農村群體性事件分析
——基于政治系統中要求輸入的角度

程新國

農村群體性事件分析
——基于政治系統中要求輸入的角度

程新國

我國目前處于社會轉型期，社會、經濟、法律和文化等各方面都發生了深刻的變化，農村表現得尤為突出。農村群體性事件是農村現階段利益沖突、矛盾激化的產物，其產生和發展有著多方面的原因。戴維·伊斯頓的政治系統理論提供了很好的分析工具，從政治系統中要求的輸入角度對農村群體性事件進行了分析。

農村群體性事件；政治系統理論；要求的輸入

“群體性事件”是指由某些利益要求相同或相近的人所組成的群體，因某項具體資源調配不當，或因長期的資源分配不均導致長久積壓的相對剝奪感，在突遇偶然事件時，所爆發的通過游行、示威、靜坐、罷工，甚至打砸搶燒等體制外的政治行為輿論或通過強烈的言語輿論而進行的機制性抗爭，這一抗爭對政府管理或社會秩序造成了或大或小的影響，以求糾正和改進不當的資源調配和補償利益損失或發泄情緒［1］。近年來，農村群體性事件已經成為嚴重影響社會穩定的最突出的問題，如何積極應對、處置與預防群體性事件，已經迫在眉睫。它的發生有其特定的復雜原因，結合中國當前的社會現實，本文用戴維·伊斯頓的政治系統理論及其理論中要求的輸入進行分析。

一、農村群體性事件的政治系統理論分析

政治系統理論是美國政治學家戴維·伊斯頓在政治學研究中運用系統分析方法提出的一種理論，政治過程是持續不斷且相互關聯的一連串行為，我們可以用一個動力反應模式體現這樣一種思想，即政治系統看起來有如一個巨大而永恒的轉換過程，要求和支持在環境中得以形成，就由這些要求和支持中產生了輸出，而輸出會影響成員向系統表達的支持觀點及它們所提出的要求并由此再進入系統［2］。政治系統理論的核心問題是分析政治系統的生存過程及自我維持的反應的本質和條件，政治系統的維持和穩定以及更替都在運轉中實現。在政治系統的輸入方面，不少群體性事件都有一定的醞釀過程，起因幾乎都是利益相關的農民群眾有強烈的利益訴求，而由于農民自身的能力有限、地方制度的缺陷和政府官員的不作為等原因，未能形成真正適合農民群眾的利益表達渠道，農民群眾的要求未能達到表達的預期效果，而農民群眾的公正失衡感、相對剝奪感和不滿與怨恨越來越強烈，長時間受壓抑就可能會爆發出來，從而引發農村群體性事件。在政治系統的輸出方面，政治輸出的主體是當地行政部門，一方面他們能接受到的農民群眾的要求是有限的，并且真正能進入決策者視界只有一部分，而很多合理的要求就被擱置或者廢棄了，決策未能充分體現出群眾的要求；另一方面，他們又擁有自己的利益，往往有違農民群眾的意愿而根據政府內部的喜好進行公共權力的使用，在政策制定中，往往反應的是領導者的意志和利益，過于草率、單一。從長期來看，這樣的決策必然會導致部分農民群眾的利益受損，這就迫使農民群眾采取一些措施來保護自己。在政治系統的反饋方面，由于農民群眾要求表達與反饋的渠道不暢通，缺少與政治系統的有效溝通,事情就會無序發展起來。在中國現階段的民主化進程以及信息不對稱的情況之下，農民群眾采取“體制內參與”的方式表達利益訴求，保障合法權益的渠道不暢通，利益訴求機制欠缺，農民群眾雖然不像過去那樣“告狀無門”，但“告狀有效”的情況仍舊微乎其微，在此情況下，憤怒的農民群眾便很容易采取一系列過激的行為，于是他們就會走向暴力，或者對行政機關、公共設施進行有針對性的報復，從而引發農村群體性事件。

二、系統要求輸入角度下的農村群體性事件

政治生活作為一個開放系統，要求給我們提供了一把理解系統的總體環境怎樣影響系統運行的鑰匙，要求匯集了由環境轉達給系統的普遍狀況和大量事件。所謂要求，就是說要求實現以自我為核心的目標，或者很可能是說意欲尋求某種政治決策，以便把各種職責和繁多的義務強加于系統的全體成員［3］。在農村群體性事件中，人們也或多或少因為獲取個人利益的愿望所驅使而提出要求，要求的處理成為處理農村群體性事件的關鍵一環。

（一）要求的產生

伊斯頓把期待、意向、動機、意識形態、利益及偏愛等態度和思想總稱為愿望，它們表示相對于要求來說，一個系統的成員希望得到的是什么，而要求則是指這些成員希望由某種政治輸出實施的愿望。隨著經濟的發展，近年來在農村出現的因土地征用和移民搬遷過程中引發的涉及安置補償等問題的矛盾，在土地征用的過程中，嚴重損害了農民的利益，而在網絡、電視、廣播、報紙等新媒體的宣傳下，農民的民主意識逐漸增強，越來越渴望有更多的政治參與，維權意識越來越強烈，他們渴望得到表達。在我國現階段，廣大農民群眾受教育程度很低，法律意識淡薄，知法用法者幾乎沒有。另一方面，一些基層組織也不善于宣傳，當農民群眾在現實生活中發現自己不能很好地獲得權益或者利益受損時，很容易對損害他們利益的群體、管理部門產生不良心理，這一部分心理就是政治愿望的構成部分。系統中這些愿望不是單一產生的，系統中的一個成員（或一些成員）可能對另一個成員表達政治觀點，另外的成員則可能批判地或以其他方式做出反應，根據這種反應，第一位成員可能改變其觀點和行為［3］。農民群眾容易起哄，抵抗蠱惑的能力弱，鄰居間、親戚間的閑聊也可以形成新的愿望或者改變其原有的觀點，流言傳播，添油加醋，流言中不斷出現新的細節，就好像“滾雪球”一樣越滾越多，參與者不斷創造和臨摹，謠言就會變得更加豐滿。我們可以看到，幾乎所有發泄型群體性事件中，都會出現這種情況。這樣便匯聚了大量的愿望，形成強大的愿望流，并不斷集聚。

在政治系統中，愿望經過結構機制和文化機制的調節而轉化為要求。農民群眾的愿望大都是無責漫談，說這些話的主體隨便說說，卸去了相應的責任，并且嚴重去中心化，不能準確表達其意思。而農村中社會公平失衡所導致的社會怨恨確實存在，因此當一件體現了社會不公的細小的偶然事件爆發以后，其中盛傳的事件框架，很容易觸發、喚醒人們心底隱忍已久的怨恨，加之一些農村宗族組織的存在，有的上訪、請愿事件往往由享有一定知名度的社會人士擔當領袖，號召力和影響力較大，不只是對社會秩序產生重大震動，而且對普通民眾的心理也產生巨大影響力，他們能集中大家的思想，而通過一些特定的方式去形成對政府的要求。通過這一系列過程，便形成了政治系統的要求。

（二）要求的傳輸

當要求產生以后，就要通過一定的渠道進行運行，但并不是所有的要求都會為決策中心所接收到，許多系統必須處理的要求總量可能還是比他們準備或者能夠將其輸入系統多得多，如果某個系統要應付這種局面，必須有一些方便可行的手段，在要求輸入之后調節這些要求。因此，至少在重要的決策和子系統的行為方面避免負擔過重，徒耗精力。在農村群體性事件中，農民群眾的公正失衡感、相對剝奪感和不滿與怨恨的普遍存在，這些既可以說是一種客觀存在，也可以是一種社會心理感受，是公眾的一種主觀心態。這些要求反應到社會層面上，便對政府構成沖擊，即對系統造成壓力。政府接受通道網絡的運行與系統內守門者的活動有著特別的關系，而且，這些守門者幾乎被當作對付超載的潛在威脅的固有手段而廣泛地出現在系統之中。在我國農村，各種利益集團、基層干部、輿論媒體、行政組織和社會組織大量存在，在一定程度上充當了守門員的角色，當農民群體對政府表達出要求之后，首先接受到信息的是這些守門員，他們針對不同的利益訴求往往采用棄置、遺漏、或完全排斥的方式進行處置。比如農村基層干部，他們往往由上級任命，在村民委員會等自治組織中，基層組織不民主，權力在很大程度上由村支部書記、村委會主任等少數人把持，村中的大小事就由他們醞釀決策，村委干部素質不高，做事沒章法，口袋政策多，口頭協議多，有的即使有協議也不完善，權利義務不明確，造成村務管理混亂［4］，他們沒有真心做到為廣大人民群眾服務。農民對基層組織產生的不信任和不滿的情緒在不斷增加，這嚴重挑戰了基層組織的公信力，農村群體性事件的發生也就成為必然。

（三）要求的接受

要求經過系統的傳輸，一部分進入決策部門，對系統造成壓力，其大小與通道容量有關，處理進入系統的要求的能力與要求的總量以及通道現有的容量有密切的關系。就系統所要處理的要求數量而言，要用一種清楚明白、井然有序的方式，使這些要求能被接受、變為決策、付諸實行是困難的。特別是在通道把要求送達權威那里去的能力過大的情況下，要求數量過大勢必給決策者造成嚴重的困難，因此，很難指望決策者對要求加以認真的、充分的考慮。人們競相提出無數的要求，以引起那些握有社會公認的權力處理要求并決定是否把它們轉換為約束性決策的人的注意，這就極易造成混亂，使人手足無措。在農村中，政府當然可以提高它們對付農村群體性事件可能增加的要求負荷的結構性能力，而對此種緊迫局面做出反應，但為了應付經濟體制和政治體制的轉型而日益大面積爆發的群體性事件所帶來的負擔，在處理要求方面依然存在著一些問題，如果這些問題的進一步發生，而所有未經加工的要求又紛紛要轉換為輸出，那么，當地政府所遇到的困難就可想而知了。從一些農村群體性事件中我們可以發現，它們的爆發與公共決策的高低存在著密切關系，決策質量的高低與農村群體性事件發生率的高低成反比關系，決策質量的低下和決策執行中的隨意性往往導致了農村群體性事件的高發生率。比如在貴州甕安的“6.28”事件中，起因是一個少女的死亡，但到底是謀殺還是自殺成了群眾關注的焦點，尸體的死因鑒定結果和當地政府對此事的答復引起了群眾的強烈不滿，因而造成震驚全國的大事件，在如此短時間里，當地政府對信息接受不充分，應急決策和處置都不恰當，沒能很好控制事態發展，從而釀成大錯。

三、結語

溫家寶總理曾指出：“有些地方發生的損害群眾利益問題，甚至群體性事件，很多與政府部門及其工作人員不依法辦事、不按政策辦事有關。”農村群體性事件確實存在并不斷出現，已經成為影響社會穩定的最為突出的問題，通過以上政治系統理論及其中要求輸入的分析，我們發現了一些現階段引發或者處理農村群體性事件中存在的薄弱環節。要預防和應對農村群體性事件，必須加強農村治理。最重要的是提高農民群眾的自身素質，讓他們學會表達、善于表達自己的合理要求，增強他們政治參與的能力；其次加強農村基層建設，提高農村干部的政治素質和工作能力，依法治村；最后各級政府應該加強情報信息工作，通過多種渠道收集農民的意見和建議，構建廣大農民群眾日常生活中的利益表達與政治參與的合理渠道，建立科學化、民主化的決策制度，提高決策質量，為維護農村穩定做出應有貢獻。

[1]曾慶香,李蔚.群體性事件:信息傳播與政府應對[M].北京:中國書籍出版社,2010:42.

[2]俞可平.西方政治學名著提要[M].南昌:江西人民出版社,2000:434.

[3]戴維·伊斯頓.政治生活的系統分析[M].王浦劬，等譯.北京:華夏出版社,1998:447.

[4]中國行政管理協會課題組.中國群體性突發事件成因及對策[M].北京:國家行政學院出版社,2010:166.

C912.82

A

1673-1999（2012）09-0036-03

程新國（1987-），男，江蘇泰興人，南京工業大學（江蘇南京211816）法律與行政學院碩士研究生。

2012-02-27