區(qū)域性中高職銜接模式與湖北職業(yè)教育一體化改革構(gòu)想

熊仕濤

（武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北武漢 430050）

2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕48號(hào)）頒布與實(shí)施以來，全國(guó)各地以服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)為宗旨，以構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系為導(dǎo)向，開展了一系列中高職有機(jī)銜接的改革探索，形成了一些地域特色的中高職有機(jī)銜接模式。

1 部分地區(qū)中高職有機(jī)銜接模式

1.1 北京市職業(yè)教育分級(jí)制

2010年北京市開始組織實(shí)施職業(yè)教育分級(jí)制改革［1］，2011年首批選擇了15個(gè)專業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)專業(yè)共招生1074人，其中2級(jí)133人，4級(jí)921人，5級(jí)20人。涉及學(xué)校24所，其中本科學(xué)校1所，高職學(xué)校12所，中職學(xué)校11所。北京職業(yè)教育分級(jí)制度，是將現(xiàn)行職業(yè)教育培養(yǎng)體系設(shè)置為1級(jí)至5＋級(jí)，試圖建立建立一套職業(yè)教育學(xué)歷體系與職業(yè)資格框架融通的新的職業(yè)教育制度。

其中1級(jí)和2級(jí)屬于“基礎(chǔ)性職業(yè)教育”，大致相當(dāng)于目前的中等職業(yè)教育；3級(jí)和4級(jí)為“提高性職業(yè)教育”，相當(dāng)于目前的高等職業(yè)教育或大學(xué)專科教育；5級(jí)和5＋級(jí)屬于“發(fā)展性職業(yè)教育”，5級(jí)相當(dāng)于目前的大學(xué)本科教育；5＋級(jí)則相當(dāng)于目前的研究生教育。

“基礎(chǔ)性職業(yè)教育”培養(yǎng)具有一定技能水平的初、中級(jí)勞動(dòng)者，“提高性職業(yè)教育”培養(yǎng)實(shí)用型、應(yīng)用性高素質(zhì)技能人才，“發(fā)展性職業(yè)教育”的5級(jí)培養(yǎng)具有較高職業(yè)素質(zhì)、文化素質(zhì)和能力素質(zhì)的技術(shù)應(yīng)用性專門人才。

北京市分級(jí)制設(shè)計(jì)，形成了涵蓋初級(jí)職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育與應(yīng)用型本科與專業(yè)碩士，自下而上培養(yǎng)目標(biāo)和人才規(guī)格逐級(jí)遞進(jìn)、教育內(nèi)容和要求順暢銜接、入學(xué)制度和形式開放靈活、質(zhì)量保障和評(píng)價(jià)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的職業(yè)教育體系。

1.2 浙江省“應(yīng)用本科、高職院校、中職院校一體化人才培養(yǎng)模式改革”［2］

浙江省以 “3＋2”五年制職業(yè)教育為重點(diǎn)，以省級(jí)及以上示范性高職院校為龍頭，要求到2015年中職畢業(yè)生升入高一級(jí)學(xué)校的比例達(dá)到30%左右，高職專升本比例達(dá)到10%左右。

1.3 江蘇省“中職、高職、應(yīng)用本科教育的銜接貫通改革”［3］

江蘇省以中高職3＋2（3＋3）分段培養(yǎng)、中職與普通本科“3＋4”分段培養(yǎng)、高職與普通本科“3＋2”分段培養(yǎng)為主要方式，高職與普通本科“3＋2”分段培養(yǎng)以“教育部.江蘇省高等教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)”為改革平臺(tái)。

1.4 上海市“中高職貫通培養(yǎng)試點(diǎn)”

上海市強(qiáng)調(diào)貫通培養(yǎng)方案一體化設(shè)計(jì)，不分中高職階段；選擇符合條件的同一職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)的中高職院校或中高職一體化辦學(xué)院校進(jìn)行貫通培養(yǎng)試點(diǎn)、自主招生。中等職業(yè)學(xué)校必須是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)，高等職業(yè)院校必須是省部級(jí)以上重點(diǎn)。

1.5 遼寧省、貴州省、云南省、深圳市“高等職業(yè)教育四年制人才培養(yǎng)試點(diǎn)”

遼寧省、貴州省、云南省、深圳市有兩種模式：一是四年制本科院校主體模式，云南選擇昆明理工大學(xué)、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)作為高等職業(yè)本科試點(diǎn)，分別于2010年、2011年開始招生；二是高職院校主體模式，遼寧與貴州兩省、深圳市2011年以國(guó)家示范性高職院校為主體，通過選擇對(duì)口本科院校實(shí)施四年制本科高職教育改革。

1.6 四川德陽(yáng)、遼寧沈陽(yáng)“國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)高職教育四年制改革”

四川德陽(yáng)、遼寧沈陽(yáng)以教育部與地方共建“國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)”為改革平臺(tái)，以國(guó)家示范性高職院校為主體，以區(qū)域行業(yè)性職教集團(tuán)為組織平臺(tái)，實(shí)施“應(yīng)用本科、四年制高職教育、中職教育一體化”改革。

1.7 天津市“國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)中高職銜接一體化改革”

天津市充分利用“國(guó)家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)”先行先試的政策機(jī)遇，一方面推進(jìn)中高職（中職與三年制高職）一體化改革，一方面選擇海河教育園區(qū)的高職院校進(jìn)行四年制高職教育改革試點(diǎn)。

2 湖北省中高職有機(jī)銜接改革的基本思路

通過對(duì)北京、上海、天津、遼寧、云南、貴州、江蘇、浙江、四川、深圳等省市構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的政策設(shè)計(jì)與試點(diǎn)方案比較分析，根據(jù)我省《中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》提出的“以用立業(yè)”的職業(yè)教育改革與發(fā)展理念，按照《教育部關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（教職成［2011］9號(hào)）、《湖北省實(shí)施國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)總體方案》（鄂政辦發(fā)〔2011〕51號(hào)）、《省教育廳關(guān)于啟動(dòng)實(shí)施職業(yè)教育公益性改革試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（鄂教職成函［2012］7號(hào)）等文件精神，湖北省“推進(jìn)中高職協(xié)調(diào)發(fā)展，系統(tǒng)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系”工作的基本思路是：

2.1 指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以用立業(yè)”的理念，以增強(qiáng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的適應(yīng)性為導(dǎo)向，選擇我省大力發(fā)展的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)急需的相關(guān)專業(yè)進(jìn)行中高職協(xié)調(diào)發(fā)展試點(diǎn)；堅(jiān)持“系統(tǒng)培養(yǎng)”的理念，以增強(qiáng)我省職業(yè)教育內(nèi)在協(xié)調(diào)性為導(dǎo)向，選擇若干國(guó)家示范校進(jìn)行中高職協(xié)調(diào)發(fā)展試點(diǎn)；堅(jiān)持“終身教育”的理念，以增強(qiáng)內(nèi)部適應(yīng)性為導(dǎo)向，區(qū)域性行業(yè)性職業(yè)教育集團(tuán)為載體，深入推進(jìn)職業(yè)教育公益性改革，系統(tǒng)構(gòu)建服務(wù)學(xué)生職業(yè)發(fā)展的終身教育體系。

2.2 總體目標(biāo)

根據(jù)國(guó)家和湖北省《中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》關(guān)于教育綜合改革的總體要求，我省將進(jìn)一步統(tǒng)籌中等和高等職業(yè)教育發(fā)展，系統(tǒng)構(gòu)建“全日制學(xué)歷教育與在職繼續(xù)教育交融”、“職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)教育互聯(lián)”，“三年制與四年制交叉”、“中高職互通”，結(jié)構(gòu)合理、形式多樣、靈活開放、自主發(fā)展，具有湖北特色的“教產(chǎn)對(duì)接交叉互通”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

2.3 基本原則

（1）需求導(dǎo)向。按照我省“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，“教產(chǎn)對(duì)接交叉互通”現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革試點(diǎn)以試點(diǎn)專業(yè)為載體，試點(diǎn)專業(yè)選擇以我省戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)急需的技能型專門人才系列培養(yǎng)為主。

（2）一體化設(shè)計(jì)。按照技能型專門人才系統(tǒng)培養(yǎng)的要求，實(shí)施“‘教產(chǎn)對(duì)接交叉互通’現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革試點(diǎn)”的試點(diǎn)專業(yè)人才培養(yǎng)方案按照不分中高職階段，技能型專門人才系統(tǒng)培養(yǎng)的要求，對(duì)“中職、高職、四年制高職本科”的人才培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)。

（3）國(guó)家示范性高職院校主導(dǎo)。根據(jù)教育部《關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》的要求，“‘教產(chǎn)對(duì)接交叉互通’現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革試點(diǎn)”的試點(diǎn)院校要以國(guó)家示范性高職院校為主導(dǎo)，以社會(huì)發(fā)展需求為依據(jù)，以內(nèi)涵建設(shè)為重點(diǎn)，整合資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏，整體設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)方案，系統(tǒng)推進(jìn)人才培養(yǎng)體制機(jī)制改革。

（4）行業(yè)性、區(qū)域性職業(yè)教育集團(tuán)為組織平臺(tái)。按照教育部《關(guān)于充分發(fā)揮職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)作用的意見》要求，“‘教產(chǎn)對(duì)接交叉互通’現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革試點(diǎn)”的試點(diǎn)載體要以行業(yè)性、區(qū)域性職業(yè)教育集團(tuán)為組織平臺(tái)，優(yōu)化職教集團(tuán)的組織機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新職教集團(tuán)的管理與運(yùn)行機(jī)制，體現(xiàn)政府主管主線、行業(yè)企業(yè)主線、中高職與四年制本科教育主線的貫通，促進(jìn)職業(yè)教育外部適應(yīng)性、內(nèi)部適應(yīng)性、中高職協(xié)調(diào)性的有機(jī)統(tǒng)一。

3 我省中高職有機(jī)銜接改革的項(xiàng)目設(shè)計(jì)［4］

（1）完善“技能高考”制度，推進(jìn)“技能高考生”人才培養(yǎng)工作。繼續(xù)實(shí)施具有湖北特色的“技能高考”制度，完善中職生升入高職的資格測(cè)試與認(rèn)定方式，將“技能高考”從中職畢業(yè)生延伸到往屆中職畢業(yè)生；根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)對(duì)技能型專門人才的系統(tǒng)要求，擴(kuò)大試點(diǎn)專業(yè)范圍；按照中高職有機(jī)銜接的要求，推進(jìn)“技能高考生”人才培養(yǎng)與質(zhì)量認(rèn)定工作，為推進(jìn)中高職有機(jī)銜接積累經(jīng)驗(yàn)。

（2）啟動(dòng)實(shí)施“五年一貫制”試點(diǎn)，推進(jìn)中高職教育的有效銜接。為加強(qiáng)中高職教育的有效銜接，推進(jìn)省級(jí)教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目“中高職一體化培養(yǎng)模式改革試點(diǎn)”的深入實(shí)施，從2012年起啟動(dòng)實(shí)施“五年一貫制”職業(yè)教育試點(diǎn)，即由高職院校與中職學(xué)校共同研究制訂五年一體化的人才培養(yǎng)方案，聯(lián)合招收應(yīng)屆初中畢業(yè)生，并由高職院校為主統(tǒng)籌中職、高職階段的教學(xué)與管理。

（3）加強(qiáng)職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)，優(yōu)先安排職教集團(tuán)中高職銜接試點(diǎn)。出臺(tái)《湖北省職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)指導(dǎo)意見》，在充分發(fā)揮現(xiàn)有職業(yè)教育集團(tuán)積極作用的同時(shí)，加快行業(yè)性區(qū)域性職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)步伐；鼓勵(lì)職業(yè)教育集團(tuán)優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，充分吸收政府行業(yè)主管部門、行業(yè)組織參與職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)；完善職業(yè)教育集團(tuán)的教育主體結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)鏈與專業(yè)鏈對(duì)接為導(dǎo)向，形成社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中高職院校、四年制本科院校共同構(gòu)成的教育主線；鼓勵(lì)以職業(yè)教育集團(tuán)為平臺(tái)進(jìn)行中高職銜接改革，優(yōu)先安排行業(yè)特色突出、組織體系完善、集團(tuán)內(nèi)教育主體人才培養(yǎng)質(zhì)量較高的職教集團(tuán)進(jìn)行中高職銜接試點(diǎn)。

（4）發(fā)揮國(guó)家示范性高職院校的引領(lǐng)作用，啟動(dòng)四年制高職本科試點(diǎn)。充分發(fā)揮國(guó)家示范性高職院校對(duì)全省高職院校改革、全省職業(yè)教育體系科學(xué)發(fā)展的“雙重引領(lǐng)”作用，以國(guó)家示范性高職院校為主體，以省屬本科院校或在鄂本科院校為對(duì)口院校，選擇國(guó)家示范性高職院校的重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)及專業(yè)群為試點(diǎn)專業(yè)，進(jìn)行四年制高職本科人才培養(yǎng)試點(diǎn)，探索高端技能型專門人才的系統(tǒng)培養(yǎng)，構(gòu)建“三年制與四年制交叉”、“中高職互通”的高層次現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

（5）發(fā)揮市屬省級(jí)示范性高職院校的支撐作用，構(gòu)建區(qū)域性現(xiàn)代職業(yè)教育體系。發(fā)揮市屬省級(jí)示范性高職院校的支撐作用，依托我省“職業(yè)教育公益性實(shí)現(xiàn)途徑”改革項(xiàng)目，鼓勵(lì)市屬省級(jí)示范性高職院校在“全日制學(xué)歷教育與在職繼續(xù)教育交融”、“職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)教育互聯(lián)”方面進(jìn)行探索；鼓勵(lì)縣級(jí)市高職院校在社區(qū)職業(yè)教育改革，在構(gòu)建地方職業(yè)終身教育中心方面進(jìn)行區(qū)域性現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)路徑探索。

4 推進(jìn)我省中高職有機(jī)銜接改革的若干建議

（1）成立湖北省“‘教產(chǎn)對(duì)接交叉互通’現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革試點(diǎn)”領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由省教育廳、人力資源與社會(huì)保障廳、省直相關(guān)行業(yè)主管部門、試點(diǎn)職業(yè)院校組成，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省項(xiàng)目改革。

（2）成立湖北省“‘教產(chǎn)對(duì)接交叉互通’現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革試點(diǎn)”研究項(xiàng)目組。對(duì)職業(yè)教育分級(jí)制改革開展協(xié)同研究，研究設(shè)計(jì)職業(yè)教育分級(jí)制改革的實(shí)施方案、配套性政策、分級(jí)制專業(yè)實(shí)施方案。

（3）充分利用 “教育部、湖北省共建武漢城市圈教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)”的改革平臺(tái)。學(xué)習(xí)借鑒其他國(guó)家級(jí)教育改革試驗(yàn)區(qū)的政策制度，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)改革試點(diǎn)方案，積極推進(jìn)我省“‘教產(chǎn)對(duì)接交叉互通’現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革試點(diǎn)”工作。

（4）充分利用近幾年國(guó)家示范性院校建設(shè)以及我省職業(yè)教育教學(xué)改革的成果。在研究制定我省“‘教產(chǎn)對(duì)接交叉互通’現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革試點(diǎn)”方案中，要充分借鑒我省職業(yè)教育教學(xué)改革經(jīng)驗(yàn)，尤其是2006年以來我省在省級(jí)及以上示范性院校在“校企合作辦學(xué)體制改革”、“工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革”等方面的改革經(jīng)驗(yàn)；充分利用我省在“職教集團(tuán)建設(shè)”、“職教園區(qū)建設(shè)”、“技能高考”等職業(yè)教育公益性改革等方面積累的相關(guān)成果；積極參考2008年以來職業(yè)教育改革領(lǐng)先地區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的實(shí)施方案，組織制訂反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，符合現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展要求，具有湖北特色的“‘教產(chǎn)對(duì)接交叉互通’現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革試點(diǎn)”方案，設(shè)計(jì)有利于推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的制度。

（5）安排專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目改革。積極籌措專項(xiàng)資金，支持“‘教產(chǎn)對(duì)接交叉互通’現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革試點(diǎn)”改革。

1 翟帆.北京試水職業(yè)教育分級(jí)制改革［N］.中國(guó)教育報(bào)，2011－09－17

2 浙江省教育廳.浙江省推進(jìn)中高職一體化人才培養(yǎng)模式改革工作方案（浙教職成［2012］26號(hào)）

3 浙江省人民政府辦公廳.關(guān)于啟動(dòng)實(shí)施教育體制改革試點(diǎn)工作的通知（浙政辦發(fā)［2011］54號(hào)）

4 湖北省教育廳.北京市職業(yè)教育分級(jí)制改革專題考察報(bào)告，2012.4