高校留學(xué)回國(guó)人員實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)試用期的探討

郭子寶，劉建瑛，周建軍，雷 寒

（重慶醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生與管理學(xué)院 400016）

高校留學(xué)回國(guó)人員實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)試用期的探討

郭子寶，劉建瑛，周建軍，雷 寒△

（重慶醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生與管理學(xué)院 400016）

為深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，積極引進(jìn)海外高層次留學(xué)人才，國(guó)家人事部、教育部、科技部等部門于2007年印發(fā)了《關(guān)于建立海外高層次留學(xué)人才回國(guó)工作綠色通道的意見(jiàn)》，為留學(xué)回國(guó)人員建立了有別于高校內(nèi)現(xiàn)有人才的專業(yè)技術(shù)職務(wù)快速通道，留學(xué)回國(guó)人員經(jīng)過(guò)評(píng)審或直接認(rèn)定方式，可在很短的時(shí)間內(nèi)被特聘為副教授或教授。不可否認(rèn)，高校引進(jìn)的留學(xué)回國(guó)人才在推動(dòng)高等學(xué)校教學(xué)科研發(fā)展、學(xué)科建設(shè)、國(guó)際合作交流方面發(fā)揮著骨干，甚至是帶頭人的作用，但隨著留學(xué)回國(guó)人員逐漸增多，其學(xué)術(shù)水平參差不齊，將引進(jìn)的留學(xué)回國(guó)人員直接聘任到高級(jí)職務(wù)上的一些弊端逐漸顯露出來(lái)。作者希望通過(guò)對(duì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)試用期的討論，為解決相關(guān)問(wèn)題提供一些思路。

1 專業(yè)技術(shù)職務(wù)試用期的概念

專業(yè)技術(shù)職務(wù)試用期是指高校引進(jìn)的留學(xué)回國(guó)人員擬聘為教授、副教授后，進(jìn)行一段時(shí)間的試用，試用期內(nèi)享受教授或副教授的一切待遇，試用期滿考核合格，確定其能夠勝任后再正式聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

2 專業(yè)技術(shù)職務(wù)試用期的國(guó)內(nèi)、外實(shí)踐考察

國(guó)內(nèi)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審和聘任制度中并沒(méi)有關(guān)于試用期的規(guī)定，但是，國(guó)家公務(wù)員任期制度和事業(yè)單位工作人員試用期制度可以提供很好的借鑒。根據(jù)國(guó)家《公務(wù)員法》，國(guó)家公務(wù)員實(shí)行“任職試用期制”，即在公務(wù)員晉升職務(wù)之后，進(jìn)行一定時(shí)間的試用，以確定其是否勝任新的職務(wù)。實(shí)行任職試用期制度，可以在較長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)際工作中，更全面、客觀地考察干部，有利于提高干部選拔任用工作的準(zhǔn)確性。通過(guò)實(shí)行任職試用期制度，對(duì)在試用期間或試用期滿經(jīng)考核不合格的人員及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。國(guó)內(nèi)事業(yè)單位新進(jìn)人員也存在試用期，新進(jìn)人員在試用期內(nèi)考核不合格的，聘用單位可單方面解除聘任合同。

試用期及試用期后的終身聘用是美國(guó)教授聘用制度的核心。1940年美國(guó)大學(xué)教授協(xié)會(huì)（American Association of University Professors，AAUP）和美國(guó)學(xué)院協(xié)會(huì)（Association of American Colleges，AAC）發(fā)表《關(guān)于終身教職與學(xué)術(shù)自由的宣言》，終身教授制度在美國(guó)正式確立。終身教授制度的主要內(nèi)容為“在一定的試用期之后，教師應(yīng)當(dāng)享有永久性的、持續(xù)的終身任期，只有在理由充分的情況下或財(cái)政緊張的不同尋常的情況下才能終止任期”。在美國(guó)高等教育發(fā)展史上，試用期的存在保證了美國(guó)高校教師隊(duì)伍的質(zhì)量，終身聘任制則有效地保護(hù)了大學(xué)教師的經(jīng)濟(jì)、職業(yè)安全以及學(xué)術(shù)自由權(quán)利，對(duì)于穩(wěn)定美國(guó)高校教師隊(duì)伍，吸引高水平人才，發(fā)揮了十分重要的作用。20世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)高校在各種壓力下更加注重教師的教育、教學(xué)質(zhì)量的控制，許多高校開(kāi)始實(shí)行終身聘任后評(píng)審制，許多州也要求公立院校必須實(shí)行這種制度，以克服終身聘任制可能帶來(lái)的激勵(lì)消退、停滯不前的弊端。

3 設(shè)立專業(yè)技術(shù)職務(wù)試用期的原因

3．1 留學(xué)回國(guó)人員的學(xué)術(shù)潛質(zhì)在短時(shí)間內(nèi)難以準(zhǔn)確評(píng)價(jià) 留學(xué)回國(guó)人員在國(guó)外攻讀博士或博士后期間，有導(dǎo)師指導(dǎo)，實(shí)驗(yàn)條件優(yōu)越，可以發(fā)表質(zhì)量很高的文章。憑借這些國(guó)外發(fā)表的文章，他們不難在國(guó)內(nèi)高校評(píng)聘教授、副教授等高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)。但是，實(shí)際工作中不能通過(guò)這些文章來(lái)評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)一個(gè)人是否有創(chuàng)造性，是否有獨(dú)立開(kāi)展教學(xué)、科研工作的潛質(zhì)。要作出準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，必須經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的檢驗(yàn)，試用期的設(shè)立有助于準(zhǔn)確選拔人才，讓能者上，庸者下。正如北京大學(xué)張維迎教授所說(shuō)：“一個(gè)人從事學(xué)術(shù)工作的最初幾年是展現(xiàn)自己才華的時(shí)間，是學(xué)校甄別優(yōu)劣的時(shí)間，許多事前被認(rèn)為有杰出研究潛能的人幾年后證明并不具有這樣的潛能”［1］。

作者對(duì)所在高校2004年以來(lái)作為副教授或教授引進(jìn)的25名留學(xué)回國(guó)人員首次獲得國(guó)家自然科學(xué)基金的時(shí)間進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，他們中48%在被引進(jìn)的3年內(nèi)取得國(guó)家自然科學(xué)基金，12%在被引進(jìn)的3～6年內(nèi)取得國(guó)家自然科學(xué)基金，40%尚未取得國(guó)家自然科學(xué)基金；未取得國(guó)家自然科學(xué)基金的人數(shù)中，又有占全部調(diào)查人數(shù)12%的人已經(jīng)被引進(jìn)了3～6年。這一系列數(shù)字進(jìn)一步說(shuō)明學(xué)術(shù)潛質(zhì)的評(píng)價(jià)需要較長(zhǎng)的時(shí)間。

3．2 直接取得高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)導(dǎo)致部分留學(xué)回國(guó)人員缺乏進(jìn)取動(dòng)力 1986年中央職稱改革領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)始在全國(guó)進(jìn)行職稱制度改革，實(shí)施專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度。2000年中組部、人事部、教育部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，明確指出要按照“按需設(shè)崗、公開(kāi)招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘用、嚴(yán)格考核、合同管理”的原則，全面推行聘用制度，打破教師身份和職務(wù)的終身制，建立起人員“能進(jìn)能出”的選拔與淘汰機(jī)制、職務(wù)“能上能下”的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。在國(guó)家政策指導(dǎo)下，各高校結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)行了一系列的改革探索，開(kāi)始試行或全面推行合同聘任制，如上海大學(xué)于2001年6月推出“教師職務(wù)聘任制”試點(diǎn)［2］；北京大學(xué)2003年實(shí)施人事制度改革；深圳大學(xué)于2005年開(kāi)始醞釀，2010年開(kāi)始實(shí)施“全員聘任”改革［3］。然而，由于高等學(xué)校學(xué)術(shù)自主權(quán)的缺失以及保障教師順利流動(dòng)的社會(huì)保障制度的缺失，目前中國(guó)大部分高校聘任在實(shí)際操作上還是側(cè)重于“身份聘任”，實(shí)行的是全員聘用和終身聘用等單一的聘用模式，要真正全面實(shí)現(xiàn)聘任制“能上能下、能進(jìn)能出”，還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走。本著“小步前進(jìn)，分步實(shí)施”的原則，設(shè)立專業(yè)技術(shù)職務(wù)試用期可以激勵(lì)海外留學(xué)人員不斷進(jìn)取，做出新的成績(jī)。

3．3 留學(xué)回國(guó)人員師德師風(fēng)的考察是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程 對(duì)于畢業(yè)后即在學(xué)校工作的國(guó)內(nèi)教師來(lái)說(shuō)，在晉升高級(jí)職務(wù)之前，校方經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的了解，對(duì)其師德師風(fēng)情況比較清楚；而對(duì)于留學(xué)回國(guó)人員，基于“逆向選擇”原理［4］，應(yīng)聘人員為了順利取得職務(wù)，往往會(huì)隱瞞對(duì)自己不利的信息，使部分高校引進(jìn)了一些不具備教師基本條件的人員，當(dāng)前的聘任制度對(duì)這些已被聘為教授的人員缺乏強(qiáng)有力的約束機(jī)制或有效的退出機(jī)制。曾為重點(diǎn)引進(jìn)人才的著名海歸學(xué)者被曝論文造假［5］，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)洋教授被指學(xué)術(shù)身份造假等事件頻頻見(jiàn)諸報(bào)端［6］，如果存在試用期，則可以淘汰不合格人員或者增強(qiáng)他們的自律意識(shí)。

3．4 設(shè)立試用期可以穩(wěn)定留學(xué)回國(guó)人員 給予高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)是國(guó)內(nèi)高校吸引留學(xué)人員回國(guó)的重要條件。但是，留學(xué)回國(guó)人員獲聘高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)后，可以在國(guó)內(nèi)找到更好的工作單位，其跳槽的概率很高。如果設(shè)立專業(yè)技術(shù)職務(wù)試用期，讓其享受高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的待遇，但不具備正式聘任的身份，則可以穩(wěn)定人才，讓留學(xué)回國(guó)人員在試用期間安心工作。

4 實(shí)施專業(yè)技術(shù)職務(wù)試用期制度的一些具體問(wèn)題

4．1 專業(yè)技術(shù)職務(wù)的試用期時(shí)間 試用期時(shí)間長(zhǎng)短并沒(méi)有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，通常情況下，時(shí)間越長(zhǎng)，評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確程度越高，當(dāng)事人可以充分表現(xiàn)自己的才華，不至于急功近利地追求做一些短、平、快的研究。AAUP規(guī)定取得終身教職的試用期為7年，但在實(shí)際操作中，不同的高校有不同的規(guī)定，有的學(xué)校為5年，有的學(xué)校長(zhǎng)達(dá)10年。重慶大學(xué)借鑒美國(guó)聘用制度實(shí)施的“預(yù)聘制”（本質(zhì)為本文討論的試用期制度）規(guī)定獲得終身教職的預(yù)聘期（試用期）為3～6年；重慶醫(yī)科大學(xué)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)試用期為3年。

4．2 試用期間的待遇 試用期的存在會(huì)給留學(xué)回國(guó)人員一種很強(qiáng)的不穩(wěn)定感，這是高校引進(jìn)人才的一個(gè)不利因素。為增加對(duì)引進(jìn)人才的吸引力，彌補(bǔ)不足，高校必須保證留學(xué)回國(guó)人員較高的待遇，至少不低于校內(nèi)同類人員。對(duì)外交流、申報(bào)科研項(xiàng)目時(shí)可使用評(píng)聘的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，保證他們具有校內(nèi)同類人員的權(quán)利。

4．3 試用期滿后的考核方式及結(jié)果的使用 海外留學(xué)回國(guó)人員試用期滿后，以其在試用期內(nèi)取得的業(yè)績(jī)，與校內(nèi)其他教師一起，采用同樣的評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)程序，參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的評(píng)審。通過(guò)評(píng)審后給予正式聘任和終身聘任，未通過(guò)評(píng)審的則給予降職或解聘。

5 設(shè)立專業(yè)技術(shù)職務(wù)試用期的益處

與聘任制相比，專業(yè)技術(shù)職務(wù)試用期涉及對(duì)象范圍較小，阻力小，可順利實(shí)施。若試用期滿考察不合格，解聘非終身教職和取消非正式職務(wù)并不存在困難，從而在源頭上解決了無(wú)德無(wú)能的教師或不能適應(yīng)國(guó)內(nèi)環(huán)境的教師“能進(jìn)不能出，能上不能下”的問(wèn)題。因?yàn)閷I(yè)技術(shù)職務(wù)試用期對(duì)引進(jìn)人才會(huì)形成較大的壓力，求職者在應(yīng)聘時(shí)會(huì)進(jìn)行比較慎重的考慮，只有對(duì)自己有信心，而且真心想做出一番成績(jī)的人才會(huì)選擇留下，而投機(jī)者會(huì)自動(dòng)選擇放棄，這樣更有利于建立一支穩(wěn)定的人才隊(duì)伍。專業(yè)技術(shù)職務(wù)試用期的設(shè)立使人才面臨高風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也享有高待遇，因而并不會(huì)因?yàn)閴毫Φ脑龃蠖鴮⑷瞬磐耆苤T外；同時(shí)高待遇伴隨高風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)部分消除本土人才的不平衡心理，避免“招來(lái)女婿氣走兒子”現(xiàn)象的發(fā)生。

［1］ 張維迎．關(guān)于《北京大學(xué)教師聘任和職務(wù)晉升制度改革方案》（征求意見(jiàn)稿）的十四點(diǎn)說(shuō)明［J］．學(xué)術(shù)界，2003（5）：27－44．

［2］ 趙蕊．我國(guó)高校教師職務(wù)聘任制改革的案例研究［J］．教書育人：高教論壇，2010（6）：36－38．

［3］ 王婧．深圳大學(xué)：誰(shuí)的人事改革［N］．中國(guó)新聞周刊，2010－11－18（3）．

［4］李福華．高等學(xué)校人才引進(jìn)政策與人力資本投資風(fēng)險(xiǎn)［J］．清華大學(xué)教育研究，2010，31（1）：93－97．

［5］ 商西．著名海歸學(xué)者被曝論文造假 曾系重點(diǎn)引進(jìn)人才［N］．京華時(shí)報(bào)，2011－09－05（4）．

［6］ 李江濤，廖君．中國(guó)地質(zhì)大學(xué)洋教授被指“學(xué)術(shù)身份造假”調(diào)查［EB／OL］．（2011－10－02）［2011－11－02］．http：／／news．xinmin．cn／rollnews／2011／10／02／12271007＿2．html．

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2012－01－04）