大連市低碳產業發展分析

張樹安，楊玉文，田文霞

(大連民族學院a.經濟管理學院;b.人文社科處，遼寧大連116605)

2003年英國政府發表《能源自皮書》(UK Government 2003)，題為“我們未來的能源:創建低碳經濟(Our Energy Future:Creating a Low Carbon Economy)”，首次提出“低碳經濟”(Low Carbon Economy)概念，引起國際社會的廣泛關注。作為保障能源安全與應對氣候變化的重要途徑，低碳發展已成為全球性的共識。中國作為發展中大國，當前正處于工業化和城市化進程中，未來能源消費總量還將快速增長。為應對國內能源消費總量快速增長與未來碳減排壓力持續增加的雙重挑戰，滿足在國際上提高經濟競爭力和獲取政治優勢的發展需求，中國亟需加快低碳發展的步伐。

一、低碳發展的內涵與實踐

低碳經濟是低能耗、低排放、低污染的經濟形態。其特點是通過實體經濟的技術創新、組織創新、發展模式轉型以減少對化石燃料的依賴，降低溫室氣體排放，適應和減緩地球變暖;其本質是通過不斷增加對氣候變化科技研發的投入，提高能源利用效率，開發清潔能源技術，優化產業結構，發展循環經濟，重構經濟社會可持續發展的微觀基礎［1］。

1992年154個國家和地區簽訂了第一份關于氣候變化的國際性條約《聯合國氣候變化框架公約》，1997年在日本舉行的第三次締約方會議上又簽訂了《京都議定書》，二者均強調:發達國家應嚴格履行減排目標，并在2012年后繼續率先減排;發展中國家應根據自身情況采取相應措施，注重引進、消化、吸收先進清潔技術，為應對氣候變化做出力所能及的貢獻。2007年12月，聯合國氣候變化大會正式制定了應對氣候變化的“巴厘島路線圖”，要求發達國家在2020年前將溫室氣體減排25%-40%，該“路線圖”對全球低碳發展具有里程碑式的意義。2008年金融危機爆發之后，一些發達國家在積極尋求新興經濟增長點的過程中，均聚焦于低碳領域，將低碳發展作為克服金融危機、搶占經濟發展制高點、增強國家核心競爭力的戰略取向，并迅速出臺一系列經濟發展規劃［2］。

主要發達國家通過發布行動計劃，實現公開、透明、自上而下的推進模式，同時制定相關規劃、法規、政策等保障減排目標的實現。在推進方式上，主要發達國家多采取強制減排與自愿減排相結合的策略，為全社會參與碳減排創造了有利條件。發展中國家在面臨消除貧困和經濟發展的巨大壓力下，為履行全球減緩氣候變化的義務，提出“在持續發展框架下應對氣候變化”的理念。為此，主要發展中國家(如巴西、印度、墨西哥、南非等)實施了一系列旨在控制溫室氣體排放、增強森林碳匯的政策措施，包括出臺應對氣候變化的行動方案、加強能源生產部門的節能減排、提高可再生能源利用比例等。作為一個負責任的大國，雖然仍處于發展中國家，中國主動承擔了碳減排責任，明確提出了碳減排的強度指標和森林碳匯增加指標，加強規劃引導、完善扶持政策、扎實推進節能減排、加強生態環保建設、組織開展試點工作，建立健全科技、統計、信息支撐體系等方面推進低碳發展。2010年8月，國家發改委正式啟動國家低碳省區和低碳城市試點(即“五省八市”低碳試點)工作，各地現已陸續展開或完成規劃的制定。

當前中國正處于資本密集型工業化和城市化階段，在國際貿易分工的大格局下，中國猶如“世界工廠”，投資規模在全國乃至世界歷史上幾乎都是前所未有。僅僅在能源部門，在過去的幾年里平均每年新裝發電能力都達50兆瓦，總投資規模超過300億人民幣。IPCC(聯合國政府間氣候變化專門委員會)報告指出，到2030年全球能源基礎設施投資將超過20萬億美元。據能源機構估算，在2001-2030年期間，中國能源部門需要投資2.3萬億美元，其中80%將用于電力投資。能源基礎設施對長期溫室氣體排放具有較大影響。2006年，中國火電機組供電標準煤耗為每千瓦時366克，據最新統計，日本火電機組供電標準煤耗為每千瓦時299克，韓國為300克，意大利為303克。而目前最先進的100萬千瓦火電機組的單位耗煤僅為287克，與此相比，中國火力發電節能潛力還有23%的空間。在工業化加速階段，面對如此大規模的能源基礎建設，如果只是對常規技術的簡單復制，一經投入，便有一個投資回報期技術和資金的鎖定效應，將來大規模的二氧化碳排放將難以避免。因此，中國未來發展路徑的選擇，對國家、地區和全球能源利用及環境保護均具有重要意義［3］。

二、大連市低碳發展的現狀與問題

中國政府高度重視低碳發展和應對氣候變化問題，明確提出到2020年中國碳排放強度比2005年下降40%～45%的目標，要求把控制溫室氣體排放和適應氣候變化作為各級政府制定中長期發展規劃和戰略的重要依據，納入國民經濟和社會發展規劃。2009年8月胡錦濤和吳邦國分別在黑龍江和安徽視察期間，都指示要發展低碳經濟。國家發改委已經確定兩省三市(廣東、黑龍江、重慶、南昌和保定)為低碳經濟示范區。目前，國內上海、重慶、深圳、南昌、杭州、合肥、貴陽、保定、吉林等十多個城市均提出低碳城市目標，并開展相關研究和國際合作，這些城市的研究成果會陸續成為地方政府和國家發改委制定低碳發展和十二五規劃的重要決策參考。

城市成為應對氣候變化、發展綠色經濟和低碳經濟的重要策源地。經驗表明，一個國家、地區，乃至城市實現工業化的途徑并不是一成不變的，反映發達國家能源利用效率的能源強度指標，都呈現倒U形的庫茲涅茨曲線，但不同國家的能源強度峰值存在顯著差異，日本的能源強度不到美國的一半。這表明地區和城市可以通過制度創新和技術創新，使工業化的能耗和碳排放強度峰值提前到來，從而走上跨越式發展軌道。低碳經濟和綠色經濟是加快地區和城市新型工業化進程，實現跨越式發展的有效途徑。一個城市和地區培育以低碳排放為特征的新經濟增長點，有利于推動綠色產業發展，有利于把促進新一輪經濟復蘇和經濟社會可持續發展的長遠目標結合起來，增加綠色就業機會，在經濟、環境和社會效益上同時獲得協同效應［4］。

1.低碳發展已為大勢所趨

大連市正處于工業化、城市化的快速發展階段，重化工業發展比較迅速，大規模基礎設施建設正在進行，因此對能源、資源的需求和消耗，短期內仍將持續增長。面對資源能源供應愈加緊張的嚴峻形勢，尚處于工業化中期的大連，還需較長一段時間才能走到后工業化發展階段、實現區域經濟與社會的生態化轉變。因此，以發展低碳經濟提高能源效率、調整能源結構、轉變經濟發展方式，已成為大連實現可持續發展目標的必然戰略選擇。

2.大連節能減排工作成效顯著

“十一五”期間，大連市化學需氧量削減22%，二氧化硫削減20%，萬元工業增加值能耗下降25%，關閉128家重污染企業，搬遷改造了大鋼、大化集團，關閉了31家非煤礦山，淘汰落后水泥產能677萬噸/年，拆爐并網減少了煙塵排放，新增城市污水廠21座，污水處理能力提高到114萬噸/日，全市發電機組脫硫率提高到97%，污染減排任務超額完成，主要污染排放強度逐年下降，2011年減排又在2%左右。GDP比2005年翻了一倍多，但環境質量仍保持良好，空氣質量優良率在95%以上，飲用水源、近岸海域功能區水質達標率均為100%。

3.產業構造面臨轉型壓力

大連市的產業結構偏重，投資驅動的第二產業發展一直是經濟增長的主要動力。石化、鋼鐵等行業目前都是大連市的支柱產業，而這些產業恰是節能減排的重點對象。2010年以來，大連市外商投資流入規模較大、增速最快的是房地產業。在流入規模最大的制造業中，石油加工和橡膠制品等資源消耗大、污染程度高的行業，呈現外資流入速度增長較快的現象。

4.缺乏有效的低碳技術研發激勵機制

技術創新是發展低碳經濟的關鍵所在，但大連市在低碳技術的研發方面還存在諸多障礙。一方面，當前缺乏完整、有效的政策支撐體系。雖然各產業功能區相關主管部門曾制定并出臺了一些與低碳技術研發有關的優惠政策，但是隨著區域體制改革、管理機構變化及政策規定的不完善，執行后并未達到預期效果。另一方面，目前低碳技術項目，特別是大規模示范項目的投資，主要依靠政府臨時撥款和政策貸款，以及國際機構的捐款和貸款，仍未形成穩定的資金投入機制。

5.碳金融產品匱乏

據了解，目前大連市只有為數不多的幾家金融機構開發有與碳金融相關的產品，且品種僅局限于“綠色零碳信用卡”和國外碳題材掛鉤型本外幣理財產品，尚未涉足CDM(清潔發展機制)項目融資和依托國內碳排放權交易的結構性產品，碳金融對低碳經濟發展的戰略推動作用尚未有效發揮。從當前利率制度安排來說，金融系統對低碳技術項目支持不夠，多數銀行不選擇對低碳技術項目融資，即使部分銀行實施融資，其信貸放款數量也非常有限，無法滿足區域低碳技術發展的資金需求。

三、促進大連市低碳發展的對策

發展綠色經濟和低碳經濟，建設低碳生態宜居城市，是大連貫徹科學發展觀的重要途徑，關系到大連經濟社會能否實現可持續續發展。當前大連經濟社會環境協調發展已經進入整體推進階段，面臨產業結構升級問題，要考慮從供給上提高核能、風能等新能源在一次能源消費結構中的比重，在需求上推廣LED、光伏等節能環保技術和減排措施，從而在總體上降低能源消費量和污染物排放量，以推進大連向綠色低碳城市發展。

1.科學制定低碳經濟發展戰略

以科學發展觀為指導，結合大連市“十二五”規劃的編制和建設生態宜居城市與節能減排的工作需求，應盡快建立低碳經濟的政府領導機構，把發展低碳經濟列入城市和農村發展規劃和產業發展規劃，開展社會經濟發展的碳排放強度綜合評價;嚴格控制單位能耗和排放，用激勵措施來引導政府、企業、居民的節能減排行為;建立節能減排責任制，將單位GDP能耗作為約束性指標納入政府考核指標;在生態科技創新城等新功能區大力推進節能工業、節能建筑、節能交通、低碳金融區等示范工程，重點引進和積聚低碳產業及減排技術開發企業，尤其是核電、風電、半導體照明、太陽能、潮汐能等新能源技術開發的設備生產企業和服務企業，加速低碳技術的成果轉化運用，將大連建設成為中國低碳經濟和社會的典范城市，打造“低碳城市”品牌。

2.改善能源結構并提高能源利用效率

大連市工業部門的能源效率和能源結構對抑制人均碳排放的貢獻較大。兩種措施的實施，由經濟發展驅動的區域人均碳排放增長態勢可以得到遏制。因此，提高能源利用效率、節約使用能源、調整能源結構等應作為大連市未來低碳化發展的長遠戰略方針。具體措施包括:采用先進技術，加速淘汰落后產能，推進建筑節能，構建低碳交通體系;同時充分利用大連市自身的資源優勢，大力發展天然氣，深入開發風能、太陽能、生物質能等可再生能源，減少煤炭在能源消費結構中的比重。

3.建立多元投融資機制

針對缺乏有效激勵機制、低碳技術研發動力不足的問題，建議構建以政府投資為主、多渠道融資、企業模式運作的碳基金模式。積極開展碳交易市場體系建設。隨著碳交易市場規模的擴大，碳貨幣化程度越來越高，碳排放權已經成為具有投資價值和流動性的金融資產。因此，必須盡快建立大連碳交易市場，爭取東北三省碳交易市場的主導地位［5］。

4.加快碳金融中心建設

碳金融一方面可以通過給予節能減排項目更多的信貸政策傾斜，為低碳產業發展提供資金，引導產業結構調整和優化;另一方面，可以通過建立碳交易市場和交易體系，暢通資本市場和能源市場渠道，促進資源的有效配置。大連市目前正在逐步建成裝備制造、石化、造船和電子信息四大產業集群，全市主要能源消耗集中在第二產業上，對傳統能源的依賴性較高，新能源的開發利用空間較大。2010年8月份，國家發改委決定將包括遼寧在內的五省八市作為開展低碳試點地區，大連市將在新一階段的減碳工作中承擔重任。為此，大連市應把發展低碳經濟和碳金融作為城市發展的新契機，加快以低碳排放為特征的產業體系建設，培育建設碳金融中心，占領新經濟革命的戰略制高點。

5.促進低碳產業的發展

產業市場是政策驅動型市場，要重視和強化節能環保技術、產品及服務的標準化、系統化工作，大力制訂完善大連市主導的相關標準體系，引導產業朝著規范化、規?；⒏咚?、高效益方向發展;運用適當的政策手段對符合低碳經濟發展要求的產業加以引導和鼓勵，如知識和技術密集型的信息產業和服務業，能耗和物耗十分有限，對環境的影響也較小且附加值高;利用經濟手段和行政手段，限制高碳產業的發展，如完善主要工業耗能設備、家用電器、照明器具、機動車能效標準和強制淘汰落后產能等。同時運用政府財政政策扶持低碳產業和綠色產品的發展，促進產業競爭力的提高，減輕傳統產業的鎖定效應;從資金資助與激勵機制上給予環保中小型科技企業以有力的支撐，把目前各部門分散扶持中小企業技術進步的計劃、基金加以有效整合，提高專業化管理運作水平;同時應鼓勵節能環保領域大型企業對中小企業開展并購、風險投資。

6.積極參與低碳化的國際合作

氣候變化、溫室氣體排放是全球性的，因此解決氣候變化問題要依靠經濟、知識、技術和治理的全球化。伴隨《京都議定書》的執行，相應的減排技術產業及市場將逐步形成。大連經濟已經融入到世界經濟中，不可能完全依靠自己的力量發展低碳經濟。為此，既應強調自主創新，又要積極開展國際技術合作，通過共同研發，合理轉讓等方式提高國內的科技水平和創新能力，盡快縮小與先進低碳技術方面差距［4］，積極參與全球建立低碳領域的技術創新機制，力爭在清潔和高效能源技術方面取得突破，在國際碳減排市場中取得優勢地位。大連市應推進與聯合國、世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織，與發達國家及城市間在綠色低碳領域的合作，吸引國際資金和技術轉移，爭取建立雙邊和多邊合作促進中心，加強綠色低碳發展的地方能力建設。比如與英國標準協會合作建立碳足跡評估認證機構;引導企業參與CDM(清潔發展機制)項目合作;利用大商所在專業服務能力、市場基礎設施、交易結算體系上的優勢，進一步開發碳交易期貨等衍生產品等。

針對大連市CDM注冊項目較少、重工業企業參與不足的現象，政府應充分發揮科研機構的專業優勢，設立為企業申請CDM項目提供咨詢服務的機構，支持成立CDM中介機構，打造CDM專業隊伍，以更好地扶持大型新能源項目［5］。

［1］聯合國氣候變化框架公約(UNFCCC)［EB/OL］.［2012-03-18］.http://unfccc.int/resource/docs/convkp/convchin.

［2］京都議定書 (Kyoto Protocol)［EB/OL］.［2012-03-18］.http://unfccc.int/resource/docs/convkp/kpchinese.

［3］李慧明.濱海新區循環經濟發展研究［M］.北京:中國環境科學出版社，2010.

［4］李艷君.世界低碳經濟發展趨勢和影響［J］.國際經濟合作，2010(02):28-33.

［5］張宏燕.大連市發展低碳經濟和碳金融實現經濟結構轉型［J］.遼寧經濟，2011(10):54-55.