財務人員參與高?；ǔ杀究刂铺轿?/h1>
2012-08-15 00:46:50吉林鐵道職業技術學院
財會通訊 2012年26期
吉林鐵道職業技術學院 高 暢
高校基建是一項投資額度大、受益時間長的重要工作，其建設質量如何，經濟與否均對高等教育事業的發展產生極為重要的影響。隨著我國高校轉變為大眾教育模式，高校規模不斷發展和擴大，使高?，F有辦學條件得到質的提升，眾多高?；ㄍ度胭Y金也隨之不斷攀升。高?；üこ讨饕薪虒W樓的建造、學生公寓和實驗樓的建設、院校原有房屋的改造、校內道路及地下管網等基礎設施的建設與改造等。在基建項目建設過程中，不僅要進行經濟效益評價，還要進行社會效益評價，并盡量做到經濟效益評價與社會效益評價并重。
一、財務人員參與高校基建成本控制的具體措施
基于高?；üこ痰姆秶?，其特點為：一是高校擴招規模加大，基建工程建設也處于高速發展期。高校擴招、全面整合與校區內資源的相對潰乏形成較大矛盾和反差。因此，加大基礎設施建筑和固定資產投入必要而緊迫。二是隨著高等教育體制改革的不斷深入，籌資渠道漸趨多元化。三是為公共教育服務是高?；椖拷ㄔO的主要目的?？梢?，非營利性是高?；ǖ幕緦傩灾?。因此，財務人員要參與到高校基建成本控制工作中去，需從以下幾點著手：
（一）提升自身素質與業務水平 作為一名高校財會人員，要想真正有效地參與到高?；üこ添椖砍杀究刂乒ぷ髦腥?，首先應使自身的思想政治素質得到提升。這就需要其對國家制定的會計法規，有關基本建設的政策、方針有一個深入的認識與理解，能在熟悉和掌握相關基建政策、法規的基礎上，對財經紀律嚴格執行，對財會工作認真細致。因為微小的疏忽都極有可能造成國家與高校不必要的損失。其次，財會人員自身的業務水平也應得到不斷的提升。業務水平的提升主要表現在知識面的拓寬上。即在掌握預算等基本財務常識的基礎上，對不斷變化、更新的取費標準要清楚，對工程材料的質量及相關進貨渠道等具體市場信息要深入掌握。此外，還應通過不斷的學習對最新會計核算手段和計算機應用知識能夠充分應用，使會計日常核算與管理工作能得到有效加強，為促進高校基建項目資金核算管理的不斷完善，以及基建項目建設的圓滿完成獻計獻策，做出應有的貢獻。
（二）從參與基建工程項目論證開始 在對高?；椖拷ǔ赏懂a后的經濟效益、社會效益等相關指標，進行科學預測、評價及決策論證的投資決策階段，對控制高?；üこ添椖砍杀臼鞘种匾?。
（三）加強基建工程項目招標的財務管理與監督工作 高校基建工程項目招標將有助于建筑質量的持續提高和建設成本的有效降低。但這同時也對參與高院基建工作的相關財務人員、審計人員提出要求，要求他們通過親密配合，對工程標的的編制，以及招標全過程進行切實有效地全方位監督與管理。綜上所述，工程造價成本通過工程招投標能夠得到較為合理的控制，從而盡量避免了投資失控卻由國家或學校埋單的不良局面；同時，這么做還能在推動施工企業在競爭中加強質量管理與成本控制的基礎上，盡量縮短建設周期，使合同履約率得到有效保證，可以相對較快地發揮基建投資各種效益；此外，高校基建項目建設招投標的不斷完善，還有利干減少幕后交易現象，避免產生腐敗滋生的土壤，從而能夠有效地控制基建工程項目成本。
（四）加強基建項目實施階段的財務監督與管理 與其他階段相比，基建工程項目實施階段的資金投放額度比例是最高的。因此，在施工階段財會人員對工程投資成本管控的重要任務之一就是合理籌措資金，盡量減少利息支出。高校財務人員應當制定一個相對合理的資金使用計劃，這對于控制建設成本是十分必要的。這個資金使用計劃，要在盡量不過多占用資金的前提下，保證基建工程施工資金充足，不致因資金供應的不及時，甚至是不足而對基建工程施工的進度產生不良影響。因此，高?；ü芾碡攧杖藛T在工程施工中應做好以下環節：采用綜合平衡法，對院校中長期教學、科研、產業及住宅等不同基建項目使用資金進行綜合平衡，以使有限資金通過協調，發揮出最大的功效；財會人員還要通過會計科目的合理設置、憑證的正確填制和審核，進行成本計算，并準確編制會計報表等措施，對高校資金運動進行真實記錄和準確分析，從而為高?；üぷ鞯暮怂闾峁└鼮榭茖W、系統的資料；財會人員還應做好相關原始數據的登錄工作，進一步健全統計臺賬，并以固定資產投資統計的指標體系為依據，做好計劃完成情況等經濟活動分析，發現計劃實施的突發性問題，并采取措施加以解決；財會人員還應主動為高校各級領導和基建主管部門提供建設資金使用情況，使上級隨時對實際情況有全面、具體的了解，做到心中有數，從而為院校相關政策的制定及決策提供可靠的依據。
（五）強化基建工程項目決算階段的審查與監督 高校財務人員參與到基建管理中，不僅要關注日常核算等基礎工作，還應對基建工程的竣工決算核算工作加大重視。任何基建項目竣工都應有決算，決算通常是在審計部門審定后，再由學校財會人員進行核算。這就要求相關財務人員要對審計監察部門的工作積極進行配合，提供審計所必需的財會數據，檢查可能存在的增漏項。特別是當工程造價確定后，應對各項發生的費用進行細致的分析，并與預算編制及同類項目進行橫向、縱向的全方位比較，對費用升降原因深入分析，找出超預算或是偏離計劃的根本原由，使不合理因素得以剔除，實現有效降低工程成本的目的。在這一環節，財會人員應從以下方面對審計人員審計加以配合：建筑工程項目是否按程序進行；建筑合同合法、有效與否；工程量的計算是否科學合理；工程造價是否合理；工程質量是否達標；工程竣工結算是否真實、合法。
二、財務人員參與高?；ǔ杀究刂茟⒁獾膯栴}
有鑒于基建工程并非高校日常的經濟活動，財務人員在參與到高?；üぷ髦袝r，對于基建工程項目管理意識相對還較為薄弱，常常只是停留在付款、做賬等會計核算階段，因此，出現管理不到位的情狀也就不足為奇了。財務工作者要加強高校基建成本控制，就應當向有經驗的工程技術人員虛心求教，以積極、有效地參與到基建項目的全過程中去。
（一）財會人員應不斷完善基建成本管理工作 制定基建項目工程管理的相關規定，對于加強高?；椖康墓芾硎菢O有必要。規定主要應當包括：所有基建項目建設，均需先行立項申報，由高校管理當局依學校財務現狀及輕重緩急等狀況，審核、批準列入學院年度財務預算后方可動工。立項環節對工程質量要求、施工期限、所需金額、付款方式等要有清晰、準確的預算；合同外增加的費用需簽補充協議。補充協議簽訂時，除與基建有關人員參與外，必須要有財務人員的參加。內容包括工程質量、施工進度、投資金額等，這里需注意的是協議必須與工程立項保持同步；高?；椖抗こ痰母犊罘绞浇ㄗh以合同分期付款為主，且結算時應當有一定比例的尾款，需在提供經審計后的決算書、驗收合格表等再行支付。
（二）做好高?；üこ藤|量管理 高校的基建工程質量的優劣，對教學、科研工作能否順利展開會產生較為直接的影響。質量控制的第一個環節就是通過相關理論對方案是否合理進行論證，以確保在建設前期就進行有效地質量控制。并在優選施工隊伍的基礎上，進一步加強施工材料質量的管控。材料質量是確保工程質量的前提條件，只有以嚴格的材料驗收制度，以及施工代表現場檢控，才能切實有效地杜絕劣質材料進入施工現場。
（三）加強工程進度款支付控制 高?；üこ淌┕ろ椖吭诤炗喓贤瑫r，應約定付款與工程進度掛鉤。在工程進度款支付時，必須要經過基建處、財務處對施工項目實地考查后才能予以支付。這一環節的主環節是施工進度的確認。工程進度表是工程進度的具體反映，學校應派出熟悉建設合同條件，并能與現場投資控制監理人員有效溝能，具有一定專業知識的人員做為工地代表。并由其對進度表進行簽字，必要時高校財務人員也應到現場察看施工進度。
（四）加強投資全過程控制 要加強基建工程的成本控制，做好設計階段的技術方案論證、施工招標的詳細預算、施工過程中的簽證管理，以及更為嚴格的變更控制等全過程投資控制措施十分必要。以設計階段為例：設計階段是有效控制造價成本的關鍵環節，這個階段絕不能只對設計費用進行片面強調，而應在力求工程設計在技術先進的前提下更加經濟合理。
三、結論
總之，在高校的基建項目施工的全過程中，財務人員的有效參與，對于加強建設項目成本控制，提升基建工程質量，創造良好社會、經濟效益是十分必要的。
［1］江雪梅：《項目成本管理在高校基建財務中的應用》，《經濟師》2008年第1期。
［2］初向華：《試論高?；ㄊ┕鹇猿杀竟芾怼?，《高校后勤研究》2009年第6期。
［3］余紅柳、徐莉：《高?；üこ添椖砍杀究刂铺接憽?，《財會通訊》2010年第5期。
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一、財務人員參與高校基建成本控制的具體措施
基于高?；üこ痰姆秶?，其特點為：一是高校擴招規模加大，基建工程建設也處于高速發展期。高校擴招、全面整合與校區內資源的相對潰乏形成較大矛盾和反差。因此，加大基礎設施建筑和固定資產投入必要而緊迫。二是隨著高等教育體制改革的不斷深入，籌資渠道漸趨多元化。三是為公共教育服務是高?；椖拷ㄔO的主要目的?？梢?，非營利性是高?；ǖ幕緦傩灾?。因此，財務人員要參與到高校基建成本控制工作中去，需從以下幾點著手：
（一）提升自身素質與業務水平 作為一名高校財會人員，要想真正有效地參與到高?；üこ添椖砍杀究刂乒ぷ髦腥?，首先應使自身的思想政治素質得到提升。這就需要其對國家制定的會計法規，有關基本建設的政策、方針有一個深入的認識與理解，能在熟悉和掌握相關基建政策、法規的基礎上，對財經紀律嚴格執行，對財會工作認真細致。因為微小的疏忽都極有可能造成國家與高校不必要的損失。其次，財會人員自身的業務水平也應得到不斷的提升。業務水平的提升主要表現在知識面的拓寬上。即在掌握預算等基本財務常識的基礎上，對不斷變化、更新的取費標準要清楚，對工程材料的質量及相關進貨渠道等具體市場信息要深入掌握。此外，還應通過不斷的學習對最新會計核算手段和計算機應用知識能夠充分應用，使會計日常核算與管理工作能得到有效加強，為促進高校基建項目資金核算管理的不斷完善，以及基建項目建設的圓滿完成獻計獻策，做出應有的貢獻。
（二）從參與基建工程項目論證開始 在對高?；椖拷ǔ赏懂a后的經濟效益、社會效益等相關指標，進行科學預測、評價及決策論證的投資決策階段，對控制高?；üこ添椖砍杀臼鞘种匾?。
（三）加強基建工程項目招標的財務管理與監督工作 高校基建工程項目招標將有助于建筑質量的持續提高和建設成本的有效降低。但這同時也對參與高院基建工作的相關財務人員、審計人員提出要求，要求他們通過親密配合，對工程標的的編制，以及招標全過程進行切實有效地全方位監督與管理。綜上所述，工程造價成本通過工程招投標能夠得到較為合理的控制，從而盡量避免了投資失控卻由國家或學校埋單的不良局面；同時，這么做還能在推動施工企業在競爭中加強質量管理與成本控制的基礎上，盡量縮短建設周期，使合同履約率得到有效保證，可以相對較快地發揮基建投資各種效益；此外，高校基建項目建設招投標的不斷完善，還有利干減少幕后交易現象，避免產生腐敗滋生的土壤，從而能夠有效地控制基建工程項目成本。
（四）加強基建項目實施階段的財務監督與管理 與其他階段相比，基建工程項目實施階段的資金投放額度比例是最高的。因此，在施工階段財會人員對工程投資成本管控的重要任務之一就是合理籌措資金，盡量減少利息支出。高校財務人員應當制定一個相對合理的資金使用計劃，這對于控制建設成本是十分必要的。這個資金使用計劃，要在盡量不過多占用資金的前提下，保證基建工程施工資金充足，不致因資金供應的不及時，甚至是不足而對基建工程施工的進度產生不良影響。因此，高?；ü芾碡攧杖藛T在工程施工中應做好以下環節：采用綜合平衡法，對院校中長期教學、科研、產業及住宅等不同基建項目使用資金進行綜合平衡，以使有限資金通過協調，發揮出最大的功效；財會人員還要通過會計科目的合理設置、憑證的正確填制和審核，進行成本計算，并準確編制會計報表等措施，對高校資金運動進行真實記錄和準確分析，從而為高?；üぷ鞯暮怂闾峁└鼮榭茖W、系統的資料；財會人員還應做好相關原始數據的登錄工作，進一步健全統計臺賬，并以固定資產投資統計的指標體系為依據，做好計劃完成情況等經濟活動分析，發現計劃實施的突發性問題，并采取措施加以解決；財會人員還應主動為高校各級領導和基建主管部門提供建設資金使用情況，使上級隨時對實際情況有全面、具體的了解，做到心中有數，從而為院校相關政策的制定及決策提供可靠的依據。
（五）強化基建工程項目決算階段的審查與監督 高校財務人員參與到基建管理中，不僅要關注日常核算等基礎工作，還應對基建工程的竣工決算核算工作加大重視。任何基建項目竣工都應有決算，決算通常是在審計部門審定后，再由學校財會人員進行核算。這就要求相關財務人員要對審計監察部門的工作積極進行配合，提供審計所必需的財會數據，檢查可能存在的增漏項。特別是當工程造價確定后，應對各項發生的費用進行細致的分析，并與預算編制及同類項目進行橫向、縱向的全方位比較，對費用升降原因深入分析，找出超預算或是偏離計劃的根本原由，使不合理因素得以剔除，實現有效降低工程成本的目的。在這一環節，財會人員應從以下方面對審計人員審計加以配合：建筑工程項目是否按程序進行；建筑合同合法、有效與否；工程量的計算是否科學合理；工程造價是否合理；工程質量是否達標；工程竣工結算是否真實、合法。
二、財務人員參與高?；ǔ杀究刂茟⒁獾膯栴}
有鑒于基建工程并非高校日常的經濟活動，財務人員在參與到高?；üぷ髦袝r，對于基建工程項目管理意識相對還較為薄弱，常常只是停留在付款、做賬等會計核算階段，因此，出現管理不到位的情狀也就不足為奇了。財務工作者要加強高校基建成本控制，就應當向有經驗的工程技術人員虛心求教，以積極、有效地參與到基建項目的全過程中去。
（一）財會人員應不斷完善基建成本管理工作 制定基建項目工程管理的相關規定，對于加強高?；椖康墓芾硎菢O有必要。規定主要應當包括：所有基建項目建設，均需先行立項申報，由高校管理當局依學校財務現狀及輕重緩急等狀況，審核、批準列入學院年度財務預算后方可動工。立項環節對工程質量要求、施工期限、所需金額、付款方式等要有清晰、準確的預算；合同外增加的費用需簽補充協議。補充協議簽訂時，除與基建有關人員參與外，必須要有財務人員的參加。內容包括工程質量、施工進度、投資金額等，這里需注意的是協議必須與工程立項保持同步；高?；椖抗こ痰母犊罘绞浇ㄗh以合同分期付款為主，且結算時應當有一定比例的尾款，需在提供經審計后的決算書、驗收合格表等再行支付。
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（三）加強工程進度款支付控制 高?；üこ淌┕ろ椖吭诤炗喓贤瑫r，應約定付款與工程進度掛鉤。在工程進度款支付時，必須要經過基建處、財務處對施工項目實地考查后才能予以支付。這一環節的主環節是施工進度的確認。工程進度表是工程進度的具體反映，學校應派出熟悉建設合同條件，并能與現場投資控制監理人員有效溝能，具有一定專業知識的人員做為工地代表。并由其對進度表進行簽字，必要時高校財務人員也應到現場察看施工進度。
（四）加強投資全過程控制 要加強基建工程的成本控制，做好設計階段的技術方案論證、施工招標的詳細預算、施工過程中的簽證管理，以及更為嚴格的變更控制等全過程投資控制措施十分必要。以設計階段為例：設計階段是有效控制造價成本的關鍵環節，這個階段絕不能只對設計費用進行片面強調，而應在力求工程設計在技術先進的前提下更加經濟合理。
三、結論
總之，在高校的基建項目施工的全過程中，財務人員的有效參與，對于加強建設項目成本控制，提升基建工程質量，創造良好社會、經濟效益是十分必要的。
［1］江雪梅：《項目成本管理在高校基建財務中的應用》，《經濟師》2008年第1期。
［2］初向華：《試論高?；ㄊ┕鹇猿杀竟芾怼?，《高校后勤研究》2009年第6期。
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