關于推進天津海事公安局執法規范化建設的思考與經驗

布鵬

關于推進天津海事公安局執法規范化建設的思考與經驗

布鵬

執法規范化建設是提高公安機關執法公信力的重要措施，是公安工作的“牛鼻子”，是“三項建設”的關鍵。近幾年來，天津海事公安局緊緊圍繞交通運輸部公安局“五個狠抓，三個加強”指導思想，穩步推進執法規范化建設，取得了突出的成績。

公安機關；執法；規范化；制度

近年來，面對日益繁重的水上安全監管工作和艱巨的水上維穩任務，天津海事公安在交通運輸部公安局和天津海事局的領導下，積極服務海事監管，全力保障海事中心工作，在水上交通事故調查、水域集中整治、查處偽造海事證件、助航設施保護、海事消防安全、國際船舶安保等方面發揮了積極的作用，逐步成為海事執法的延伸和補充。在整合水上執法資源，融入水上安全監管綜合執法體系，優化海事執法環境和水域管理秩序等方面發揮了不可替代的作用。公安機關的主業就是執法，堅持嚴格、公正、文明執法是公安工作的生命線，也是公安機關和民警的基本履職要求和價值所在。天津海事公安局能不能順應時代潮流，履行好和諧社會建設者和促進者的職責，關鍵在于能否嚴格、公正、文明執法，而要實現嚴格、公正、文明執法，必須要做到規范執法。天津海事公安局始終以“強素質、抓整改、促規范、創優秀”為工作目標，狠抓執法規范化建設，為進一步發展奠定了堅實的基礎。

一、當前執法規范化建設面臨的困難

當前，海事公安機關進一步推進執法規范化建設主要面臨著內外兩個方面的困難。外部困難主要表現在群眾的期待更高、“口味”更刁、配合程度更低；內部困難主要集中在自身的能力不能完全滿足社會的需求，內功還不夠。

（一）外部方面的困難

隨著經濟社會的發展進步、政府職能調整和服務體系的不斷完善，群眾對公安機關的期待越來越高。這些期待集中體現在事關其切身利益的現實問題上。群眾不僅要求公安機關保障其人身安全和財產安全，還要求公安機關保護免遭現實侵害和潛在威脅；不僅要求公安機關嚴格執法、公正執法，還期待熱情服務、優質高效。同時，群眾對公安機關執法破案的質量要求較高。“群眾看公安，關鍵看破案”。當前，港口、水運線路的社會矛盾不斷增多，治安環境日趨復雜，犯罪手段的多樣化、智能化、集團化，增加了破案的難度，但群眾往往會把治安狀況不好的責任和原因都歸咎于公安機關。公安機關平時將主要精力放在偵破大要案件上，一些小案沒有及時偵破。久而久之，群眾對民警及其執法水平產生不信任感，公安機關的社會公信力下降。

另一方面，公安基礎工作不易開展。我們在對轄區的走訪中發現，雖然熱心的群眾依然支持我們的工作，甚至比原來更積極，但更多的群眾對維護社會治安狀況的責任感明顯淡化，呈現出“不愿惹事，無心多事”的現象，認為警察干工作上的事情是天經地義的，較少主動配合我們開展工作。同時，公安執法中的一些問題是錯綜復雜的，不能保證萬無一失，加上新聞媒體參與炒作，將公安機關推向社會輿論的風口浪尖，這在一定程度上影響了警民關系。

（二）內部方面的困難

一是執法規范化理念不深入；二是執法規范化制度建設不完善；三是民警整體業務素質還不高；四是執法監督工作力度還不強。

二、推進執法規范化建設的幾點經驗

天津海事公安局推進執法規范化建設的總體思路是：構建一個機制，搞好三個結合，鞏固三個能力，突出五個加強。

（一）加強執法思想建設，建立執法規范化工作責任機制

正確的執法思想是加強執法規范化建設的重要保證，是做好執法工作的前提和基礎。天津海事公安局通過深入開展學習實踐科學發展觀活動，定期組織全體民警集中學習，增強大家對實踐科學發展觀的內涵、核心、基本要求、重大意義、根本依據的深刻理解。同時以解決黨員自身問題，提高黨員素質，促進工作上水平作為著力點和落腳點，在全體黨員干部中就“崗位履責、作用發揮，遵紀守法、廉潔執法，團結協作、顧全大局，加強學習、提高素質”等內容開展自我檢查分析和大討論。除此之外，利用單位集中學習與個人自學相結合的方式，深入開展社會主義法制理念教育，并以如何在實際工作中實現法治理念教育的精神內涵和最終目標為主題，抓好人民警察思想道德教育，使廣大民警把尊重法律、敬畏法律、捍衛法律、忠于職守作為公安民警職業道德的底線，成為忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律，有除暴安良之志，有恪盡職守之德，有規范執法之能，以維護公平正義為己任的模范執法者。

執法規范化工作責任機制就是一把手身體力行、分管領導具體負責、基層部門全力以赴、全體民警共同執行。層層簽訂執法責任書，一級對一級負責，不斷促進執法工作向標準化、精細化邁進。

（二）搞好“三個結合”，內外兼修鞏固執法成果

一是執法規范化建設與制度建設相結合。制度是根本，只有把公安執法工作全部納入程序化、規范化、法制化軌道，才能確保嚴格、公正、文明、理性執法，使廣大民警養成規范執法的習慣。為解決長期以來執法實踐中存在的制度不完善、執法不規范等問題，從源頭上減小和杜絕執法隨意性，天津海事公安局編發了《內部執法監督工作方案》《警務公開制度》《執法過錯責任追究實施辦法》《執法責任制規定》《法制培訓制度》《崗位練兵工作方案》《天津海事公安局執法檔案實施細則》《天津海事公安局民警旁聽庭審制度》《嚴格依法及時辦理危害水上交通安全刑事案件的通知》等內部執法規范。這些制度的建立健全，為執法規范化建設的長足發展奠定了堅實的基礎。

二是執法規范化建設與信息化應用相結合。完善“警綜平臺”和各執法辦案系統，充分利用該平臺與執法辦案的全過程實施無縫隙信息化覆蓋。拓展并完善網上考試系統，全面實施網上集中教育訓練和崗位自練相結合的綜合練兵機制，不斷提高民警的法律素養和執法能力。出警車輛裝備錄音錄像設備，出警民警配置身份證現場快速查詢儀、錄音、錄像、照相等取證設備，全程記錄執法過程。深化創先爭優活動，在接待群眾窗口的地方安裝群眾滿意度電子評議器，努力做到讓群眾滿意。

三是執法規范化建設與隊伍正規化建設相結合。建立健全各部門各警種的崗位職責、工作標準和執法行為標準。堅持以規范標準抓民警語言規范、行為規范、內務規范和勤務規范，將案件評析和警示教育相結合，執法考核與崗位培訓相結合，不斷強化民警遵紀守法和作風養成。

（三）鞏固“三個能力”，創造執法規范化的良好環境

一是以構建和諧警民關系為落腳點，提升執法感染力。結合“三訪三評”活動，深化“大走訪”，強化對海事公安工作的宣傳、強化對重大穩定事件的預警，及時發現問題、隱患，將宣傳法制與化解矛盾、排除隱患相結合，強調法律責任，共筑和諧警民關系，以提升海事公安對外執法感染力。

二是堅持“嚴打”方針，樹立執法權威影響力。針對轄區水域比較突出的物流犯罪、侵財、偽造船舶、船員證書等案件重點打擊，處理好打擊數量與質量的關系，提升打擊精確度，維護轄區平安穩定。有為才有位，以成績奪得社會和群眾的肯定。

三是堅持從優待警，強化執法保障力。保障民警應有的福利待遇，落實好從優待警各項政策，為民警提供必要的生活保障，增強內部凝聚力。

（四）突出“五個加強”，全面提升執法規范化建設水平

一是加強引導，端正執法思想。當前，群眾的維權意識明顯增強，要求執法部門嚴格、公正、文明執法。但民警素質參差不齊，部分民警達不到執法辦案要求，服務意識差，工作方法簡單。應當加強隊伍思想政治工作，將服務的理念落實到具體的管理和執法辦案當中，落實到每一個執法環節上，從思想上規范具體執法行為，真正做到理性、平和、文明、規范執法。

二是加強場所改造，落實標準要求。根據公安部和交通運輸部公安局對于辦案場所硬件規定和標準，天津海事公安局加大規范執法辦案場所建設力度，將局機關業務用房和基層所隊辦公用房，按照辦公區、辦案區、接待區、生活區的“四個區域”實行功能分區改造，審訊室、置留室、關押室等全部設置在一樓，各派出所全部按照相關標準建設，全局辦案場所實現科學化、標準化、規范化設置。

三是加強執法監督，提高執法質量。把內部監督與外部監督有機結合起來，大力推進警務公開，自覺接受群眾監督、社會監督和輿論監督，堅持以公開促公正，以公正促鏈接，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。高度重視、嚴肅對待群眾評議的意見和反映的線索，一經查處，決不姑息。同時進一步完善結構合理、程序嚴密、制約有效的執法監督制約機制，以此推動和改進執法工作的力度。完善執法建議書制度，執法辦案主協辦連帶責任追究制度，執法過錯責任追究制度，有責信訪倒查制度。把執法監督滲透到執法辦案的各個環節，實現案件辦理實時審核審查，實時考評監督。

四是加強教育培訓，提高執法能力。加大執法教育培訓力度，使每個民警都能熟練掌握職責所需的法律知識，解決整體執法素質偏低的問題。定期開展培訓、講座、評議會，分批帶領民警到執法規范化好的單位參觀學習。以公安機關人民民警執法資格等級考試為契機，制定學習培訓實施方案，將常用法律法規等納入民警必訓內容，組織辦案民警參加刑事案件庭審、行政案件公開聽證。鼓勵民警參加各類資格考試，在學習中養成良好的執法習慣，在工作中不斷提升民警執法能力。

五是加強整改，填補執法短板。推行“公開執法”活動，實施陽光執法，開展執法滿意度測評活動，及時發現、解決存在的執法問題，不斷提升執法質量。深入走訪群眾，特別是走訪向派出所報過警、接受過處理的當事人，廣泛征求他們對公安機關執法辦案的意見，對群眾反映的各類問題，實事求是的進行調查處理，有針對性的組織整改。在單位內部通過執法考評查找、專項檢查發現和督察部門指出的各類執法突出問題，建立定期的檢查通報制度，并由存在問題的單位或部門制定切實可行的整改措施和對策，解決執法中存在的突出問題。

三、結束語

執法規范化建設是一項長期性、基礎性工作。我們要將其打造為促進天津海事公安工作流程化、精細化、規范化的戰斗利劍，宣傳天津海事公安工作的傳聲筒，和諧警民關系的潤滑劑，創造群眾和天津海事公安局雙贏的工作局面。

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[2]孟建柱.在全國公安機關執法規范化建設工作座談會上的講話[R].山東,2010.11.

[3]楊煥寧.在全國公安機關執法規范化建設階段總結推進會[R].陜西,2011.11.

[4]易繼蒼.公安機關執法規范化研究述評[J].公安學刊，2011(2).

[5]趙陽.公安執法規范化建設三年理念巨變 [J/OL].http:// www.chinadaily.com.cn/hqgj/jryw/2011-11-17/content_ 4393862.html

D631

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1673-1999（2012）10-0042-03

布鵬（1988-），男，蒙古族，湖北荊州人，天津海事公安局（天津300456）辦公室科員，助理工程師，三級警司。

2012-03-14