法可有效提高草原植被蓋度，增加優質牧草品種和草產量，顯著改善草原生態環境。

（2）牧草種子繁育基地：我縣地處牧草種子成熟帶，所生產的牧草種子成熟度好，籽粒飽滿，抗逆性強，芽率和凈度均能達到國家標準。

（3）種畜場建設：我縣畜牧局直屬建有種畜場，主要培育優良種豬品種。

（4）草原獎補政策：根據《國務院關于促進牧區又好又快發展的若干意見》（國發〔2011〕17號）要求，我縣實施了草原生態保護補助獎勵機制，激發了農牧民保護、建設和合理利用草原的積極性，改變了傳統的經營方式和飼養模式，促進了草原畜牧業更好發展。

（5）規模化小區建設：我省從2008年開始實施規模養殖小區獎補政策，有力地推進了我縣規模養殖小區發展，養殖業向規模化、集約化經營邁出了堅實的一步。

2.3 緊迫性

2.3.1 良種繁育場建設：我縣僅有的一家種畜場遠遠滿足不了我縣畜牧業發展的需要，急需建設良種繁育場，特別是牛、羊等草食家畜良種繁育場建設迫在眉睫。

2.3.2 養殖小區建設：為進一步提高畜產品產量和質量，急需建設規模養殖小區，發揮我縣發展畜牧業的傳統優勢。

2.3.3 牧草種子繁育基地建設：我國目前牧草種子繁育基地已遠遠滿足不了國家和地方政府各類項目實施的需要，急需建立種子繁育基地。

2.3.4 草原生態獎補政策：在十三省區實施的草原生態保護補助獎勵機制是轉變草原畜牧業發展戰略，由傳統的畜牧業向現代畜牧業發展，切實保護草原生態環境，做到保護與發展并舉。

2.3.5 草原圍欄和補播：我省實施的草原沙化治理項目實踐證明，對保護草原、遏制草原“三化”起到了示范作用。草原圍欄和補播是利國、利民，功在當代，利在千秋的重要抉擇。

3 建設內容和規模

2013年至2020年新建種畜繁育場4個，其中：肉種牛場1個、種鴨場1個、肉種雞場1個、種豬場1個。新建標準化養殖小區550個；新建飼料生產加工龍頭企業5個；新建牧草種子繁育基地2670hm2；草原補播圍欄3.2萬hm2；新建經濟合作組織8處；新建牲畜批發加工市場2處。

3.1 種畜繁育場：新建棚圈4萬m2，購買種豬300頭；肉種牛100頭；肉種鴨2.05萬只；肉種雞2.05萬只；購買加工機械4臺套。

3.2 標準化養殖場：建標準化畜禽舍42.4萬m2，購養殖用設備，購飼料加工設備。

3.3 飼料生產加工龍頭企業：建加工廠房4 000 m2，建庫房6 000m2，購買飼料加工機組4臺套。

3.4 牧草種子繁育基地：土地平整和改良333.33hm2，新建種子庫和物資儲備庫1 500m2，新建曬場10 000m2，引進原種，購買農機具，修田間道路。

3.5 草原補播圍欄：圍欄補播3.2萬hm2，購買牧草種子48萬kg，購買刺線1 400t、水泥柱30萬根。

4 效益分析

4.1 生態效益

建成的3.2萬hm2補播圍欄草原，占全縣7.67萬hm2天然草原的41.7%，圍欄補播前草原平均植被蓋度僅為30%左右，嚴重影響了當地生態環境，制約了縣域經濟和社會的發展。建成后，草原內優質牧草品種可增加5種以上，草原植被蓋度由治理前的30%可提高到85%以上，提高55個百分點，可有效地涵養水源、減少地表徑流，切實恢復草原的生態和生產功能。

4.2 經濟效益

4.2.1 肉種牛場

每場飼養基礎肉種母牛200頭，年產優質種犢200頭，去除種牛場各種費用每頭獲利1 500元，則可獲利300萬元。

4.2.2 肉種鴨場

每只肉種鴨年可出雛180只，2萬只種母鴨年可出雛360萬只，平均每只去除各項成本可獲利1.2元，則種鴨場年可獲利432萬元。

4.2.3 肉種雞場

每只肉種雞年可出雛200只，2萬只種母雞年可出雛400萬只，平均每只去除各項成本可獲利1.2元，則肉種雞場年可獲利480萬元。

4.2.4 純種豬繁育場

每個種豬場飼養基礎母豬300頭，每頭種豬每年平均產優良種豬15頭，每頭除去各種成本獲純利500元，則獲純收入225萬元。

4.2.5 飼料生產加工廠

每個每年平均銷售收入1 200萬元，年純收入100萬元，4個建成后，年純收入400萬元。

4.2.6 標準化小區

550個標準化畜禽養殖場中有：有24個標準化奶牛場（每個飼養奶牛3000頭）、40個標準化肉雞飼養場、45個標準化肉鴨飼養場。養殖戶建設的標準化畜禽養殖小區416個。24個標準化奶牛場年可獲利24000萬元，40個標準化肉雞飼養場年可獲利1 600萬元，45個肉鴨場年可獲利1 800萬元，養殖戶建設的標準化小區建成后每個年平均獲利20萬元，416個總計獲利8 320萬元。以上畜禽標準化養殖場及小區年可獲利總計35 720萬元。

4.2.7 牲畜交易市場

兩個大牲畜交易市場年交易大牲畜量可達20萬頭（只），每頭只市場可獲收益5元，總計可獲利100萬元。

4.2.8 牧草種子繁育基地建設

牧草種子繁育基地年建333.33hm2，年收入780萬元，純收入235萬元，3666.67hm2建成后，年純收入1 880萬元；草原補播圍欄第1年可收入75萬元，以后逐年遞增，到2020年可達到年收入600萬元。到2020年全部建設內容完成后，年純收入可達403 000萬元，經濟效益十分可觀。

4.3 社會效益

種畜禽場建設可有效改善畜群良種結構，提高生產性能和畜禽產品質量，社會增加值顯著；標準化養殖小區建設改變原有傳統生產模式為現代化、集約化科學生產方式，提高了畜產品產量和質量，提高了經濟效益；飼料生產加工企業建設不僅為畜牧業提供了優質飼料，而且對防災減災，確保畜牧業健康發展提供重要作用；牧草種子繁育基地建設可為國家和地方政府實施草原生態項目提供優質牧草種子，解決牧草種子在當地的適應性能；草原補播圍欄建設不僅能起到恢復草原生態功能，而且還可大大提高生產能力，為發展草食家畜提供優質牧草，社會效益更加凸顯。