區域水功能區限制納污指標與水質達標率確定初探

張 洪，季友玉，李合海

(1.山東省臨沂水文水資源勘測局，山東 臨沂276002;2.山東省臨沂市蘭山區水務局，山東 臨沂276000)

區域水功能區限制納污指標與水質達標率確定初探

張 洪1，季友玉2，李合海1

(1.山東省臨沂水文水資源勘測局，山東 臨沂276002;2.山東省臨沂市蘭山區水務局，山東 臨沂276000)

為實施水功能區限制納污紅線，嚴格控制以行政區域為單元的入河排污總量，是當前面臨的重要課題和技術難點。通過對水功能區限制納污紅線管理風險的分析，以臨沂試點為例，初步以區域水功能區水質達標率為考核依據，核減下一年度縣區地表水用水指標，并以限制納污指標為輔助控制指標。本文著重探討在沒有縣級水功能區劃的情況下，如何將一個跨縣區的水功能區COD、氨氮指標客觀、公正地分配到相關縣區;探討在沒有縣界水質目標的情況下，如何處理好上下游水質達標率的責任考核問題，使流域與行政區域，水質達標率與納污控制指標相銜接。

區域水功能區;限制納污;水質達標率

最嚴格水資源管理制度是圍繞《水法》設定的用水總量控制制度來設立的。在國內、國外是一個嶄新的難度大的重要研究課題。

實行最嚴格的水資源管理制度，要達到三個目標:一是水資源嚴重短缺的需要，通過實行最嚴格的水資源管理制度，最終使有限的水資源保障經濟的可持續發展;二是政府改革和社會管理改革的需要，最終目的是水利部門作為最基礎的資源管理部門社會地位的確立;三是水資源目前管理形勢的需要，最終目的是要實現最嚴格的水資源管理制度。重點和難點是“總量控制、增量嚴管、綜合考核”。

建立最嚴格的水資源管理制度，對年度用水總量、用水效率和水功能區納污容量嚴格實行“紅線”管理，充分發揮“三條紅線”的“硬約束”作用，以用水許可制度為總抓手，引導各地改善用水方式，提高用水效率，發展節水經濟，建設節水型社會，以水資源的可持續利用促進經濟社會的可持續發展。

通過水功能區限制納污與達標率的監督管理，實現分配水量指標核減、計算水污染折合水量、界定區界間污染通量等基本考核，而取用水水量、用水效率的紅線的作用，從一定程度上又促進水功能區限制納污總量控制的效果，“三條紅線”應互相聯系、互相促進、互相制約，互相銜接，并相輔相成。

1 區域水功能區概念

區域水功能區是指為滿足最嚴格水資源管理制度水功能區限制納污紅線的需求，圍繞水資源的配置、節約和保護，根據水資源的自然條件、功能要求、開發利用現狀，按照流域綜合規劃、水資源保護規劃和經濟社會發展要求，在相應行政區域(市或縣)所轄的相應水域，按其主導功能劃定、執行相應質量標準并進行區域年度達標率考核的特定區域。

2 水功能區限制納污紅線管理風險分析

對水功能區限制納污紅線劃定方法和管理過程中可能存在的風險進行多情景歸類分析，并提出相應的對策措施。

2.1 風險分析

1)分析設計頻率本身遭遇了超標風險。

2)分析作為限制納污指標劃定的污染物不超標，其他污染物超標的風險。

3)分析納污能力計算誤差引起水功能區水質超標風險。即出現納污控制指標達標，但水質不達標;納污控制不達標，但水質達標的現象。

入河排污口核查和監測的全面性不足，點源和面源污染物入河量資料難以實測到，監測到的部分入河排污口并不直接進入水功能區，實際入河污染物量較難確定，限制納污指標的管理存在難度。不少的水功能區監測不到排污，但水質不達標。輔助評價用的各縣區點源、面源、社會經濟狀況等調查統計基本資料搜集有很大的難度。

2.2 降低風險的措施

1)針對設計頻率本身遭遇了超標風險，需提供多方案設計保證率納污能力計算成果，對季節性河流需根據水功能徑流的年內變化情況，提出逐月納污能力計算成果。

2)針對紅線劃定水質指標不超標，其他水質指標超標的風險，需制定具體的水質監測規劃，提出對某些特定入河排口排放的特定污染物監控方案。

3)針對納污能力計算誤差引起水功能區水質超標風險，進行多模型比對和模型的驗證實驗。加大入河排污口的核查和監測尤為必要。

因此，限制納污指標可操作性難度大，需要以水功能區水質達標率為考核管理的主要依據。在沒有縣界水質目標的情況下，處理好上下游水質達標率的責任考核問題，是關系到納污控制紅線管理的成敗，綜合考慮納污控制指標和水功能區達標率，以年度水質達標率為主，限制納污達標為輔助，使流域與行政區域，水質達標率與納污控制指標相銜接。把管理風險降低到較小。

從風險管理分析可看出，水功能區限制納污控制指標與區域年度水質達標率指標是水功能區限制納污紅線有效管理的兩個最基本的要素和指標。限制納污分配和水質達標率確定的目的就是核定年度地表水用水總量指標、計算污染物通量和污染物折合水量等。

3 區域水功能區限制納污指標分配

3.1 限制納污指標

限制納污量(入河控制量)是以水域納污能力為基礎，根據區域和流域的相關法律、法規、規劃和水體功能要求確定，它可以等于或小于納污能力，但不能超過納污能力。

制定水功能區限制納污控制指標，是以水功能區水質達標作為水資源保護和水功能區監督管理的重要抓手，嚴格控制主要污染物入河總量，系統建立以水體功能保障為目標，以總量控制為核心，統籌水量、水質的區域和流域水資源保護綜合監管體系，綜合運用行政、經濟等手段，建立健全考核制度，著力解決水污染等影響水資源可持續利用的突出問題，支撐經濟社會以好又快發展。限制納污指標的計算是以功能區的納污能力分析結果和該功能區的現狀納污量、污水達標排放量來確定功能區的入河排污控制量。

3.2 區域指標的分配

進入某一個水功能區排污口的性質和途徑復雜，特別是臨沂轄區水系豐富，溝渠交錯，存在跨縣區污水排放的情形。在沒有更適宜的分配辦法前，可綜合考慮現狀污染物排放量、所在縣區的GDP、流域面積、河流長度等因素，臨沂的做法是根據所在縣區的流域面積和GDP兩個重要因素進行縣區COD、氨氮指標分配，兩者各占50%的份值或額度，流域面積和GDP兩個因素均具有自然和客觀屬性。不考慮現狀排放量的原因是有關縣區存在“少排放或不排放吃虧”的現象。方法的合理性有待檢驗和完善。

利用流域面積和GDP兩個重要因素，可以從宏觀上把握區域經濟發展的現狀、未來、結構調整等狀況。既要考慮現在的實際納污狀況，又要公平合理地照顧環境效益突出、污染排放量小的縣區。

4 區域水功能區年度達標率確定

4.1 水質年度達標與主要超標項目界定

單次水功能區達標評價根據水功能區管理目標規定的評價內容進行。對規定了水質類別管理目標的水功能區進行水質類別達標評價。所有參評水質項目均滿足水質類別管理目標要求的水功能區為水質達標水功能區;有任何一項不滿足水質類別管理目標要求的水功能區為水質不達標水功能區。

年度水功能區達標評價，在各水功能區單次達標評價成果基礎上進行。在年度內，達標率不小于80%的水功能區為年度達標水功能區。年度超標項目是根據水質項目水期或年度的超標率確定。年度超標率大于20%的項目為年度超標項目。將超標項目按超標率由高到低排序，列前三位者為年度主要超標項目。

4.2 年度達標率確定方法

主要參照臨沂市區域水功能區限制納污達標評價、區域水功能區達標率分析、流域面積、跨區排污溝分布以及上下游水功能區水質達標狀況等成果綜合確定某一水功能區相關的達標或不達標縣區，納入用水量核定考核。

對于水功能區隸屬一個縣區的，達標和不達標的均計入縣區考核。對于跨縣區的水功能區，達標的水功能區個數計入相關縣區。不達標的并監測到有排污行為的縣區為該功能區不達標縣區，計入考核，無排污的不計入不達標考核統計。經調查，入河排污口未監測到但實際有排污的縣區，致使水功能區水質不達標的，計入考核，無實際排污的暫不計入不達標考核。對于均無排污行為，但功能區水質不達標的，追溯上游相鄰的水功能區水質達標情況，上游水功能區水質不達標且上游相鄰縣COD、氨氮入河排放量有任一項超過限制納污指標的，致使下游水質受到污染影響而不達標的，該不達標功能區計入上游相鄰縣考核。確因水力要素、水文地質等自然因素導致的水質不達標，如地下水高濃度的硝酸鹽氮滲入到河流，導致地表水水源地水質不達標的，暫不在區域考核范圍內，可以通過工程等措施解決。

隨著市級水功能區劃的開展，達標率確定辦法和賠償機制將會調整。(當上游來水水質超出水功能區水質目標，導致下游水功能區水體功能降低時，計入上游行政區不達標考核。當上游來水水質超出水功能區水質目標，未導致下游水功能區水體功能降低時，可計算行政區間污染物通量，具體制定賠償機制)。

4.3 達標率考核依據

《山東省用水總量控制管理辦法》(省政府227號令)第十五條規定“縣級以上人民政府應當加強對水功能區和地下水的監督管理，嚴格控制入河湖排污總量，限制或者禁止開采超采區地下水。造成水功能區水質達標率降低或者水文地質環境惡化的，應當相應核減責任區域下一年的年度用水控制指標”。根據其他有關規定和要求，結合“十二五”期間水功區達標率目標，對造成水功能區水質達標率下降和達標率不足60%的區域，核減下年度地表水用水控制指標，核減幅度根據達標率的不同而有所區別。

5 結語

目前水功能區限制納污紅線劃定的最小基本單元是水功能區。區劃成果執行的是省政府批準的《山東省水功能區區劃》，功能區長度較長，跨縣區的水功能區較多，給縣區限制納污指標分配、區域水功能區達標率評價、各縣區用水量核減等造成難度，缺乏可操作性。開展市地級水功能區區劃，對一定流域面積以上的河流進行劃分，并配套相應的法規辦法，經地方政府批準后實施，可在一定程度上解決跨區域水功能區水質考核問題。

進入某一個水功能區排污口的性質和途徑復雜，特別是區域內水系豐富，溝渠交錯，多存在跨縣區、跨流域污水排放的情形。建立以區域水功能區水質達標率為主要考核依據，以限制納污指標為輔助控制指標的評價和管理體系，是實現最嚴格水資源管理制度的基本要求，是實現水功能區限制納污紅線的有效途徑。如何分配和考核限制納污控制指標，如何確定區域水功能區水質達標率，是今后一段時間內需要深層次探討和研究的問題。

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1004－1184(2012)03－0097－02

2012－02－03

張洪(1971－)，男，山東泰安人，工程師，主要從事水文測驗與管理工作。