“左右共治”：法國政治社會(huì)的獨(dú)特現(xiàn)象

李寧

“左右共治”：法國政治社會(huì)的獨(dú)特現(xiàn)象

李寧

第二次世界大戰(zhàn)之后，法國建立了第四共和國，但阿爾及利亞危機(jī)的肆虐將法蘭西的民族英雄夏爾·戴高樂再次推上法國政壇，他組建了法蘭西第五共和國，順利發(fā)展至今。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展，共和國政治體制中的一些弊端逐漸顯現(xiàn)，并導(dǎo)致了一種特殊的政治現(xiàn)象，即“左右共治”。闡述了“左右共治”的產(chǎn)生根源、發(fā)展過程及法國政府針對這種情況所采取的應(yīng)對措施，并分析了這種政治現(xiàn)象在法國未來社會(huì)的走向。

法國；政治；左右共治；黨派

在法語中,“cohabitation”一詞表示同居、共同生活。除了指代人，“cohabitation”一詞還存在于法國政治社會(huì)中。這與法國社會(huì)政治體制及選舉制度有關(guān)。

一、“左右共治”現(xiàn)象的政治根源

1789年，法國大革命爆發(fā)，君主制廢除。1792年9月22日，法國建立了第一共和國。1799年11月9日，拿破侖·波拿巴奪取政權(quán)，并于1804年稱帝，建立第一帝國。1848年，二月革命爆發(fā)，法國進(jìn)入第二共和國時(shí)期。1851年，路易·波拿巴總統(tǒng)發(fā)動(dòng)政變，翌年12月建立第二帝國。1871年9月第三共和國成立，1940年6月投降德國，第三共和國覆滅。1944年8月，夏爾·戴高樂率領(lǐng)法軍進(jìn)入巴黎，以戴高樂為首的臨時(shí)政府宣布成立。1945年10月，第四共和國正式成立，因?yàn)閺?qiáng)烈反對議會(huì)制，戴高樂隨即退出政壇。

法蘭西第四共和國憲法于1946年生效，確立了議會(huì)制。與政府相比，國會(huì)擁有更多的權(quán)力，國會(huì)任命政府首腦并可推翻政府。有總統(tǒng)這一職務(wù)的存在，但是總統(tǒng)人選由國會(huì)任命，總統(tǒng)本人并不擁有太多實(shí)際權(quán)力。國會(huì)選舉以比例選舉制進(jìn)行，由于黨派眾多，所以任何單一黨派都很難贏得國會(huì)大多數(shù)席位，因此政府一般都由各黨派聯(lián)合構(gòu)建，但是這些聯(lián)合政黨又會(huì)在很短時(shí)間內(nèi)由于利益沖突而產(chǎn)生矛盾，國會(huì)內(nèi)黨派眾多，而且國會(huì)有彈劾政府的權(quán)力，因此一旦各黨派之間產(chǎn)生矛盾與沖突，多數(shù)派聯(lián)盟便會(huì)瓦解，造成政府倒臺(tái)。不穩(wěn)定性是第四共和國最真實(shí)的寫照，在不到12年的時(shí)間里，相繼變換了18任政府。1958年的阿爾及利亞戰(zhàn)爭加劇了法國各黨派之間的分歧，從而引發(fā)了第四共和國成立以來法國本土最嚴(yán)重的政治危機(jī)。內(nèi)憂外患之際，法國政壇卻沒有任何政黨，也沒有任何政治人物能夠拯救當(dāng)時(shí)的法國于水火之中。于是，5月28日，當(dāng)時(shí)的法國總統(tǒng)勒內(nèi)向曾經(jīng)在第二次世界大戰(zhàn)中解救法蘭西民族于危難的、法蘭西最有影響力的人——夏爾·戴高樂求助，并賦予后者全部職權(quán)以便其在6個(gè)月之內(nèi)解決阿爾及利亞危機(jī)，同時(shí)平復(fù)國內(nèi)各種政治矛盾。

1958年，夏爾·戴高樂組建了法蘭西第五共和國。因反對議會(huì)制，戴高樂于1945年退出政壇，他重返政壇后做的第一件事就是修改憲法，確立總統(tǒng)制。新憲法也于1958年9月28日由全民投票通過并生效，新憲法賦予總統(tǒng)更多權(quán)力，將總統(tǒng)置于第一公民的位置，并規(guī)定，總統(tǒng)任期為5年，國會(huì)議員為7年。從此，總統(tǒng)擁有任命總理、解散國會(huì)等重要權(quán)力，可以直接將某項(xiàng)議案投諸全民公決，也可以在國家危急情況下避開國會(huì)采取重大決定。1962年，時(shí)任總統(tǒng)的戴高樂宣布總統(tǒng)應(yīng)由法國全體公民選舉產(chǎn)生，他本人也在1965年成為法蘭西第五共和國第一位由全民選舉產(chǎn)生的總統(tǒng)。然而，即便這樣，法蘭西第五共和國的政體仍非絕對的總統(tǒng)制，國會(huì)對總統(tǒng)仍有制約：國會(huì)有權(quán)彈劾政府，迫使其重組；國會(huì)通過的法律，總統(tǒng)沒有否決的權(quán)利，至多只能讓國會(huì)再次復(fù)議；總統(tǒng)不得在一年之內(nèi)兩次解散國會(huì)。在這種形式的政體下，總統(tǒng)只有得到了國會(huì)多數(shù)派所屬政黨的支持，才能充分行使各項(xiàng)權(quán)力。

二、“左右共治”現(xiàn)象的產(chǎn)生及其影響

1958年到1986年，新憲法順利運(yùn)行。但在復(fù)雜的國內(nèi)外政治形勢下，不斷的政黨競爭，不停的國會(huì)選舉，使得法國政治走到了一個(gè)尷尬的境地。1986年國會(huì)選舉，出現(xiàn)了一個(gè)前所未有的現(xiàn)象。選舉結(jié)果表明，盡管時(shí)任總統(tǒng)的弗朗索瓦·密特朗隸屬左派政黨—法國社會(huì)黨，但是國會(huì)大多數(shù)席位卻由右派政黨—人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟獲得。這是法蘭西第五共和國歷史上首次出現(xiàn)總統(tǒng)所屬黨派沒有獲得國會(huì)大多數(shù)席位的情況。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，正是由于總統(tǒng)選舉與國會(huì)議員選舉未同步進(jìn)行導(dǎo)致的。總統(tǒng)選舉與國會(huì)選舉之間相隔數(shù)年，在此期間，法國人民可能不再滿意原來選出的總統(tǒng)及其所屬政黨，因此人心思變，從而導(dǎo)致在國會(huì)選舉中轉(zhuǎn)而支持另一政黨。總統(tǒng)所屬政黨不能在國會(huì)中占有大多數(shù)席位時(shí)，總統(tǒng)提出的議案很可能會(huì)被反對黨，即國會(huì)多數(shù)席位否決。這種情況下，政府決策往往難以進(jìn)行，總統(tǒng)也無法有效履行其職責(zé)。面對此種情形，弗朗索瓦·密特朗并沒有選擇解散國會(huì)，而是任命了右派政黨成員雅克·希拉克作為總理，借此平衡政府中左右派政黨的力量，牽制國會(huì)多數(shù)席位。這就是法蘭西第五共和國歷史上第一次政治“同居”，史稱“左右共治”，時(shí)間從1986年持續(xù)到988年。

1993年到1995年，歷史再次上演了這出 “鬧劇”。這次，總統(tǒng)仍然是隸屬法國社會(huì)黨的弗朗索瓦密·特朗，只是總理換為人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟的愛杜瓦·巴拉迪爾。1997年到2002年，“左右共治”的局面第三次出現(xiàn)，不同于前兩次的是，這次的總統(tǒng)是人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟的希拉克，面對國會(huì)大多數(shù)席位的失守，希拉克不得不任命左派政黨成員若斯潘為政府總理。

在不到20年的時(shí)間里，左右派政黨“共治”的歲月就長達(dá)9年。雖然這并未給國家政體造成嚴(yán)重沖擊，但這種情形卻極大程度上改變了1958年憲法中對國家的兩個(gè)重要首腦，即總統(tǒng)與總理兩者之間關(guān)系的認(rèn)定。1958年新憲法規(guī)定：總統(tǒng)有權(quán)任命總理，總理附屬于總統(tǒng)并負(fù)責(zé)各項(xiàng)政令的實(shí)施。然而，在“左右共治”期間，總理由于擁有國會(huì)大多數(shù)席位的支持，因而其權(quán)力在事實(shí)上遠(yuǎn)大于總統(tǒng)，總統(tǒng)只負(fù)責(zé)國家的外交與國防政策，而總理則負(fù)責(zé)各項(xiàng)內(nèi)政事務(wù)。法國人并不反感這種“左右共治”的局面，相反，他們認(rèn)為這樣可以使兩個(gè)政黨相互牽制，相互監(jiān)督，以防一黨獨(dú)大的局面。然而，許多政界人士和觀察家都認(rèn)為，這種制度妨礙改革，妨礙國家各項(xiàng)政令的有效實(shí)施，也削弱了法國在外界的聲音，更令人擔(dān)憂的是，總統(tǒng)和總理相互牽制，可能會(huì)出現(xiàn)為了爭奪政治資源與權(quán)力而產(chǎn)生爭執(zhí)的狀況，致使國家利益及人民權(quán)益受到損害。

三、法國政府采取的應(yīng)對措施

正是由于以上種種原因，為了避免再次出現(xiàn)政黨共治的鬧劇，2000年，憲法修正案將總統(tǒng)任期縮短為5年。2002年起，總統(tǒng)選舉與國會(huì)選舉開始同步進(jìn)行，總統(tǒng)選舉之后1個(gè)月左右就會(huì)進(jìn)行國會(huì)選舉。在總統(tǒng)選舉中獲勝的候選人，將可以在短時(shí)間之內(nèi)攜著勝利的余威左右國會(huì)選舉，使自己的政黨贏得國會(huì)大多數(shù)席位，以打造強(qiáng)勢政府。

雖然這仍然無法絕對避免法國政治社會(huì)中左右兩派政黨“共治”現(xiàn)象的再次出現(xiàn)，不過還是從根本上大大降低了這種鬧劇出現(xiàn)的可能性。選民支持某一個(gè)總統(tǒng)候選人的同時(shí)，一般也會(huì)支持這位候選人所屬政黨。總統(tǒng)選舉1-2個(gè)月之后，國會(huì)選舉隨之舉行，選民尚且不至于在這么短的時(shí)間之內(nèi)改變對原來支持政黨及總統(tǒng)候選人的看法，因此也會(huì)繼續(xù)支持這一政黨的國會(huì)議員參選者。畢竟，法國人民也清楚，只有團(tuán)結(jié)、強(qiáng)有力的政府才能使法國社會(huì)保持穩(wěn)定，高效運(yùn)行。

四、從政體上解析“左右共治”現(xiàn)象“偏愛”法國的原因

資本主義國家中，主要存在有君主立憲制和民主共和制兩種政體，再細(xì)分，民主共和制中又可分為總統(tǒng)共和制和議會(huì)共和制。君主立憲制是指在憲政體制下由一個(gè)世襲或選出的君主作為元首的政體。君主立憲制的特點(diǎn)是國家元首是一位君主，與其他的國家元首不同之處就在于君主一般是終身制的。世界上最早的君主立憲制國家是英國。到20世紀(jì)初，歐洲所有剩余的君主都是立憲的。而立憲的君主雖然仍然是國家的最高領(lǐng)導(dǎo)人，但他們的權(quán)力和義務(wù)都受到了憲法的明確規(guī)定，如此，君主的權(quán)力就受到了限制，甚至一些君主的權(quán)力被限制到僅僅只作為國家的代表，毫無實(shí)際權(quán)力，諸如英國、日本、泰國；但與此同時(shí)，仍然有一些立憲的、但擁有很大權(quán)力的君主，他們可以指揮軍隊(duì)、組織或解散政府，例如位于中歐的列支敦士登。現(xiàn)時(shí)代，歐洲、美洲、亞洲、非洲、大洋洲都有多個(gè)國家仍在實(shí)行君主立憲制，如英國、加拿大、日本、摩洛哥、澳大利亞等。

共和政體區(qū)別于君主政體，作為君主政體的相對面而存在。在共和制這種政權(quán)組織形式下，國家權(quán)力機(jī)關(guān)和公職人員由選舉產(chǎn)生，有一定任期，掌握國家最高權(quán)力。資本主義國家的民主共和制主要有兩種：議會(huì)制共和制及總統(tǒng)制共和制。兩者的根本性區(qū)別在于立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)之間關(guān)系的不同。在實(shí)行議會(huì)制共和制的國家中，議會(huì)擁有立法權(quán)力及組織、監(jiān)督政府內(nèi)閣的權(quán)力，政府內(nèi)閣由占議會(huì)大多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟組織，政府對議會(huì)負(fù)責(zé)。一旦議會(huì)提出對政府的不信任案，政府就必須辭職或呈請國家元首解散議會(huì)、重新選舉。這種體制下的總統(tǒng)只空有虛位，并不擁有實(shí)際權(quán)力，比如：意大利、德國、奧地利等。此外，法蘭西第三共和國實(shí)行的也是議會(huì)制共和制。而在實(shí)行總統(tǒng)制共和制的國家中，總統(tǒng)和議會(huì)分別由選舉產(chǎn)生，任期限定，政府內(nèi)閣由總統(tǒng)組織并只對總統(tǒng)負(fù)責(zé)。總統(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦，總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)政府，總攬行政權(quán)力，統(tǒng)帥三軍，例如：美國、巴西、阿根廷等國。

綜上所述，不管實(shí)行的是議會(huì)制還是總統(tǒng)制，不管國家元首是總理還是總統(tǒng)，資本主義共和制國家都有毋庸置疑的國家最高權(quán)力掌握人或機(jī)構(gòu)。例如，議會(huì)制國家中，議會(huì)權(quán)力大于總統(tǒng)，國家的實(shí)際權(quán)力掌控人總理或首相由議會(huì)任命；而總統(tǒng)制國家中，總統(tǒng)是國家最高權(quán)力擁有者，領(lǐng)導(dǎo)政府，總攬行政權(quán)力，統(tǒng)帥三軍。這樣的政治體制保證了國家機(jī)構(gòu)能夠高效運(yùn)行，國家的各項(xiàng)政令、改革措施也能夠得以有效地貫徹執(zhí)行。

法蘭西第五共和國的政治體制中，總統(tǒng)有權(quán)任命總理、組織政府，然而，議會(huì)也可以彈劾政府，這就是法國所獨(dú)有的半議會(huì)半總統(tǒng)制政體。如此一來，如果總統(tǒng)想充分行使其權(quán)力，就必須得到議會(huì)中大多數(shù)席位的支持，而如果總統(tǒng)所屬政黨并不是議會(huì)中大多數(shù)席位所屬政黨，那么總統(tǒng)組建的政府就很可能遭到議會(huì)彈劾，總統(tǒng)的各項(xiàng)權(quán)力也無法實(shí)施。第五共和國初期，反對黨勢力單薄，無法與右翼執(zhí)政黨抗衡，總統(tǒng)的執(zhí)政地位甚為穩(wěn)固，因而這種半議會(huì)半總統(tǒng)制政體得以順利延續(xù)。然而，20世紀(jì)80年代開始，左翼力量迅速上升，形成左右兩派政黨旗鼓相當(dāng)?shù)木置妫偌由峡偨y(tǒng)任期與議會(huì)任期不一致，便出現(xiàn)了總統(tǒng)與議會(huì)大多數(shù)席位分屬不同政黨的狀況。這種情況下，為了在最大程度上保留總統(tǒng)權(quán)力，執(zhí)政黨只能選擇與反對黨分享權(quán)力，即將總理職位與組織政府內(nèi)閣的權(quán)力拱手讓與反對黨。

五、結(jié)語

左右兩派政黨“同居”，即“左右共治”，是法蘭西第五共和國獨(dú)特的政治體制孕育出的一種獨(dú)特的政治現(xiàn)象。雖然經(jīng)過修改憲法等改革措施已經(jīng)從制度上大大降低了這種現(xiàn)象出現(xiàn)的可能性，但是由于現(xiàn)在的法國政治社會(huì)中，左派第一大黨法國社會(huì)黨與右派第一大黨人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟基本上處于勢均力敵的狀態(tài)，而且一向崇尚自由、平等、博愛的法國人民積極追求民主與政黨間的相互制衡，不會(huì)接受一黨獨(dú)大的局面出現(xiàn)，因此，法國政治社會(huì)中“左右共治”的現(xiàn)象在未來仍然難以完全避免。

[1]郭華榕.法國政治制度史[M].北京：人民出版社，2005.

[2]吳國慶.戰(zhàn)后法國政治史[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1990.

[3]馬蒂耶.法國史[M].鄭德弟譯.上海：上海譯文出版社，2002.

D033.3

A

1673-1999（2012）10-0015-02

李寧（1985-），女，河南鶴壁人，河南大學(xué)(河南開封 475001）外語學(xué)院助教。

2012-03-12