基于社會治理視角的公民社會、法治社會與和諧社會關系探討

王友云

(銅仁學院，貴州 銅仁554300)

基于社會治理視角的公民社會、法治社會與和諧社會關系探討

王友云

(銅仁學院，貴州 銅仁554300)

分析公民社會、法治社會與和諧社會的內涵，三者的基本精神具有一致性，既自成體系又一脈相通。公民社會提倡善治，法治社會強調法治，善治與法治也應是和諧社會的基本特征。法治社會與公民社會二者相輔相成，共同促進社會和諧。建設公民社會與法治社會是建設和諧社會的必由之路，也是對社會治理途徑與成本分析所得出的必然結果與路徑選擇。

社會治理;公民社會;法治社會;和諧社會;成本分析

一、公民社會、法治社會與和諧社會內涵分析

(一)公民社會的基本內涵

civil society一詞學術界常譯為市民社會、民間社會、公民社會。根據國內學者俞可平的分法，公民社會可分為兩大類:政治學意義上的公民社會強調保護公民權利和公民政治參與的民間組織和機構;社會學意義上的公民社會強調它的中間性，即公民社會是介于國家和家庭、企業之間的中間領域［1］(P22)。從公民社會理論和第三部門理論融合的角度以及現代社會結構變遷的實踐來看，現代公民社會是處于政府與企業之間的一種大眾組織，是所有民間組織或民間關系的總和。可見，公民社會的核心理念是社會多元自治管理［2］(P45)。公民社會組織是獨立于政府與國家的民間社會力量，是現代民主社會潮流積極倡導的社會力量，是國家走向社會化進程中必須發展的現實力量。公民社會的實質在于凝聚公民力量，提倡公民參與，保障公民權利，保障民眾的民主與自由。

我國政府發展公民社會的目的應在于使其為政府分憂，把政府不能或不便為社會提供的公共服務讓社會組織承擔，從而減少政府治理社會的成本;民眾發展社會組織的目的應在于使該組織更好地承擔社會服務職能，使凝聚該組織的民眾權利更有保障，成為他們權利的訴求與表達機構，一旦他們的合法權利受到侵犯，能為民眾的權利呼吁。因此，包括非政府組織、公民的志愿性社團、協會、社區組織、利益集團等在內的各種公民組織，其功能主要在于服務社會與民眾。其價值觀應包括人本理念、多元開放、民主與法治、互惠、信任、寬容、合作與參與［3］(P99)。在政治上，公民組織應接受黨的領導和政府的引導與監督，政府不應過分擔心公民組織會成為危及政府統治的政治勢力，但應通過制度監督、規范它的活動，使其合法運作;在法律上，公民組織應同政府機構處于平等的地位，公民組織與政府機構法律地位的平等，是發展公民組織的基礎。

(二)法治社會的基本內涵

法治以其特有的功能促進社會和諧，并有深刻的內涵。在中國古代雖有法家提出過“任法而治”、“以法治國”的思想，但并未形成系統的法治概念。在中國包括法律現代化在內的政治、經濟、文化觀念轉型的過程中，法治理念逐漸上升為一種治國思想，為執政者所接納。我國已明確提出“依法治國，建設社會主義法治國家”的目標，這是我國政治文明的重大成果，也是社會文明進步的重要標志。法治作為當代中國治國方略的提出，是對古今中外治國方略興衰成敗的歷史經驗和教訓進行理性思考而做出的抉擇。與法治緊密相聯的還有憲政概念，憲政是以憲法為前提，以民主政治為核心，以法治為基石，以保障人權為目的的一種政治形態。憲政是人們孜孜以求的一種社會狀態，是依法治國所達到的一種理想社會狀態。法治與憲政是社會和諧在政治領域里的反映，并保障和促進社會和諧的實現。

法治作為一種治國的理論、原則、制度和方略，其實質是依法治國。依法治國明確了法律在社會生活中的最高權威，顯示了法律介入社會生活的廣泛性，蘊含了法律調整社會生活的正當性。現代意義上的法治國家是資產階級憲政運動的產物，其基本含義是國家權力運行的合理合法，依法行政、法治政府是法治的首要含義。只有在這一含義之下才會有真正的法治標準，即通過法律保障人權，限制公權力的濫用;良法之治;分權與制約原則的憲法保障;賦予廣泛的公民權;司法獨立。就我國建立社會主義法治國家而言，其基本標志可從制度條件和思想條件來權衡。就制度條件來看，建設社會主義法治國家必須具有完備的法律體系，必須具有相對平衡和相互制約的權力運行機制和權力監督機制，必須有一個獨立的且又有極大權威的司法系統;就思想條件而言，法治意味著法律至上、權利平等、權力制約、權利本位、反對特權、法律面前人人平等。

(三)和諧社會的基本內涵

社會和諧的思想在我國有深遠的歷史淵源，我國早就有“和而不同”的思想，講的就是對立中的統一、結合、共存。和諧社會是全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，是社會的一種理想態，是人與自身、人與人、人與社會、人與自然關系協調并共同發展的社會，包括經濟發展、政治安定、文化繁榮、社會祥和、和平相處、發展科學等基本內涵和民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的基本特征。和諧社會是人類追求的一種理想社會，是人類孜孜以求的社會目標，是我國在建立社會主義市場經濟體制進程中致力構建的一種社會目標模式。

二、公民社會與法治社會共同促進社會和諧

從社會治理角度看，和諧社會作為一種理想的社會模式，是社會治理的理想態，它必須要有理想的社會運行模式和理想的治國模式保障其實現，而理想的運行模式和治國模式就是建立公民社會與法治社會。公民社會理論重在強調一種治理理論，強調公民在社會管理中的參與性和主動性，即社會的各種力量應該怎樣合理配置和運行，從而達到良性互動;法治社會更強調治國方略的一面，即用什么方法、制度、原則、手段去治理國家，從而達到社會的有序安定。從社會治理視角分析，公民社會與法治社會是相通的，都是為了達到社會治理的極佳狀態，是社會的治理由現實態走向理想態，由實然走向應然，二者都有促進社會和諧的功能價值，蘊含達成社會和諧的目標，只是在完成構建和諧社會的歷史使命中各有側重，二者擔負著不同的職責，從各自的側面、重點、層次保障社會和諧的實現。

法治社會保障公民社會合理合法運作和各種力量的良性互動，使公民社會得以實現;公民社會是法治社會生成的基礎和土壤，沒有公民社會的共同治理理論和國家權力與公民權利的合理配置與運作機制，法治是乏力的，法治就會變成人治和專制，法治社會也無從談起。共同治理、民主法治都是和諧社會的基本內涵，因此，公民社會與法治社會的構建同和諧社會的構建具有內在的高度統一性，公民社會、法治社會、和諧社會的內涵和基本精神是一致的，三者既自成體系又一脈相通，有了公民社會這種良好的社會運行與治理模式，即善治，加上法治這種良好的治國方略，和諧社會的實現才會成為可能。善治與法治是建設和諧社會的兩大支柱，共同促進和諧社會的實現。建設公民社會與法治社會是構建和諧社會的必由之路，也是對社會治理途徑與成本分析所得出的必然結果與路徑選擇。

三、治理視角下的和諧社會達成途徑與成本分析

社會和諧作為一種價值追求，給人類描繪了美好的社會理想，如何才能真正實現社會和諧，就要進行途徑的分析，從社會治理視角分析，公民社會與法治社會二者共同促進社會和諧。

(一)公民社會的善治途徑及成本分析

公民社會就是通過政府、第三部門與企業組織共同治理的模式來形成社會的良性互動，從而解決社會矛盾，最后達到社會的政通人和。公民社會的發展首先要有公民權利的充分自由與保障，社會組織能走向社會管理的歷史舞臺，且有充分的社會權利，與公民權利、社會權利相對的是國家權力。根據民主憲政的思想，公民權利是國家權力的基礎，認識這一國家權力與公民權利的關系并樹立權利本位的觀念，是解決民主政治的根本問題［4］(P145)。長期以來，我國法治文化和憲政文化不發達，專制與集權的歷史較長，“官本位”極其濃厚，缺乏善治、良法的人文追求，在這種歷史文化基礎上建立公民社會，觀念的突破顯得尤為重要，即樹立民主、法治、憲政、權利本位的觀念。有了正確的觀念以后，就需要合理的制度來保證，這種制度保證包括發展社會組織的制度安排和限制政府權力的制度安排兩大方面。就發展社會組織的制度安排而言，應制定配套的政策和法規，完善非營利組織;制定對社會組織保護、扶持的有效政策和制度;建立對非營利組織或民間組織的激勵制度;建立和健全有關的法律法規體系，確保各種民間組織依法規范運作等。就限制政府權力的制度安排而言，就是要解決社會主義民主法制化、行政程序民主化、司法程序民主化的合理制度。

從社會管理權力的運行方向來看，社會有兩種治理模式:一種是以國家權力為中心的傳統統治模式，權力運行表現為縱向的運動，具有單向性;一種是現代公民社會倡導的治理理論，強調民間自治。由于管理主體多元化，權力運用方式的合作性，權力運行表現為網絡化，既具有縱向性、單向性，又具有橫向性、多向性、互動性的特點。治理理論是一種新型的政府管理思想，但并不排斥國家權力和政府權威，只是在這一基礎和前提下，強調社會公眾的管理權和參與性，治理必須依法進行，必須以法治做保障。公民社會的治理理論，其經濟學的動因在于其能為政府分擔治理社會的成本，提高社會效益。當政府的治理成本大于社會交易成本，且不能達到理想的治理效果時，政府就需要尋找新的治理力量來完成對社會的治理。這種力量就是發展社會自治，建立公民社會，把原來政府的職能交由社會自主完成，借助社會組織、第三部門來實現。

(二)法治社會的法治途徑及成本分析

從社會治理視角來看，法制的運行也講求成本，法律治理社會的成本問題屬于法經濟學這門新興學科研究的范疇。和諧社會是社會關系得到全面有效調整，人與人之間和睦相處。社會和諧關系的建立是諸種社會規范、手段措施和工作機制相互作用的結果，但法律能成為社會調整的主要手段，確有它經濟、理性的一面。其一是因為法律是“公平正義”的靈魂［5］(P231)，法律解決糾紛最易使人的心理達到實質的平衡與滿足。雖然法律訴訟帶來了訴訟成本的付出和直接效率的降低，但這種直接和眼前利益的犧牲有助于整個社會宏觀效益的提高。法律的實質正義是最大的社會效益，也是和諧社會的基本精神之一，可以說實質法治以最低的成本直接促進社會和諧。其二，法律是一種最具理性的規則，它有嚴格的制定和修改程序，是國家和人民意志的體現，因而是最具理性的，理性的根源就在于法律的公平正義。理性意味著經濟，不論是亞當·斯密的古典政治經濟學，還是科斯的新制度經濟學理論，都告訴人們理性的制度治理社會的成本是最低的。經濟學的“經濟人”假設理論也告訴我們，良好的制度會使人在增進集體利益和社會利益最大化的過程中實現合理的個人利益最大化，這就意味著理性的法律作為一種理想的制度促成了公眾利益和個人利益的平衡，它以較低的經濟成本和良好的社會效果促成和諧社會的實現。具體說，法律的理性使人們依法辦事成為最大可能，而依法辦事必然促成社會安定有序、和諧相處;法律的理性使人們樹立契約、誠信的社會觀念和遵循經濟交往規則，這正是市場經濟的內在要求，也是和諧社會基本特征之一——誠信友愛的體現。法治的社會成本是低廉的，法治社會是構建和諧社會的必然路徑選擇，是對治國成本進行經濟學分析的結果。當然，法律不是萬能的，在某些領域也不能對法治一概進行簡單的經濟成本分析，法治往往是通過與政策、宗教、道德等社會規范的互動，合力推動社會的發展，從而實現全方位的社會和諧。

［1］黨秀云.公民社會與和諧社會的構建［J］.北京行政學院學報，2005，(5).

［2］譚曉輝.論城市社區多元自治管理模式［J］.重慶交通大學學報(社會科學版)，2010，(3).

［3］俞可平.治理與善治［M］.北京:社會科學文獻出版社，2000.

［4］張康之，張乾友.新市民社會背景下的國家與社會治理——對基于市民社會的國家理論的考察［J］.文史哲，2011，(1).

［5］(美)羅爾斯.正義論［M］.北京:中國社會科學出版社，1988.

Discussion of Relationship of Civil Society，Rule of Law Society and Harmonious Society from Perspective of Social Governance

WANG You-yun
(Tongren University，Tongren，Guizhou 554300，China)

By the analysis of the connotation of civil society，rule of law society and a harmonious society，the basic spirit of the three is consistency，both self-contained and vein connected.Civil society promotes good governance.The rule of law society emphasizes the rule of law.Good governance and rule of law should be the basic characteristics of a harmonious society.The rule of law society and civil society work together to promote social harmony between the two complement each other.It is concluded that to build a civil society and the rule of law society is the only way to build a harmonious society.It is also an inevitable result and the path of the choice on the basis of means of social government and cost analysis.

social governance;civil society;rule of law society;harmonious society;cost analysis

C912

A

1674－0297(2012)02－0005－03

2011－05－27

銅仁學院2010年科研基金人文社科類課題“經濟協作區地方政府協調障礙與破解研究”(編號:TH10036)的階段性成果。

王友云(1975－)，男，湖南溆浦人，貴州銅仁學院行政管理學講師，管理學碩士，主要從事行政法治和公共政策研究。

(責任編輯:張 璠)