論高職法律公選課的開發

徐 升

(南京交通職業技術學院，江蘇南京211188)

隨著我國法治化進程的加快，社會對高職院校人才的法律素質提出了越來越高的要求。高職院校必須改變“重技能輕文化”的觀念，重視學生人文素質特別是法律素質的培養，提高人才的培養質量，以適應國家和市場的要求。當前，高職院校的法律類必修課程遠遠不能滿足學生法律素質培養的需要，必須加大法律類公共選修課的開發力度。本文針對目前高職院校法律類選修課開發中存在的一些問題，提出了一些改進的原則和措施，以期對高職學生法律素質的培養有所裨益。

1 高職院校法律公選課的開發依據

1.1 理論依據

高等職業教育不僅要教會學生專業技能，更要教會如何做人，亦即提高學生的人文素質。關于高等教育中人文素質教育的重要性，政府和學術界都給予了相當多的關注，既有規范性文件，相關的研究成果也很豐碩，本文不再贅論。需要指出的是，人文素質教育有著豐富的內涵，除了人們經常提及的文學、歷史、藝術等方面的修養，法律素質也是不可或缺的重要組成部分。公民的法律素質是一個現代人所必須具備的素質，也是一個國家法治水平最為重要的衡量要素之一?！胺ㄖ螄业淖罡邩藴适且粐穹伤刭|的整體情況。即是說，一國公民整體法律素質達到非常高的水準時，該國就已經進入了法治國家?！保?］加強法律素質教育，增強高職學生的法律知識、法律意識和法律能力，有利于高職學生人文素質的全面發展和我國法治化水平的提升。

1.2 現實依據

現代市場經濟是法治經濟，企業是市場經濟最重要的活動主體，不僅企業成立本身應當遵循法律規定的現代企業組織制度，更重要的是，企業的經濟行為和活動必須依法進行。否則，企業將會承擔由此帶來的不利法律后果。因此，企業必然要求員工在執行工作任務時能夠知法、守法，能夠嚴格執行單位的規章制度。一個法制觀念淡薄，不能遵規守紀的高職院校畢業生將成為不受企業歡迎的人。

1.2.2 學生的需要

隨著我國法治化進程的不斷深入，法律在人們生活中扮演著越來越重要的角色，高職院校中的學生也感受到這一變化。他們對法律知識有強烈的求知欲，對身邊的法律糾紛和案例有濃厚的興趣，對社會上的法律公共事件較為敏感和關注。據調查顯示，74%的學生認為，法律與人們的生活和學習的關系甚為密切，對法律法規的學習也很有必要［2］。他們希望提高自身的法律素質，以適應社會和企業的需要，維護自身的合法權益。

1.2.3 必修課無法滿足需要

目前，高職院校法律類必修課程主要由“兩課”中的“思想道德修養與法律基礎”和各專業相關的法律課程兩部分構成。從前者來看，該課程只有一個學期，課時有限，且法律基礎部分所占比重很小，內容極為簡略，教師只能對我國的法律體系作整體上的大致介紹，遠遠不能滿足學生的需要;從后者來看，有些專業開設有與本專業相關的法律課程，如建筑類專業的《建筑法規》、經濟類專業的《經濟法》等，但并非每個專業都開設有相關的法律課程。即使有這類課程，由于課程數量少，且有較強的專業局限性，也無法完全滿足學生法律素質培養的要求。

無論從理論層面分析，還是從企業和學生的現實需要看，法律素質都是一個高職院校畢業生所不可或缺的基本素質，而現有的法律類必修課無法滿足這些需求。因此，加強高職院校法律類公共選修課程的開發勢在必行。

2 法律公選課開發中的問題與不足

高職院校越來越關注學生人文素質的培養，開設了越來越多的人文素質類選修課，但對學生法律素質的培養還沒有引起足夠的重視。法律類公共選修課程的開發存在一些問題，尚未完全發揮其在高職院校學生法律素質培養中應有的作用，其問題和不足主要體現在以下三個方面。

2.1 課程比例低，且結構不合理

高職院校普遍開設了文學、藝術類的人文素質教育課程。教育部《學校藝術教育工作規程》中規定，“各級各類學校應當加強藝術類課程教學，按照國家的規定和要求開齊開足藝術課程”，“職業學校應當開設滿足不同學生需要的藝術課程”。但對于法律類公選課程并無類似規定。高職院校法律選修課程顯得可有可無，即使有，所占比例也很低，處于邊緣地位。法律選修課數量少，其所能接納的學生數必然也少。與此同時，由于數量少，缺少針對性，課程的選修課特色不明顯，課程之間缺少聯系，無法形成合理的課程結構，難以滿足學生法律素質培養的需要。

[1] Robert O. Keohane, Joseph S. Nye, Power and Interdependence (Third Edition), 北京：北京大學出版社, 2004年, p. 29.

2.2 課程開設隨意性大

在已經開設的法律類公共選修課的高職院校中，一般也沒有制定嚴格的課程開發程序。一門法律選修課的開設往往取決于教師的專業和興趣，或者其他原因，比如職稱評審時的課時量的要求，工作量的要求或經濟原因。在具體操作上，寫個申請報批一下，一門法律選修課就開設了，很少經過必要性和可行性論證。學校對法律公選課由于重視不夠，加之缺乏相關的專業支撐，對法律公選課的開發難以從實質上進行把關和控制，造成此類課程的開設和取消都較為隨意。

2.3 重知識的傳授，輕素質的培養

法律公選課的設置和教學，仍偏重于法律知識的傳授，沒有把法律意識和法治觀念的養成放在重要的位置。從課程設置上看，法律公選課程的學科痕跡比較明顯，往往是選擇法律專業課程中的一門或某一個部門法學來作為公共選修課，然后按照專業課程的理論和知識體系進行講授，教學內容和方法都比較傳統，難以激發學生的學習興趣，教學效果不理想，不利于學生法律意識和法律信仰的建立。

3 法律公選課開發的原則及路徑

3.1 原則

3.1.1 以增強法律意識為旨歸

選修法律類課程的高職院校學生都不是法律專業學生，他們并不需要掌握系統的法律知識，也不需要多少法律事務的操作能力。而且實事求是地說，僅僅通過法律選修課程的學習，也是不可能實現上述目標的。那么，法律公選課主要目標是什么?那就是培養的學生的法律意識——自覺的守法意識、權利意識、規則意識和責任意識，培養學生對法律的信仰和情感，對法律權威的信服和遵從。“培養大學生的法律意識，不僅需要傳授具體的法律知識，更需要培養大學生的法律情感、法律信念。在教育過程創造一定條件，讓大學生能切實體驗法律、感悟法律，內心真正接受法律、信仰法律”［3］?？梢哉f，法律意識的養成是法律公選課最現實的、最重要的目標和落腳點。

3.1.2 以學習興趣和實際需要為支點

當然，法律意識的培養是需要以了解一定的法律知識和法律規范為基礎的。我們在課程開發的過程中，應該充分考慮學生的學習興趣和他們的實際需要，開發一些貼近他們的生活，對他們的學習、就業以及將來的工作和生活有幫助的課程，教學內容的設計應該考慮到不同專業學生專業能力培養的需要。同時，運用多樣化的教學手段和方法，提高學生的學習興趣。以興趣和需要為支點，有利于促進法律知識的內化吸收，提高學生的法律修養。

3.2 路徑

3.2.1 增加法律公選課比重

法律類選修課要發揮培養高職院校學生法律素質的作用，就必須改變目前法律選修課程數量少的現狀，大幅增加法律類課程在公選課程中的比重，提供更多的法律公選課程供學生選擇，滿足學生多樣化的需求。我們很難說法律選修課必須占到學校選修課總數的多大比例才算合格，不同的高職院校情況不一，難以統一。但為了滿足學生法律素質培養的需要，高職院校應在條件許可的情況下，提供盡可能多的法律選修課供學生選擇。

3.2.2 規范課程的開發程序

在提高法律公選課程開發的數量和質量的同時，高職院校還應該規范課程的申報、論證、批準手續，完善此類課程的開發程序。目前，選修課程的開設大多采用由教師申報、學校教務管理部門批準的方式。對于這種開發方式，教師應對課程開發的必要性、可行性及其實施進行充分的論證。對于有法律專業的高職院校來說，應加強專業教研室在此類課程開發中的作用，可先由教研室出具審查意見，或者由專業教研室對法律選修課進行整體的設計和合理的安排，然后按計劃開設。這樣有利于發揮教研室的專業優勢，進行實質上的評估，給出專業意見。按計劃申報存在競爭性的課程，應“嚴格遴選制，確保主講教師授課水平”［4］，可在評審書面申報材料的基礎上進行試講，來決定授課教師。對于無人申報又確需開設的課程，可在兼職教師或校外專家中選聘。

3.2.3 打破課程界限，構建法律公選課程體系

在增加比重的同時，還應注重法律公選課程質的提升。在課程開發時，應該打破傳統法律專業課程的束縛，根據非法律專業學生的特點和學生的實際需求，有針對性地選擇和編排課程內容，著重開發有助于增強學生法律意識和素養，提高學生應對工作和生活中法律問題應對能力的課程。例如，對于法律意識和觀念培養類的課程，可以開設《經典電影中的法律文化》、《經典文學中的法律精神》等課程;對于一些法律能力培養類的課程，可以根據學生需要將本來分屬不同專業課程的內容重新整合，開設系列法律公選課程，諸如《創業中不得不知的法律》、《職場中不得不知的法律》、《家庭生活中不得不知的法律》等課程，并精心選擇和編排教學內容。這些課程可以更好地激發學生的求知欲，真正讓學生學有所獲。

3.2.4 “能上能下”，動態開發

目前，法律類選修課程不僅比重偏低，且一旦開設就很少有變動和調整，這不利于課程的更新和建設。在加強開發、提高課程比重的同時，需要實行“能上能下”、“能進能出”的動態開發和管理機制，加強對已開設課程教學質量和效果的實時評價和考核。對于效果一直不好、學生不感興趣、難以滿足學生法律素質培養需要的法律公選課程，應及時找出原因，如果是課程本身的原因，應予以調整或停開;如果是主講教師的原因，應加強培訓或進行更換。同時，積極開發能夠適應時代和形勢需要的新法律公選課程，實現法律公選課程開發的動態平衡。

［1］關保英.公民法律素質的測評指標研究［J］.比較法研究，2011，(1).

［2］張迅雷.在校大學生法律素質的調查與思考［J］.華北科技學院學報，2011，(4).

［3］王曉慧.我國高校法制教育的現實困境與理性選擇［J］.河南師范大學學報，2009，(4).

［4］胡紹元，鐘純真.通識選修課教學管理存在的問題與對策［J］.教育探索，2010，(12).