縉云縣蠶桑產業服務體系建設成效回顧與展望

呂美坤，金偉峰

（縉云縣繭絲綢管理辦，浙江縉云321400）

縉云蠶桑產業幾經風雨洗禮，深深扎根于浙西南這塊美麗的土地，并鑄造了“仙都繭”品牌。2011年，縉云縣有桑園面積2437 hm2，生產蠶繭1609 t，蠶桑綜合產值9079.28萬元，成為浙西南最大的蠶桑生產大縣?，F將我縣幾十年來的蠶桑產業服務體系成效回顧與未來建設展望如下：

1 我縣蠶桑產業服務體系建立與發展情況

縉云縣蠶桑產業服務體系初建于20世紀80年代初，先由縣農業部門蠶桑干部牽頭成立了村級蠶桑聯系戶、鄉鎮蠶桑輔導員、區農技站、縣農業局蠶桑業務技術干部組成的四級服務網絡。村級蠶桑聯系戶主要負責本村農戶的訂種、補訂及發種工作，同時，負責本村常規性蠶桑技術輔導；鄉、鎮蠶桑輔導員主要負責本鄉、鎮范圍內的村級蠶桑聯系戶的管理、蠶種的領發，蠶桑技術輔導，并及時上報蠶桑重特大突發事件；區級農技站主要負責本區域蠶桑產業的發展規劃、技術指導，及輔導員的管理工作；縣農業局負責全縣蠶桑產業的規劃；，指導本縣蠶桑產業深層次技術問題，輔導員、業務干部技術培訓，蠶種催青和安全領發，安排科技試驗，推廣新技術、桑和蠶新品種等。村級聯系戶及輔導員的經費支出來源于蠶桑改進費。當時的蠶繭收購部門——土特產公司、供銷社繭站也聘用季節性蠶桑輔導員加強技術輔導。20世紀90年代，縉云縣進入了農業產業調整期，在縣委、縣政府重視下，掀起發展“三種兩養”、“一村一品”發展蠶桑產業的新高潮，十分注重蠶桑產業技術服務網絡的建設。根據縣農業局建議，轉正了部份蠶桑輔導員成為了鄉鎮特產員，工資由縣財政負擔。同時，下達了縣政府《關于加強鄉鎮蠶桑輔導員建設意見的通知》，擴充了部分鄉鎮蠶桑輔導員，其工資由鄉財政貼補50%支付，余下50%仍由蠶桑改進費支出。蠶桑特產員、輔導員行政上受鄉鎮領導，業務上由縣農業局指導。1993年鄉鎮撤擴并后，原區級農技站撤銷，改為了三級服務網絡。1997年繭絲綢一體化后，原農業局蠶桑干部劃歸到縣繭絲綢管理辦，其蠶桑網絡也劃轉到現在的縣蠶業絲綢有限公司（兼掛縣繭絲綢管理辦公室）管理。蠶桑輔導員、聯系戶經費自2006年全省取消蠶桑改進費后，改由縣蠶業絲綢有限公司從蠶種經營費中支付。目前蠶桑網絡有鄉鎮蠶桑輔導員34人，村級蠶桑聯系戶351名，蠶桑專業技術干部12人。

2 蠶桑產業服務體系的主要成效

2.1 縣、鄉、村蠶桑技術網絡的建成，促進了蠶桑技術推廣和服務，加快和穩定了蠶桑產業的發展

自20世紀80年代建立蠶桑技術網絡以來，加快了蠶桑生產技術的傳播，通過每年組織培訓，許多新栽桑農戶從不懂技術到熟練掌握蠶桑生產技術。我縣桑園面積從1980年33 hm2增至2011年約2437 hm2，擴大了73倍，飼養農戶從原來的 200戶增至2010年的8900戶。30年來，通過蠶桑技術服務體系培訓達2000場次，培訓人員達10萬人次，發放各種技術資料18萬份。

2.2 蠶桑技術網絡解決了蠶種有序經營及領發種的安全

蠶種是一種特殊種子商品，生產經營者需要相應的設備和技術資質。但是近幾年出現了蠶種供應的無序、惡性競爭，嚴重擾亂了蠶種市場，致使很多不合格蠶種流入養蠶農戶，存在著嚴重的安全生產隱患。通過蠶桑技術服務網絡，可進行早訂種、早上報、安排生產，以利蠶種生產有序進行。發現種販子可及時舉報，由農業執法大隊嚴加查處，使農戶可從正規的省蠶種公司拿到合格種子。同時，縣級技術部門在訂種后根據生產季節，進行正規的催青，使蠶種孵化率達到95%以上，蠶種及時供應到戶，避免途中意外。

2.3 蠶桑服務體系強有力地推進縉云優質繭基地建設

蠶桑服務體系技術人員充分利用自身專業技術優勢，并借鑒全省先進蠶桑生產經驗，編寫了“仙都繭”生產技術標準，《蠶桑實用技術及問答》，解決了蠶桑生產上技術性難題，并規范了蠶桑生產標準，為不斷提高技術，打造優質高品位繭打下了良好基礎。同時，以省“蠶桑西進”為契機，多渠道爭取項目資金，加大蠶桑產業資金投入與扶持力度，并做好關鍵性技術推廣，對方格蔟蔟具和使用技術進行不斷改進與推廣。幾年來，爭取項目資金650多萬元，推廣方格蔟360萬只，使縉云上車繭率達95%以上，解舒率65%以上，凈度達93分以上，蠶農投售鮮繭每50 kg價格每期均比嘉湖主產區要高200～500元，成為享譽全省的優質繭。優質繭桑園基地面積達2000多hm2。

2.4 蠶桑服務體系加快了桑蠶新品種及新技術推廣，大大提高了蠶桑生產效益

近年來，桑蠶新品種有了較大的突破，特別是桑品種的引進與推廣，提高單位面積產繭量30%。為使這一新成果盡快推廣，我們依靠蠶桑服務體系，加大宣傳力度，通過現場培訓，電視、廣播等媒體，透徹地介紹了桑新品種農桑、豐田、強桑等的栽培特性、產質量優勢，深受蠶農擁護。我縣現已更新老桑園80%，每年可為蠶農增加經濟收益達450萬。另外，我們還大力推廣小蠶共育、小蠶二回育、大蠶省力化大棚飼養等新技術，同時大力提倡桑園綜合利用經營，如桑園套種藥材、蔬菜、桑園養雞、桑枝條栽培食用菌（香菇、黑木耳）、藥用菌等，提高桑園經濟效益。

3 存在的問題

自1997年蠶桑技術人員劃歸縣繭絲綢管理辦公室（絲綢公司）后，蠶桑技術服務總站定編為差額事業編制單位，一直來縣財政撥款不足，維持蠶桑技術體系的經費困難，工作開展力不從心。

隨著2006年取消蠶桑改進費，蠶種服務費的規費收入，對減輕農民的負擔起到較好的作用，但對蠶桑服務體系也帶來一些不利的影響，如鄉鎮蠶桑輔導員、村級聯系戶的報酬開支也不得不轉帳到企業支付，加重了企業的負擔，不利于蠶桑技術推廣。

4 今后蠶桑產業服務體系建設的總體思路和設想及對策建議

根據浙江省人民政府積極推進蠶桑產業提升改造與體制創新和縉云縣“十二五”蠶桑產業規劃的思路，今后應以龍頭企業和專業合作社兩條路子來提高蠶桑發展組織化、產業化水平。并以發展現代農業示范園區為契機，推進蠶桑生產向區域化、規?；藴驶?、優質化方向發展，以推廣桑蠶優良品種、優質繭生產技術為著力點，以推進蠶桑資源多功能開發利用為增長點，充分挖掘蠶桑生態文化功能，拓展蠶桑觀光農業，實施蠶桑產業升級和轉型提升。按照上述蠶桑產業發展總要求，今后蠶桑技術服務體系建立與完善，應做好以下工作：

4.1 繼續完善建立縣、鄉、村三級蠶桑服務體系網絡

對今后重點發展區域的鄉鎮、村應繼續選拔有經驗、有作為的年輕人充實技術輔導人員，充實鄉鎮蠶桑輔導員與聯系戶隊伍。

4.2 人盡其才，強化專業技術人員作用

科學技術是第一生產力，縣級各主管部門應落實專業技術人員的編制與待遇，蠶桑技術人員應列入大農業，其事業性質應完全純公益性，列入縣財政全額撥款，充分解決后顧之憂，使他們全身心投入發展蠶桑產業中去。應重視加強縣鄉蠶桑產業規劃，大力推廣新技術，抓好蠶桑項目推進，抓好蠶桑產業典型示范，推進產業健康發展。

4.3 強化龍頭企業及蠶業專業合作社作用，增強蠶桑生產技術輔導合力，減輕財政負擔

堅持誰受益誰投資原則。蠶桑產業發展應鼓勵蠶桑龍頭企業和蠶桑專業合作社與專業戶、重點戶蠶農結成統一利益體，推進農業技術與信息推廣，并為蠶農提供產前、產中、產后服務。鄉、村級蠶桑技術網絡可通過發展，負擔一部分蠶桑技術推廣費用，形成政府與龍頭企業、合作社互動發展，產生新的農業推廣格局，成為以政府為主導的農技推廣體系的重要補充，以減輕政府財政負擔。