農村幼兒教師就業維權培訓工作的實施策略

李 南 張桂敏

（濟寧學院 教育系，山東 曲阜 273155）

當前，我國農村幼兒教師就業侵權案件屢見不鮮。調查發現，一方面是由于政府對農村在職幼兒教師的法律法規知識培訓的力度還不夠，另一方面不少在幼教崗位辛勤工作的農村教師因為法律知識來源相對閉塞，缺乏相關的法律法規知識，當自身合法權益遭受侵害時不能有效維權。再者，受就業難這一社會問題的影響，某些用人單位利用幼兒教師求職心切的心理，違法處理雙方的法律關系。

近年來，不少高校都陸續建成了教師教育基地，用于當地各類教師的職前培養、入職教育和在職培訓。如何讓農村幼兒教師掌握相關法律法規，以便他們在就業過程中能依法維護自身權益，成為教師教育基地的培訓工作中亟待解決的問題。本文以在職農村幼兒教師作為研究對象，從實踐層面具體探討了教師教育基地如何在教師在職培訓工作中有效指導他們進行就業維權。

一、我國農村幼兒教師易被侵害的幾類權益

（一）試用期的合法權益遭受侵害

試用期是勞動合同當事人為相互了解對方的情況而約定的特定期限，但目前有些農村幼兒園卻將試用期作為獲取廉價勞動力的手段。我國《勞動合同法實施條例》第十九條規定：“勞動合同期限三個月以上不滿一年的，試用期不得超過一個月；勞動合同期限一年以上不滿三年的，試用期不得超過二個月；三年以上固定期限和無固定期限的勞動合同，試用期不得超過六個月。”一些農村幼兒園違反《勞動合同法》的規定，私自延長教師試用期。不少幼兒教師在園試用期在三個月以上，有的甚至超過一年，這種違規現象在農村民辦幼兒園更為普遍。

《勞動合同法實施條例》第二章第十五條規定：“勞動者在試用期的工資不得低于本單位相同崗位的最低檔工資的80％或者不得低于勞動合同約定工資的80％，并不低于用人單位所在地的最低工資標準?！倍鴮嶋H上，很多幼兒教師在農村幼兒園試用期的工資都達不到規定的80％，甚至低于當地最低工資標準，他們在試用期間的合法權益受到嚴重的侵犯。

我國不少農村民辦幼兒園不與員工簽訂勞動合同，如果簽勞動合同，也多為一年一簽，員工相對被動。而且很多幼兒園所提供的合同文本不規范，除約定薪酬之外，其余的條款全是約定員工的責任。這一現象同樣存在于農村公辦園非編制員工的勞動合同中。［1］

（二）崗位編制和福利待遇的合法權益遭受侵害

目前我國幼兒教師中能獲得事業單位編制的人數相當少，她們中的絕大多數是農村幼兒園臨時代課教師、城市民辦幼兒園教師、公辦幼兒園中的非編制教師。《中華人民共和國教師法》明確指出中小學教師包括幼兒園教師，同時又規定：“中小學教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。應建立正常晉級增薪制度?！痹谖覈r村，一些經營不規范的幼兒園（包括公辦幼兒園）靠壓低無編制教師工資等方法來降低幼兒園的辦園成本。沒有編制的幼兒教師收入非常低，在編教師與他們的收入差距可達2－3倍。［2］

購買社會保險的情況不理想，幼兒教師福利待遇偏低。社會保險落實與否是教師福利待遇高低的重要體現。一些農村民辦幼兒園在為教師購買保險時都明確規定，要在本幼兒園內工作一定年限才為其購買保險。而公立幼兒園中沒有編制的教師大多無法享受各種保險。辛勤的工作得不到相應的報酬，有的教師甚至連最低的工資和社會保障也拿不到。沒有正式崗位、工資待遇低、安全感喪失導致不少幼兒教師跳槽或改行。

（三）勞動時間的合法權益遭受侵害

《中華人民共和國勞動法》第三十六條規定了國家實行勞動者每日工作時間不超過八小時、平均每周工作時間不超過四十小時的工時制度。但實際上，我國農村幼兒教師工作條件普遍較差，每日工作時間普遍較長，工作壓力較大。

據我國教育部基礎教育司統計，2009年農村幼兒園的師生比已經高達1：40。農村幼兒教師不僅要教育孩子，還要兼顧保育員的工作，除了正常的工作時間外，平時還要花費很多時間去布置環境和制作教具。此外，由于各類考核、活動與檢查都與他們的待遇相聯系，平時幼兒園的各種開放課、考評、驗收及各個部門的檢查等經常使他們處于高強度的工作狀態。作為幼兒園加班的主力軍，一些代課教師和年輕教師除了承擔體力工作外，還要協助有經驗的老教師完成各種教學工作。而他們的這些額外勞動通常得不到幼兒園的任何補償。

（四）參與職稱評定的合法權益

當前幼兒教師的職稱系列是采用中小學教師的職稱系列，但是幼兒教師的教育技能和中小學教師是有區別的，套用中小學教師職稱系列不能夠很好地反映幼兒教師的專業化發展水平。農村公立幼兒園中有正式編制的幼兒教師一般最高級別也只能評到“小學高級”，且獲取職稱的大部分是幼兒園行政人員［3］。而農村民辦幼兒園的教師根本沒有職稱參評的機會，因為人事部門和教育管理部門并未給予農村民辦幼兒園教師參評職稱的名額。

（五）參加進修培訓的合法權益

盡管我國在相關法律中提到了幼兒教師具有接受培訓的基本權利，但迄今為止我國已有的法律法規與政策尚缺乏專門針對農村幼兒教師培訓的規定。教育部1999年先后公布的《中小學教師繼續教育規定》和《中小學校長培訓規定》中，幼兒教師和幼兒園園長都只在附錄中被標注包括在內，但在此規定中并沒有對幼兒園教師的繼續教育做出專門的規范。而在具體實踐層面，由于幼兒園教育不屬于義務教育，農村幼兒教師培訓的機會、時間、責任、義務、經費來源與保障、激勵機制等方面均缺乏明確、具體的規定與完善的配套政策制度保障，這導致農村幼兒教師參加進修師學習的機會要比城區的幼兒教師少得多，農村幼兒園中年齡大的教師和代課教師更是沒有參加進修培訓的機會。［4］

二、指導農村幼兒教師進行有效就業維權的幾點措施

農村在職幼兒教師的就業維權主要包括兩部分：一是求職擇業過程中，與幼兒園簽訂勞動合同時的權益保護，二是其在幼兒園就業上崗后的權益保護。教師教育基地在對農村幼兒教師進行就業維權有效指導時，可以采取以下措施。

（一）做好農村幼兒教師的法律普及工作

幼兒教師需要掌握的法律知識分為兩種，一是勞動法規，如：《勞動法》、《勞動合同法》、《企業勞動爭議處理條例》及各地方性的勞動合同管理規定，這些是調整勞動關系、簽訂勞動合同、解決勞動爭議的最基本、最常用的法律法規；二是與幼教工作相關法律法規，如：《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國教師法》、《幼兒園管理條例》、《學生傷害事故處理辦法》，這些法律法規明確了幼兒教師在幼兒園工作過程中應遵循的職責及應有的權利。

在對農村幼兒教師進行在職培訓，應當在培訓的內容中系統地安排上述相關的法律法規課程，使幼兒教師做好法律知識的儲備，明確自己的應有的責、權、利，這樣才能在應聘和簽約時保持頭腦清醒，及早識破不法單位故意設下的陷阱；才能懂得如何用合法的途徑和手段解決就業過程中出現的問題，最大限度地保護自己的正當權益。

（二）組織農村幼兒教師學習簽約環節的維權知識

1.提醒農村幼兒教師在與幼兒園簽約前，應盡量多方面查詢和核實該幼兒園的運作狀況、用人意圖等的相關信息，如果有條件的話，最好去實地考察該幼兒園的工作環境。

2.組織農村幼兒教師學習勞動合同簽訂的有關知識。勞動合同是維護勞動者和用人單位合法權益的法律保障。如何簽訂勞動合同，關系到幼兒教師在實際就業過程中合法權益能否得到充分的保障。對于幼兒園和教職員來說，簽訂一份完備、公平、合理的勞動合同是十分重要的。

首先，通過集中學習，農村幼兒教師了解勞動合同書的必備內容。如：在就業協議中應包括合同類型和期限、工作時間、工作內容和工作地點、休息休假、勞動保護和勞動條件、勞動報酬、社會保險和福利待遇、勞動合同的變更、解除、終止、續訂等問題。因為今后一旦發生勞動糾紛，這些都是勞動爭議的判定依據，并需要提醒幼兒教師，用人單位與幼兒教師簽訂就業協議后，任何一方不得擅自毀約。如用人單位無故解約，幼兒教師有權要求對方履行就業協議，否則用人單位應承擔違約責任。

其次，引導農村幼兒教師關注勞動合同的細節。如：在與幼教機構簽約時，幼兒教師應當仔細研究就業協議書及其補充協議中的條款，確認合理合法后再簽字；試用期是勞動合同期限的一部分，應包含在勞動合同期限之內；試用期內勞動者可隨時通知用人單位解除勞動合同，而用人單位則必須證明勞動者不符合招工錄用條件方可隨時解除勞動合同；簽合同時盡量不要在協議書中留下空白條款；對用人單位的口頭承諾要盡可能在補充協議中予以書面注明，并明確將來簽訂勞動合同時對此予以確認。

最后，利用案例分析法，為農村幼兒教師講解曾真實存在于一些城市或農村幼教機構勞動合同中的非法條款。如：用人幼兒園要求幼兒教師在簽訂勞動合同時向幼兒園繳納押金、在勞動合同中限制職工結婚、生育等。要讓農村幼兒教師意識到，在就業簽約前認真閱讀勞動合同是非常有必要的，一旦發現有非法條款，就要堅決拒簽，據理力爭。

（三）使農村幼兒教師了解發生勞動爭議時使用的法律救濟方式

對農村幼兒教師的在職培訓應增加學習《勞動爭議調解仲裁法》中有關勞動爭議的內容。該法案指出：勞動爭議的范圍包括：因履行勞動合同發生的爭議，因企業開除、除名、辭退職工和職工辭職、自動離職發生的爭議，因執行國家有關工作時間和休息休假、工資、保險、福利、培訓、勞動保護的規定發生的爭議等。

我國目前處理勞動爭議的機構為：勞動爭議調解委員會、地方勞動爭議仲裁委員會和地方人民法院。當農村幼兒教師與所在幼兒園發生勞動爭議后，在勞動爭議仲裁時效內，當事人可向本單位勞動爭議調解委員會申請調解；調解不成，當事人一方要求仲裁的，可向當地的勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴。

（四）為農村幼兒教師開展形式多樣的就業維權服務活動

在職教師培訓可為農村的幼兒教師開辦各類就業維權服務活動，如：舉辦“就業侵權案例審判模擬法庭”。模擬法庭通過讓幼兒教師經歷宣讀起訴書、答辯狀、出具證據、舉證質證、相互辯論等環節，以生動逼真的形式向農村幼兒教師們展示法庭如何審判幼兒教師在就業過程遇到的侵權案件，從而提高農村幼兒教師的維權意識。

此外，還可以組織農村幼兒教師不定期地開展就業維權知識競賽，并邀請法律專家、教育部門相關負責人、幼兒園管理人員擔任競賽評委或嘉賓。農村幼兒教師通過參加知識競答，對今后在就業過程中如何與幼兒園簽訂合法有效的就業合同及維權有更深刻的認識。同時，他們還可以向專家們咨詢如何維護自身權益及如何通過法律途徑抵制侵權行為。

［1］唐純林，譚如冰.勞動合同法.與幼兒園人力資源管理［J］.幼兒教育，2008.1.

［2］政協委員提案呼吁：依法落實幼兒教師地位和待遇［N］.人民政協報，2010.9.

［3］韋保寧，王瑜.勞動合同法.對民辦幼兒園教師權益的影響［J］.幼兒教育·教師版，2008.1.

［4］周曄.農村教師繼續教育：問題與政策建議［J］.繼續教育研究，2009.9.

［5］許爾忠.就業陷阱與就業維權——大學生就業管理中的理性與現實［J］.西北民族大學學報（哲學社會科學版），2011.03.