中小學內部管理的基本理念與系統構建

胡四龍

（張家界市永定區教育督導室，湖南 張家界 427000）

基礎教育課程改革已進入攻堅階段，深入推進課改急需突破推行過程中的諸多瓶頸。課改中的不少問題是由于推行課改之初需要同時實施、甚至是需要先行開展的工作沒有及時跟進或嚴重滯后造成的。其中，由于中小學內部管理研究與改革滯后，導致課程改革與學校管理脫節現象比較普遍，課程改革因失去了相應的制度保障和重要的內部驅動力而逐漸萎靡。通過近年來對學校管理工作的評估與分析，可以發現缺乏明晰的管理思路是當前學校內部管理中存在的首要問題。本應立足于學校實際、促進學校發展的主動管理衍變成接受各部門檢查、疲于應付的被動管理，且因此導致學校管理失去連貫性和系統性，學校管理疏漏之處多、落實到位率低。加強中小學內部管理，當務之急是形成鮮明的管理理念和清晰的管理思路，充分發揮學校管理的主動性和自主性，構建科學、高效的管理系統。

一、中小學內部管理的基本理念

（一）讓學生獲得全面發展是學校管理的根本宗旨

學校是學生獲得知識、增長見識、發展心智的主要渠道，讓學生獲得全面發展是學校管理的根本宗旨。管理也是“育人”的重要手段，學校管理務必以促進學生全面發展為出發點和最終目標。

1.將學生管理置于學校管理的首要位置。學校管理的主要對象是學生和教師，應將學生管理置于首要位置。對教師的管理是為了落實對學生的管理與教育，教師管理與學生管理要相匹配，且應建立在學生管理的基礎上、服從于學生管理的需要。與此形成鮮明反差的是，很多學校只重視教師管理，而忽視或弱化了學生管理；不少學校甚至沒有將學生管理納入學校管理體系，只有對教師的管理，幾乎沒有對學生的管理內容。由于忽視或弱化了學生管理，學生的學習、生活、娛樂等活動留下了管理漏洞，除了上課、作業等主要學習活動外，其他活動往往處于無序狀態，既不利于學生全面發展，也為學生管理留下不少隱患。

2.學生管理應立足于學生良好學習、生活習慣的養成。通過管理促進學生全面發展，其基點是培養學生良好的學習、生活習慣。“習慣養成教育”在近年來逐漸得到重視，部分學校也在積極踐行，但沒有找到“習慣養成教育”的最有效途徑，只強調課堂上培養、班主任指導等局部的措施，缺乏全面、整體、系統的培養。“習慣養成教育”最主要途徑是科學的學生管理。通過規范學生的學習、生活行為，使學生明白事理、學會學習、懂得生活；通過引導和潛移默化，將帶有一定強制性的“規范”內化成學生的良好習慣，從而形成良好的學習能力、思維品質和積極的學習與生活態度、健康的情感、正確的價值觀。

（二）學生活動過程是學校管理的主線

學校教育的主體是學生，學校工作的核心內容是組織學生開展學習、生活、娛樂等活動，學校管理的主線是學生活動過程。學校管理應融入學生活動的全過程，保障并促進學生活動得到良好開展。

1.學校管理貫穿并融入學生在校活動的全過程。學校管理需要理清思路和脈絡，最基本的脈絡就是學生在校活動的過程。從學生每天入校到離校的每一個時段的學生活動（含晨練晨讀、上課、課間休息、課間操、午餐、午休、文體活動等）都應有具體、周密的安排（含內容、人員安排等）；每一項學生活動都要有相應的規范，同時有相應的人員職責、工作制度或規程。以學生活動為主線，就能構成比較完整的管理體系和比較高效的管理運行機制。當前學校普遍存在的問題是學校沒有清晰的管理思路和脈絡，往往是被動地執行相關部門要求實施的一些局部、臨時性管理，甚至只是形式上應付各種檢查而草擬一些停留在紙面上的制度文件。有的學校誤解了學生在校活動的范疇，錯誤地認為學生在校活動僅僅只是學習活動，對學生的管理僅僅只有學習管理，對教師的管理只著眼于教學管理，簡而言之，就是學校管理只要求“學生讀書、教師教書”。由于對學生其他活動懶于組織、疏于管理，學生身心得不到發展，還會導致各類問題頻現，久而久之，學校可能出現混亂不堪或死氣沉沉的局面，還可能因此導致學生厭學。

2.學校管理應合理延伸到家庭、社區及社會教育。學校管理不是一個全封閉的系統，學校管理只是一個相對獨立的系統。學校教育應積極、主動地融入社會生態系統，應與當地社會經濟發展相適應并盡可能為之服務。學校管理的延伸可視為管理的重要支線，也應以學生活動過程為脈絡，有具體活動安排、相應的學生行為規范和管理人員職責、制度。學校管理的延伸一方面是校內管理的延伸，譬如寄宿制學校的寄宿學生的管理、農村留守兒童的教育管理、城區農民工子女學校延時托管的管理等，另一方面是學校教育與家庭教育、社區及社會教育的結合，包括家長配合的要求、學校周邊環境治理、校外教育活動基地安排等。學校教育的延伸是課程改革的重要內容，得到了較好的重視，不少學校也開展了一些工作，但質量和成效均不理想，究其原因就是學校教育延伸的管理相對滯后，大都只停留在政策倡導層面，在操作層面還需要不斷研究和探索。

（三）人文性是學校管理的基本特征

學校管理的主要對象是人，其前提是要將管理對象中的學生和教師當“人”看，切實遵循人性化管理和民主管理的原則，人文性是學校管理的基本特征。

1.人性化管理是學校管理的基本原則。中小學的人性化管理，是指以保障和滿足師生發展需求為出發點、以促進師生發展為目標的管理。具體來講，就是管理要從師生的發展需求出發，對發展有利的因素要通過管理給予保障和滿足，對學生和教師發展非相關因素不必納入管理，對學生和教師發展不利的因素要通過管理加以隔離。有的學校一方面存在諸多管理漏洞、同時又存在“面面俱到”的想法，導致“該管的未管好，不該管的瞎管”的問題，將一些非相關因素納入了管理，不同程度地“侵犯”了師生的“自由”，導致了師生的反感、甚至形成管理者與管理對象之間的對立與矛盾。有的學校習慣于實行所謂的“剛性管理”，過分強調管理的“剛性”，殊不知在學校管理中的“剛性管理”是建立在人性化管理基礎上、從屬于人性化管理的，主要是在師生發展不利因素的隔離和有利因素的保障上需要體現出一定的“剛性”。

2.民主化是落實人性化管理的前提和保證。人性化管理要求以管理對象的發展需求為出發點，那么首先就得了解管理對象的發展需求。當前的中小學管理對學生和教師發展需求的了解普遍未受重視，有一些學校雖也考慮了師生的需求，但往往是憑管理者的主觀臆斷，并未深入師生中了解和研究。由于對師生發展需求缺乏了解，一些在管理者看來很科學、完善的管理措施卻得不到師生的廣泛認同和接受，甚至有一些在管理者看來是為師生帶來“好處”的管理措施也并不為廣大師生“領情”。民主化管理，首先是要體現在對學生和教師的尊重，真正了解師生的發展需求。在管理過程中，也要不斷了解和聽取師生意見，因為師生的發展需求也是不斷發展的。

3.管理是學校文化的核心組成部分和主要推動力。學校是傳承、弘揚優秀文化的主要陣地，應是當地社會的文化中心，哪怕一所村級小學也應成為該村的文化中心。校園文化建設在近年來提到了一個較高的位置，但從實施情況來看，多數學校似乎對校園文化的實質和內涵并未理解，偏重于校園文化的外顯形式，譬如搞一些宣傳窗、貼一些名言警句、掛一些標語似乎就成了校園文化。校園文化作為學校的“靈魂”，更多的是融合在學校的管理中、體現在學校師生的精神面貌上。管理也是一種文化，管理文化是學校文化的核心組成部分，也是最主要的推動力。學校的教育思想、辦學理念融合在管理中，并通過管理得到貫徹，進而形成學校的辦學特色和優良傳統，經過長期積淀才可能形成鮮明的學校文化。

二、中小學內部管理系統的構建

學校作為相對獨立的教育機構有權利、也有必要根據學校實際主動構建內部管理系統。當前的學校內部管理普遍呈被動狀態，主要是按上級部門的各項要求實施各項管理。要改變學校的被動管理狀態，一方面需要各級教育主管部門要進一步“放權”，只進行宏觀管理和指導，盡可能少干預學校內部的管理，同時積極鼓勵、扶持學校管理創新，另一方面要努力提高學校管理者、特別是校長的素質，努力打造一支懂管理、講民主、會教學、善思考的專家型校長隊伍。

（一）學校管理系統的構成

學校管理系統包括計劃安排、人員職責、工作規程和管理制度等四個要素，這些要素相互聯系、相互作用，構成學校完整的管理系統。相當多的中小學管理系統并不完整，一是將計劃安排排除在管理系統之外，二是缺乏明確的工作規程。

1.計劃與安排是學校管理的組成部分，是學校管理的前提和基石。學校的計劃安排包括長期（遠期）、整體、宏觀的發展規劃和近期（階段性）、具體、可操作的實施計劃，前者應明確學校的教育思想、辦學理念和發展方向，后者是對前者的具體化和行為化。當前的學校管理存在著缺乏明確的發展規劃、只著眼于具體的實施計劃、將計劃排除在管理系統之外導致管理制度、人員職責與計劃脫節或不相匹配等問題，管理往往呈現出明顯的隨意性和盲目性。不少學校的管理似乎只有管理制度和人員職責，管理制度一大堆、人員職責似乎很完善，但與實際工作關聯度并不高，原因就在于學校管理并沒有建立在工作計劃安排的基礎上，管理似乎成為了“空中樓閣”。

2.人員安排與職責是學校管理的關鍵。學校的各項工作應按計劃實施，各項工作需要有相應部門組織和相應人員落實，因此學校應根據工作需要設置管理部門、工作機構和工作崗位，合理安排各類管理人員，明確各類部門和人員的工作職責，確保各項工作都有部門組織、都有人員落實，切不可遇上工作臨時“拉夫湊數”，也不可將某一部門、某一人員的工作安排得過于龐雜。人員安排要科學、合理，要切實改變那種所謂的“能者多勞”模式，要給所有的人員賦予相應的職責，將更多的人發展成“能者”，這也是通過管理促進教師發展的措施。

3.工作規程是學校管理的核心組成部分，是管理機制形成的主要方式。工作規程是工作規范與工作程序的合稱，是工作的具體要求，因而是學校管理的核心組成部分。學校管理要落到實處，管理系統必須形成完善的運行機制，而管理工作的運行必然要有明確、具體的工作要求和科學、合理的工作程序。當前學校管理中最薄弱的恰恰是最核心的工作規程部分，不少人員并不清楚該做什么、怎么去做，校產管理人員不知道怎么管理校產、食堂管理員不知道怎樣管食堂，甚至不少班主任也不清楚班主任工作規程，一些班主任認為他的工作就是管學生紀律、組織放學，有的學校也不清楚班主任規程，習慣于將幾乎所有工作和責任歸到班主任身上。由于工作規程不健全，往往導致管理不到位，最常見的情形是無論什么事情都要去找校長，校長忙得焦頭爛額卻只能“頭痛醫頭腳痛醫腳”。

4.管理制度是落實學校管理的重要保障。管理制度的效能主要是確保各項工作的正常運行和各項管理措施的落實，那么制度中最重要的就是督查、考評與獎懲制度。各項工作都要有相應的督查、評價制度，各類人員都要有具體的考評辦法和考核標準，各項工作都要有相應的獎懲制度。考評與獎勵分綜合類和專項類兩部分，且相互聯系、互為補充，要切實做到全面、公平、合理，每一項工作、每一類人員都要納入考評和獎懲，對不能納入綜合類考評和獎懲的部分工作和人員可設單項考評，對綜合獎勵指標也可按崗位分類進行分配，譬如職稱指標，可按教學人員、管理人員、后勤服務人員等類別分配。

（二）學校管理系統的形成

學校管理系統的形成過程是學校教育思想、辦學方向逐步明確的過程，是學校管理者全面、深入的思考和研究過程。首先需要全面了解教育發展的形勢、深入分析學校的現實狀況，明確學校的發展目標和發展方向；然后圍繞目標、按照方向、結合實際，研究具體的工作內容和管理措施。學校管理系統的一般形成過程為：制訂規劃和計劃→設立管理部門與設置人員崗位（明確部門與人員職責）→建立健全各種工作規程→建立健全各種管理制度。

1.制訂科學的發展規劃和合理的實施計劃。學校的發展規劃周期可為三年、五年或十年。規劃的中心內容是教育內涵發展目標，如教育發展程度、教育教學質量等。規劃內容還應包括圍繞核心內容、與之相適應的學校布局與建設、師資隊伍建設、教育教學設施設備、教育教學改革等規劃。在制訂規劃過程中也應有清晰的思路，從發展目標入手，思考教育教學改革，進而思考實現目標、推行改革所必需的硬件建設、師資建設等條件。不注重研究、制訂發展規劃是當前學校管理較為普遍的現象，另有部分學校一談及規劃，就只想到建校舍、擴規模，缺乏學校規劃的清晰思路。工作計劃是學校規劃的具體化，應遵循學校規劃中已經明確的辦學思想和辦學方向。在制訂學校的各類計劃時應加強統籌、協調與整合，切忌雜亂無章和相互沖突。需要強調的是，常見的課程安排表和學生作息時間表是學校管理中最重要、最基本的計劃，是制訂其他各類計劃、實施各類管理的基礎和脈絡，特別需要認真研究和制定。

2.按照工作需要設立管理部門和設置人員崗位，明確各類部門和人員職責。在制訂計劃階段，將一個學年內的具體工作目標和內容已清晰凸顯出來，緊跟著就需要確定各種機構、部門和設置人員崗位。學校的基本管理單位為年級、班級。學校管理系統可分為行政管理、教育教學、后勤與服務三個子系統。教育教學為學校管理的中心，也是最復雜的部分，又可分為德育（含學生處或政教處、團隊組織等）、教學（含教務處、教科室等）、體衛藝（體育隊、衛生室、醫務室、藝術隊等）三大塊；行政管理主要是從事行政事務管理和教師管理，包括辦公室、人事檔案室、考評辦、綜治辦（安全保衛處）等；后勤與服務主要是指為教育教學提供保障和服務方面的管理，包括總務處或財務室、食堂管理部等。教育的發展對學校管理不斷提出新的要求，一些傳統的管理體制和運行機制需要改革，譬如安全與保衛以往多隸屬政教處管理，現在的學校安全與保衛系統更為重要和復雜，可作為獨立系統，也可納入學校綜治或服務管理。學校設立部門和機構的原則是滿足學校工作的需要，做到各項工作有人管理又能實現“精兵簡政”。設立機構和設置崗位是一項比較復雜的工作，學校必須從學校實際出發進行合理設置，理順各部門工作關系、完善工作規程，方能確保管理系統的良好運行。

3.科學制定各項工作規程。工作規程在學校管理中是最直接、有效的部分，各項工作都應該有明確的工作規程，也就是說每個人都應該知道該做什么、怎么去做。譬如，教室里損壞了一塊玻璃，該由誰負責？該怎么處理？有人說班主任調查后由損壞者照價賠償，有人說由總務處找人重新安裝。損壞玻璃雖是一件小事，卻也涉及校產管理方面的工作規程，比較科學的程序是：班主任或相關人員報告給校產管理人員→管理人員負責調查原因，提出處理意見（修繕、賠償、批評、處分等）→報相關部門領導處理→按領導處理意見辦理。當前學校的很多事情沒有辦好，不是有些人不想辦，而是不知道怎么辦，主要原因就在于學校沒有制定、相關人員不知道工作規程，導致遇上任何事情要么請校長“明示”，要么“視而不見”，“多一事不如少一事”。

4.制定各項管理制度。制度與規程相比，更具有明顯的強制性，是落實各項工作的推動力和保障力，制度沒有“自由”伸縮的空間；制度是實現獎優罰劣、獎勤罰懶的主要依據，因而公平性是它的重要特征，即“制度面前人人平等”。真正意義上的制度主要包括行為規范、監督與考評、激勵與獎懲三個方面。行為規范含學生行為規范、教職工工作規范，其中有部分內容已包括在職責與規程之中，可不重復；監督與考評包括對師生落實規范的監督機制、考評標準（細則）和監督考評辦法、程序等；激勵與獎懲包括設立獎項、評獎辦法、獎勵標準、處罰辦法及標準等。制度應全面、具體、簡潔，不應含糊和拖泥帶水，應與工作職責、工作規程緊密結合、相互配套。譬如，教師教學工作規程是指對教師教學工作的基本要求和程序，那么就要制定相應的教師教學工作考評與獎懲制度；班主任有具體職責和工作規程，則應制定相應的班主任工作考評與獎懲制度。

中小學內部管理是學校教育思想的體現，實現學校的科學、高效管理是提高教育質量、實現教育目標的重要前提和保證。學校管理要適應教育改革發展要求，同時緊密聯系學校工作實際，對管理要素、內容等開展全面、深入研究，形成科學的管理體制和合理的運行機制，唯有如此，通過學校管理才能促進學生和教師發展、形成學校的辦學特色。