淺談國內高校科研管理工作的幾個弊端

汪 沁

（南京師范大學 社會科學處，江蘇 南京 210000）

在建設綜合性大學和提升高校綜合實力的指揮棒下，當下很多高校日益開始實施教學與科研兩手抓的雙管齊下政策，爭先恐后提升自身的科研實力，不斷引進高層次科研人才，提升優勢學科建設能力，等等。南京作為江蘇教育大省的省會城市，也必不可少的承擔著努力發展科學研究工作的重任，各級政府部門設立縱向課題并且提供科研項目研究經費，為高校和科研院所以及企業之間搭建溝通合作橋梁，為江蘇省社會經濟發展做出了巨大貢獻，亦可見科研管理工作的重要性了，也就是說，高校科研管理工作的質量好壞在一定程度上會直接影響到科研水平的提高。在全國高校廣大科研工作者凝心聚力，開拓進取打造各校科研特色目標實現的同時，也出現了一部分的不和諧雜音，制約了高校科研管理工作的進一步發展，使得高校科研管理工作出現了幾個弊端：

一、高校科研管理體制和機制上存在問題

（一）科研評價機制不夠成熟

當年國內高校科研評價機制是以針對人的考核評價代替了應有的對科研活動本身的評價，具體表現有這幾點：

1.科學研究考核評價分類不夠明確，用同一標準評價不同學科不同類型的科研活動。筆者作為一名從事五年多高校科研管理的工作人員，深知不同學科的科學研究活動無論在研究手法還是研究成果類型方面，常常有著天壤之別。以國家社科基金藝術學單列項目為例，有相當一部分項目負責人最終提交的結項成果形式是電子音像出版物，而并非系列論文或者專著等傳統形式的紙質科研成果。而在對這類項目負責人進行職稱審核評定等一系列涉及到科研成果考核的活動中，很多高校缺乏針對這一類項目負責人科研成果考核評定的有針對性的或者說是個性化的考量政策以及條例。

2.科研評價重形式走過場，重量輕質。比較具體的體現是小型研究和重復研究現象普遍存在。現有高校的收入來源分為兩部分：一是工資和津貼；二是科研項目的提成和獎勵。其中與工資直接掛鉤的是職稱。因此很多教師為了評職稱而寫論文，不在乎論文質量的高低，只要能派上用場即可，導致垃圾論文成堆和小型科研活動遍地開花，甚至是換湯不換藥的重復性研究現象普遍存在，造成科研活動難成大器的惡果。而部分教授在評上職稱以后就認為功德圓滿，不需要再有追求了，使科研工作顯得相當浮躁和變得功利主義，這就是科研評價重量輕質，重形式走過場導致的結果。

3.專家評議制度和信譽制度不完善，在評議活動中存在重人情跑關系和本位主義等現象。各級政府部門設立的縱向課題在初期匿名通訊評審以及上會討論等專家評議環節中，多多少少存在一些評議制度上的公正性漏洞，尤其在一定冷僻精尖專業領域中，重人情拉選票跑關系的現象還有存在的空間。

（二）科研管理權限劃分不科學，管理權過分集中

長期以來，國內高校實行由學校到院、系、教研室這樣層層行政管理體系，由科研處對學院、系所、教研室進行直接管理，導致二級院系缺乏必要的管理權限和管理責任。因此，二級學院的科研管理積極性和主動性就會逐步喪失。而且這樣的管理體制將教師們固定在某一個教研室或者系所，只能從事小型或者自發的研究活動，無法從事大規模或者跨學科的研究活動，難以跟上現代科學研究大規模化以及學科交叉的綜合性研究發展趨勢。

二、高校科研管理工作者任務繁重

高校科研管理工作人員的責任感和寬容度是非常重要的。教師們申報各級各類政府下達的縱向項目，目的就是為了能夠拿到項目，然而撰寫的申報材料無論在形式上還是內容上質量差別參差不一。雖然大部分項目申報人的材料填寫的都很好，但是總有少數項目申報人既想拿到項目又不認真填寫項目申報書，提交材料以后就把批項目的希望寄托到科研處和科研管理人員身上，由科研管理人員給他們找相關領域專家審核修改提建議。甚至還有個別項目申報者沒有拿到項目會把責任推諉到科研管理部門頭上，認為是科研管理部門沒有做好服務工作。所以，在遇到這類項目申報人的時候，科研管理人員就需要具備強烈的責任心，積極調整心態，提高自身的寬容度。倘若科研管理工作者從領導到科員都以不負責任的心態去工作，對教師們交不交申報書無所謂，交的材料有沒有問題無所謂，對是否履行作為一名科研管理工作者應有的責任無所謂，那么高校的科研工作就無法發展。

三、高校科研管理經費使用效率存在一定的問題

（一）預算編制不夠科學

在各級各類項目申報過程中，項目預算編制是一項非常復雜、難度很大的工作。項目預算編制的科學合理與否會直接影響到項目經費的批復、項目結題驗收和結項后有可能面臨的第三方會計事務所的經費使用審計。長此以往，我國的科研項目經費預算就不能真實全面的反應我國科研活動的全部成本，經費預算中規定的支出條款與完成項目的實際支出內容往往不相符。由于各地區物價波動和不同地區的市場差異，以及項目執行過程中存在的不可預見因素，導致項目負責人在編制項目預算時，大多憑過往經驗填寫經費預算明細，最終形成項目預算支出結構不科學不合理的現象。

（二）高校缺乏統一成熟的科研經費管理政策

現行的科研管理經費政策均是各歸口管理部門為了加強所轄項目經費的管理而制定的專項經費管理辦法，有些差異也較大，尤其在預算支出科目、各科目的支出內容規定方面不盡相同，與高校財務核算制度在經濟業務發生的分類和歸集上不完全一致，缺乏具體的操作性強的科研經費管理制度。同時，高校所采用的財務管理科目各有不同，管理辦法各有特色。因此造成各項縱向科研經費到學校賬上后，經費預算不得不按照學校現有財務科目進行調整，加大了經費支出過程出現錯誤的概率，同時也給項目經費審計埋下了隱患。

（三）經費預算執行額度難以控制

大部分高校對科研項目的管理實行課題負責人制，并且科研經費除了各個協作單位進行分配以外，一般在本單位內部，為了課題的順利執行也會設立子項目，將經費做二次分配。有些分配會做好詳細的子課題經費預算工作，而有些子項目負責人則未做具體經費預算。這種管理上的松散會造成最終整個項目技術指標過硬而財務指標不合格的尷尬局面。

綜上所述，出現這些高校科研管理工作問題的根源在于哪里呢？筆者認為，在市場經濟引領社會大踏步前進的同時，科研工作與經濟利益的關系越來越緊密。政府引導各高校科研院所與企業合作，共同為當地的社會經濟以及國家“十二五”規劃發展工作做出了巨大貢獻。但是同時，在經濟利益的驅使下，一些科研誠信、科研道德等問題也逐步浮出水面。除此以外，科研管理工作如同其它事物一樣，也是一個因素眾多錯綜復雜的事情。各個高校對待科研管理部門和科研管理工作人員的待遇也因各校重視科學研究工作程度的不同和側重點差別而產生差異，由于待遇政策的參差不齊，高的比較高，低的又很低，會嚴重影響到部分科研管理工作人員的工作積極性，間接也影響到了科研工作的發展。是否注重科研的發展嚴重影響著單位的政策導向，也就勢必嚴重影響著工作人員的工作態度，這樣弊端和問題的出現也就找到了緣由。

為了解決這些已經出現的科研管理工作上的弊端和問題，各級政府部門應當出臺有關政策支持高校的科研管理工作，經費要向高校這塊傾斜；同時要引導和教育社會各界部門在市場經濟條件下必須遵守職業道德，給高校科研工作創造良好的大環境氛圍。作為高校領導，也應當重視教師們的科學研究工作，建立更加完善的科研激勵機制；作為科研管理工作者，也需自覺自我培養崗位道德素質，建立起高度的工作責任心。這樣我國的科研管理工作才能在一個良好的大環境下穩步前進，提高上新的臺階。

［1］王鏘，李永陽.高校科研管理工作存在問題探析［J］.新西部，2012（09）.

［2］賀祥.科研管理的綜合評價方法［J］.中華醫學科研管理雜志，1998.3，VOL11（1）.

［3］劉文田.淺談科研管理中的十個問題［J］.引進與咨詢，2001（1）.