基層圖書館在公共文化服務體系建設的作用

楊曉麗

（大連市沙河口區圖書館，遼寧 大連 116021）

黨的十六屆五中全會提出，要積極發展文化事業和文化產業，加大政府對文化事業的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系[1]。2007年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》；2007年10月，胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立是實現全面建設小康社會的重要目標之一；2010年10月，中共十七屆五中全會在“十二五規劃”也提出“繼續實施文化惠民工程，基本建成公共文化服務體系”的要求。

公共文化服務體系建設是我國在新時期開展的文化建設舉措，也是圖書館提升自身，擴大社會影響，充分發揮公共服務作用的良好機遇。2011年5月，大連市被列入國家首批28個創建公共文化服務體系示范區名單之中，市委書記唐軍在大連市第十一次黨代會中提出“要以政府為主導、以公共財政為支撐、以農村基層為重點，完善覆蓋城鄉的公共文化服務體系”。基層圖書館作為公共文化服務體系的一個重要部分和窗口，應該順應時代要求，乘勢而上，開拓思路，努力創新，充分發揮基層圖書館在公共文化體系建設中的重要作用。本文旨在以大連的基層圖書館為個案，具體探討基層圖書館在構建公共文化體系建設中的基礎作用，探索基層圖書館管理和服務的新模式。

1 基層圖書館在構建公共文化體系建設中的基礎作用

公共文化服務體系是指為滿足社會的公共文化需求，保障公民基本文化權利，向公眾提供公共文化產品和服務的運行管理機制系統的總稱[2]，是政府提供普惠型公共文化服務的保障機制和實現途徑。我國基層圖書館是按照一定行政區域或服務對象等方面的不同，由政府投資建立的公共圖書館，專指縣級以下的圖書館，具備獨立的或與其他機構合用的館舍、基本館藏、常規的工作人員和固定的開館時間。

1.1 發揮政府管理 群眾受益的公益性作用

普勒在《公共圖書館的起源與管理》中，將現代公共圖書館定義為：“公共圖書館是依據國家法律建立的，是受地方稅收與自愿捐贈支持的，是被當作公共信念管理的，每一位維護這個城市的市民都有平等地享有它的參考與流通服務的權利”。該定義揭示了公共圖書館的公益性特征，即公共圖書館為社會大眾服務的特征[3]。從歷史發展來看，公共圖書館的出現是社會政治、經濟、文化發展到一定程度的產物，是應社會大眾對知識的需求而產生的，公共圖書館生存和發展的意義就在于為社會、為讀者提供優質服務，作為國家投資興建并管理的社會機構，圖書館具有很明顯的社會共有性和共享性[4]。

公共文化服務體系的基本內涵是指由政府主導的、以保障公民基本文化權益、滿足公眾基本文化需求為目標的基本文化服務，基本特點是公益性、基本性、均等性和便利性。公共圖書館屬于政府公共事業管理，是政府公共文化服務體系建設中的重要組成部分[5]。公益性作為公共文化服務體系的基本特征，也是公共圖書館的本質屬性。公共圖書館也是國家財政支持和保障的公益文化事業。在我國公共文化服務體系中，基層圖書館是公共圖書館服務的基礎層級，主要是面向基層為群眾提供優質服務。盡管我國的公共文化服務資源配置從中央到地方，隨行政層級的降低而呈層級遞減狀態，但是基層圖書館在真正實現文化為民、文化惠民的目標方面責無旁貸。在新形勢下，政府行政管理者不僅要樹立文化為民、服務為民的觀點, 而且要解放思想，創新工作，將滿足群眾公共文化服務需要、保障廣大群眾基本文化知識需求的目標上升到提高社會文明、社會進步的政治高度上來。

1.2 發揮社會教育、信息咨詢的知識性作用

1990年國際圖聯主席漢斯·彼得·蓋在第56屆國際圖聯大會開幕詞中說：“圖書館應當毫無阻礙而免費向任何人提供信息”[6]。不論是公共圖書館，還是基層公共圖書館，在某種程度上都可以為上一層次的公共圖書館分擔一定的任務和職責，共同為全民學習科學技術和文化知識提供有力支持。圖書館作為一種社會文化教育機構，在公共文化服務體系中，它的教育職能始終在發揮著重要而獨特的作用，是其他任何形式的社會文化教育機構所無法替代的。近代民主革命家、教育家蔡元培先生高度推崇圖書館的教育功能，認為圖書館是學校之外的最重要的教育機構，他在《何謂文化》演說中曾稱：“教育并不專在學校，學校以外，還有許多的機關。第一是圖書館。凡是有志讀書而無力買書的人，或是孤本、抄本，極難得的書，都可以到圖書館研究。”繼而在京師市民會上作“市民對于教育之義務”講演論及：“教育亦非全贏學校，如演講會、團書報室，都是教育；如動物園、植物園、博物館、圖書館、戲院、影戲院都有教育的作用。”這些洞察圖書館職能本質和存在價值的深刻認識至今具有現實意義。基層公共圖書館應不斷嘗試新的教育模式，拓展新的教育內容，強化公共圖書館公益、公平性教育，為全民提供有價值的信息知識，只有這樣才能確保圖書館公共文化服務真正惠及全民。

基層圖書館盡管在擁有信息資源和服務優勢方面存有差距，但是可以滿足行政區域內的讀者和群眾搜集、整理、存貯、開發、傳遞和利用文獻信息資源的需求。基層圖書館可以創新工作方式，協助科研人員和學者做好科研定題、項目咨詢、輔助決策等服務工作，即提供信息查詢、特色資源服務等。

1.3 發揮文化傳播、營造和諧氛圍的陣地作用

公共圖書館既然是社會文化建設的基礎設施，理所應當成為弘揚、發展和傳播社會主義先進文化的重要陣地，成為營造和諧文化氛圍的重要陣地，成為文化展示、文化教育、文化交流、文化休閑的重要陣地，成為政府為全社會提供公共文化服務的重要陣地。基層圖書館還承擔著保存區域文化遺產、區域社會發展史的重要社會職能。此外，基層公共圖書館積極拓展服務功能，通過舉辦各種公益性講座、展覽、報告會、學術研討會、建立分館等形式，為不同層次和不同需求的讀者，尤其為行政區域內的群眾提供各類繼續教育和文化休閑服務，倡導全民閱讀，從而創新傳播城市先進文化，為提高社會人口整體素質起到積極作用。

隨著構建公共文化服務體系思想的逐漸形成和實踐的穩步推進，我國的公共圖書館事業取得長足的發展，以縣級圖書館為代表的基層圖書館也同樣發展迅速。

以大連市沙河口區圖書館為例，從 2005年起率先在全省開創公共圖書館總館分館制先進模式，目前已經實現了總館、街道分館、社區圖書室三級服務網絡覆蓋全區。近年來，三級服務網絡在政策和財力上都得到了沙河口區委區政府的大力支持。目前，9個街道、武警大連支隊、區醫院、區養老院、區政府機關已建立了圖書館分館，57個社區建立了社區圖書室，每個分館配備了專職圖書管理員，總藏書118萬冊。每年，區財政還為每個分館購置新書 2000冊，訂購報刊60種；為每個社區圖書室訂購報刊30種，并將分館圖書有計劃地向社區圖書室流通。三級服務網絡實現了“一舉三贏”：擴大了圖書館的服務半徑，變“靜態”服務為“動態”服務；將區圖書館的人財物及管理上的優勢，與街道社區能提供館舍的優勢結合起來，互利互惠；讓居民不出社區、街道就能看到最新的期刊、報紙和圖書，極大地方便和豐富了群眾文化生活。為調動街道分館和社區圖書室的積極性，在總館建立的建功立業獎勵基金中，專門為分館和社區圖書室增設了先進街道分館、先進社區圖書室、優秀圖書管理員三項獎項。為提高各分館和社區圖書室的服務水平，總館從藏書建設、讀者服務、讀書活動、統計檔案、管理體制等方面都進行了規范化和標準化管理，每年還將舉辦分館和社區圖書室管理員業務培訓3至4次。9個街道分館周六、周日全都對社區居民免費開放。街道分館與區圖書館建立了館際互借關系，凡是讀者在分館借不到的圖書，可憑分館的集體借閱證到區圖書館借閱。2012年沙河口區圖書館又將服務網絡延伸至部隊、區內養老中心以及外來務工人員密集的集貿市場、企業等，在測繪大隊、預備役建立了軍營圖書館分館，在農貿市場、社區養老中心建立了 10個愛心圖書室，使更多的人分享公共文化服務體系的均等和便利。

2 基層圖書館管理和服務創新模式

基層公共文化服務體系建設是一項長期、復雜、系統的公益性工程，也是一項實實在在為民辦實事的惠民工程，必須堅持政府主導、公眾主體、社會積極參與的原則。其中政府主導起著決定性作用，政府的投入規模和服務意識又是其中的重中之重。作為基層圖書館，必須認清形勢，抓住構建公共文化體系建設的重要機遇，夯實基礎，創新管理和服務方式，積極推進全社會的公共文化體系建設，從而為城市文化、社會文明的發展做貢獻。

2.1 以創建國家公共文化服務體系示范區為契機，逐步建立圖書館經費保障機制

2011年大連市成為遼寧省第一批創建國家公共文化服務體系示范區城市。我市在充分調研和專家論證的基礎上，結合實際以市政府名義出臺了《大連市創建國家公共文化服務體系示范區建設規劃》（以下簡稱《規劃》），緊緊圍繞完善公共文化服務體系這一根本目標，明確了政府主導、財政支撐、服務全民、以基層特別是農村為重點的工作原則，明確為示范區創建工作提供資金保障是今年公共財政在文化工作方面投入的重點。

把基礎設施建設好、維護好、運行好，是開展公共文化服務、實現人民群眾最基本文化權益的基本前提。按照國家公共文化體系示范區建設的總體要求，固強補弱，加強基層圖書館的軟硬件建設應作為基層財政投入的重點。一方面，加強硬件設施建設，進行資源和設備更新，在現有的條件下增加藏書量，滿足不同閱讀群體的需要；改善閱讀環境，提升圖書館的管理和服務品質；加強圖書館管理人員的知識更新培訓力度，適應數字時代對圖書館管理人員的知識要求。另一方面，鞏固圖書館人力資源建設，強化公眾服務理念，建立一整套包括圖書閱覽、信息咨詢、檢索、人員崗位職責等在內的一系列規范化的管理制度，切實保障圖書館各項服務工作規范有序地運行。

2.2 拓展基層圖書館資源共享工程 積極探索創新服務形式

大連市數字圖書館“一卡通”工程是市委、市政府一項重要的惠民工程，已經列入《大連市“十二五”文化發展規劃》中，旨在建立更為完善的公共文化服務體系。便捷的圖書異地借還，讓更多的市民得以親近圖書。讀者可憑借“一卡通”讀者證在不同館際之間實現通借通還，還可登陸“大連地區網上聯合目錄查詢系統”進行網上查詢、續借和預約，也可利用數字圖書館資源平臺檢索電子資源（例如：中國期刊網、方正阿帕比電子書、國研網以及大連圖書館自建的數據庫等），最大程度地方便了讀者。“十二五”期間，“一卡通”工程將全面展開，在發展中抓規范，在規范中抓發展，在網絡體系和服務體系向區縣和街鎮延伸的同時，管理體系也將同步延伸，進一步擴大服務功能，最大限度地滿足讀者對文獻資源的需求，提高文獻資源的利用率，實現全市公共圖書館城鄉一體化服務體系。

在全市“一卡通”資源共享基礎上，不斷完善圖書館資源共享機制，拓展共享渠道，發揮基層圖書館的優勢，進行區域圖書館聯合，包括與所在地各大高校圖書館、機關單位等圖書館進行聯合，相互補充，有效進行信息與資源的整合，優化圖書館在人員、設備、管理方面的格局，減少區域文化資源的閑置和重復配置，提高圖書館文獻信息資源的利用率，為地方經濟文化服務，最大限度地承擔起信息交流和資源共享的責任，發揮圖書館文化傳播的輻射作用，滿足更多讀者信息服務需求[7]。

此外，基層圖書館作為公共文化服務體系的重要組成部分，必須積極融入到公共文化服務體系建設當中。大連市沙河口區圖書館將創新“分館運作，街道社區監管”的辦館模式，完善自身建設,確立和鞏固基層圖書館在公共文化體系建設中的地位，參與城鄉文化建設讓群眾充分享受公共文化發展而帶來的成果。

[1]申維辰. 構建公共文化服務體系，發展社會主義先進文化[N]. 光明日報, 2005.

[2]石銀, 關俊華. 芻議公共文化服務體系建設的若干思考[J]. 學理論, 2009(27): 224-225.

[3]杜云. 談公共圖書館的公益性[J]. 中國圖書館學報,2005(1): 92-93.

[4]李婷. 延伸圖書館公益服務，構建社會公共文化服務體系[J]. 圖書館, 2007(5): 66-68.

[5]周月蓮, 魏聞瀟, 李波, 等. 公共文化服務體系建設中圖書館創新發展策略探討[J]. 圖書館工作與研究,2011(5): 28-31.

[6]李應中, 趙國忠. 試論圖書館的公益性與讀者權利的報障[J]. 情報資料工作, 2005(5):