城市物流高效運(yùn)作體系的建立及政策建議

唐春宇

（浙江金融職業(yè)學(xué)院，浙江 杭州 310018）

1 引言

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的增加值也逐年提高，而現(xiàn)代物流業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也迎來了發(fā)展的新機(jī)遇。國家《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中指出：“要根據(jù)市場需求、產(chǎn)業(yè)布局、商品流向、資源環(huán)境、交通條件、區(qū)域規(guī)劃等因素，重點(diǎn)打造一批全國性、區(qū)域性、地區(qū)性物流節(jié)點(diǎn)城市。”在新時(shí)期，從宏觀角度探索城市物流高效運(yùn)作體系的建立,對(duì)于物流節(jié)點(diǎn)城市的打造具有重要意義。

2 影響我國城市物流發(fā)展的因素

2.1 政策體制的制約

一是政府對(duì)物流業(yè)的引導(dǎo)與服務(wù)功能不夠，普遍存在行政“越位”與“缺位”的問題，物流發(fā)展所涉及的發(fā)改、交通、經(jīng)信、工商、稅務(wù)、商務(wù)等各個(gè)部門之間職權(quán)交叉嚴(yán)重，出現(xiàn)了“齊抓不共管”的局面。二是一些地方政府普遍把重點(diǎn)力量放在大型物流企業(yè)的引進(jìn)上，對(duì)中小物流企業(yè)的扶持力度不夠。例如，對(duì)大企業(yè)實(shí)行“免稅區(qū)”、“免稅期”等相關(guān)優(yōu)惠政策，而中小物流企業(yè)卻出現(xiàn)融資難、審批難、用地難等問題，一味的抓大放小，使得物流市場結(jié)構(gòu)不夠均衡，對(duì)物流業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。三是地方政府在物流業(yè)的發(fā)展中短視化嚴(yán)重，不注重參與城市區(qū)域間的物流產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施的制約

由于資金、土地等問題，政府對(duì)物流園區(qū)的建設(shè)投入不足。我國許多城市在沒有把握好自身產(chǎn)業(yè)定位的情況下，都在盲目建立物流園區(qū)，政府成為物流市場的主體，而不是主導(dǎo)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局“大而全、小而全”的缺點(diǎn)在激烈的市場競爭中逐步得以顯現(xiàn)，雖然在政府的投資下實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施的“七通一平”，但是園區(qū)的后繼經(jīng)營則相繼出現(xiàn)問題。此外，鐵路、公路、航空、水運(yùn)間沒有形成聯(lián)動(dòng)體系，貨物的物流成本大多集中在不同運(yùn)輸方式的轉(zhuǎn)運(yùn)上，在轉(zhuǎn)運(yùn)過程中存在多次中轉(zhuǎn)、分拆倒裝的情況。

2.3 物流信息化的制約

目前在歐、美等發(fā)達(dá)國家的物流管理中，ICT、EDI、JIT等技術(shù)得到了廣泛應(yīng)用，并通過物流行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)全國的物流進(jìn)行監(jiān)管和高科技研發(fā)推廣。但是與發(fā)達(dá)國家相比，我國目前現(xiàn)代物流技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用還明顯滯后，同時(shí)許多物流企業(yè)規(guī)模較小，運(yùn)營不規(guī)范，缺少進(jìn)行現(xiàn)代物流技術(shù)研發(fā)的條件。另外，條形碼、GIS、GPS等技術(shù)也僅在少數(shù)大型物流企業(yè)應(yīng)用，沒有得到廣泛的推廣。而這種技術(shù)的落后，會(huì)造成缺少有效的物流信息平臺(tái)，為訂單管理、貨物跟蹤、庫存查詢控制等帶來了困難。

2.4 市場環(huán)境的制約

在市場環(huán)境方面，首先，目前我國缺少物流行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，物流企業(yè)行為不規(guī)范，物流企業(yè)間惡性競爭嚴(yán)重，市場環(huán)境的惡化，遏制了物流業(yè)的健康發(fā)展。其次，目前TPL（第三方物流）、FPL（第四方物流）等新型物流運(yùn)作模式尚未得到廣泛的應(yīng)用。例如，一些企業(yè)“重商流、輕物流”思想嚴(yán)重，不能接受現(xiàn)代物流的管理思想，缺乏優(yōu)化產(chǎn)品供應(yīng)鏈的理念及作法，企業(yè)與上級(jí)批發(fā)商及下級(jí)零售商間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，沒有形成長效物流管理鏈條，同時(shí)，企業(yè)間對(duì)于物流成本的控制，也大多出于自身利益考慮而相互推托，都試圖把物流成本轉(zhuǎn)嫁給對(duì)方。另外，大企業(yè)自營物流在城市物流體系中仍占有較大的市場份額，沒有形成物流信息的溝通與共享機(jī)制，從而造成流通不暢增加物流成本，使得企業(yè)物流成本居高不下，供應(yīng)鏈繁冗。

2.5 物流人才的制約

現(xiàn)代城市物流體系的建設(shè)需要大量的既通曉物流技術(shù)、又熟悉物流宏觀政策、經(jīng)營運(yùn)作的復(fù)合型人才，但目前我國受粗放型物流經(jīng)濟(jì)的影響，從事物流管理的人才大多為運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、包裝等傳統(tǒng)物流的人員，通曉電子物流技術(shù)、宏觀物流政策的人才較少，現(xiàn)代物流管理人才極為稀缺。企業(yè)對(duì)物流人才的培訓(xùn)也僅立足于減少物流成本、提高運(yùn)營效率、短視化嚴(yán)重，不能對(duì)人員進(jìn)行現(xiàn)代物流技術(shù)及經(jīng)營管理知識(shí)的全方位培養(yǎng)。行業(yè)協(xié)會(huì)的物流人才培養(yǎng)趨于空白，高校過于側(cè)重理論研究，不注重人才實(shí)踐能力的培養(yǎng)。

3 建立城市物流高效運(yùn)作體系的方法

3.1 完善城市物流基礎(chǔ)設(shè)施體系

首先，要在政府的引導(dǎo)下強(qiáng)化物流園區(qū)和基地的建設(shè)，使之成為物流企業(yè)的孵化器，發(fā)揮園區(qū)的集聚效應(yīng)，促進(jìn)城市物流業(yè)的裂變式發(fā)展。例如，要摒棄目前國內(nèi)傳統(tǒng)物流“大而全”、“小而全”的特色，增強(qiáng)園區(qū)的針對(duì)性，根據(jù)自己城市的地方特色，因地制宜的發(fā)展城市節(jié)點(diǎn)物流園區(qū)。例如：深圳建立的面向工業(yè)原料的物流園區(qū)、浙江義烏的小商品物流園區(qū)等。此外，還可以增強(qiáng)園區(qū)的包容性，積極引進(jìn)各類物流中心、配送中心在園區(qū)落地，促進(jìn)各類物流場站功能提升。同時(shí)，在園區(qū)的建設(shè)中，政府要擺正自身的角色，即：由傳統(tǒng)的大包大攬的“保姆”身份向成為園區(qū)建設(shè)的引導(dǎo)者和服務(wù)者，園區(qū)企業(yè)的合作者方向轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，要大力實(shí)施園區(qū)建設(shè)的市場化運(yùn)作，按照“政府推動(dòng)，市場運(yùn)作”的模式，積極運(yùn)用PPP、BOT等融資模式，合理設(shè)置“特許經(jīng)營期”，吸引企業(yè)對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。其次，要建立鐵路、公路、航空、水運(yùn)立體化的物流基礎(chǔ)設(shè)施體系，加強(qiáng)各種不同方式運(yùn)輸?shù)穆?lián)動(dòng)，積極統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，設(shè)置水、陸、空多種運(yùn)輸?shù)那腥朦c(diǎn)，完善綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局，逐步建立較為完善的綜合交通運(yùn)輸體系。例如：歐美發(fā)達(dá)國家目前較為流行的“虛擬空港－空陸聯(lián)程中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)關(guān)模式”對(duì)我國具有很大的借鑒意義。在我國，通常情況下貨物進(jìn)入航空港后要經(jīng)過“貨棧理貨－貨物分撥－報(bào)關(guān)提貨”的流程，到下一個(gè)機(jī)場還要重復(fù)該流程，貨物在機(jī)場停留時(shí)間大多在5－6小時(shí)以上，無形中增加了物流成本，而在實(shí)施“虛擬空港”后，貨物只需要擁有國際航空組織頒布的“城市代碼”，就可以實(shí)現(xiàn)貨物“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，避免了重復(fù)報(bào)關(guān)和查驗(yàn)，機(jī)場設(shè)立專門的配貨機(jī)構(gòu)，由機(jī)場統(tǒng)一調(diào)配貨物通過公路運(yùn)輸直達(dá)收貨方手中，實(shí)現(xiàn)空－陸一體化聯(lián)運(yùn)。

3.2 健全物流信息化體系

加強(qiáng)物流信息系統(tǒng)建設(shè)，依托優(yōu)勢企業(yè)，整合物流信息資源，構(gòu)建其覆蓋全市的物流信息公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)物流信息的實(shí)時(shí)傳輸、發(fā)布和信息共享。具體來講，一方面，可利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快構(gòu)建全市物流信息總平臺(tái)，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息資源的共享和連通，降低物流運(yùn)作成本，全面提升城市物流業(yè)的信息化水平，形成便捷、快速的信息網(wǎng)絡(luò)。另一方面，通過大力發(fā)展物流公共網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)各區(qū)域間的物流信息資源共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共用、信息互通，提高全社會(huì)物流效率。在加強(qiáng)物流技術(shù)的研發(fā)方面，政府可給予一定的技術(shù)與資金支持，發(fā)揮物流企業(yè)的主體作用，大力推廣電子數(shù)據(jù)交換、射頻技術(shù)、全球定位系統(tǒng)、新材料、全面質(zhì)量管理等高新技術(shù)的應(yīng)用,為企業(yè)的物流訂單管理、倉儲(chǔ)、貨物跟蹤、庫存查詢、包裝等方面提供物流信息支持，提高物流運(yùn)行效率，減少資源的消耗。例如：目前我國上海、杭州等沿海城市已紛紛建設(shè)了“物流公共信息平臺(tái)”，信息平臺(tái)以ICT技術(shù)為支撐，通過物流信息平臺(tái)對(duì)物流訂單進(jìn)行分析和定位。企業(yè)通過信息平臺(tái)可以很方便地選擇最優(yōu)的運(yùn)輸方案。又如：美國甲骨文公司通過開發(fā)的Oracle系統(tǒng)，致力于全球的供應(yīng)鏈管理，Oracle幫助物流業(yè)整合供應(yīng)鏈條，進(jìn)行運(yùn)輸?shù)淖顑?yōu)化設(shè)計(jì)，我國可引進(jìn)類似甲骨文公司等第四方物流管理系統(tǒng)。

3.3 構(gòu)筑物流市場要素體系

要積極優(yōu)化物流業(yè)市場結(jié)構(gòu)，促市物流市場的健康發(fā)展。首先，要加強(qiáng)現(xiàn)代物流體系建設(shè)。《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中指出：“我國應(yīng)進(jìn)一步推廣現(xiàn)代物流管理，運(yùn)用供應(yīng)鏈管理與現(xiàn)代物流理念、技術(shù)和方法，實(shí)施采購、生產(chǎn)、銷售和物品回收物流的一體化運(yùn)作。要鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)改造物流流程，提高對(duì)市場的響應(yīng)速度，降低庫存，加速周轉(zhuǎn)。推動(dòng)物流企業(yè)與生產(chǎn)、商貿(mào)企業(yè)互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合”。在未來的發(fā)展中，TPL、FPL將是商業(yè)企業(yè)主要的發(fā)展模式。在這個(gè)趨勢下，要大力推動(dòng)傳統(tǒng)物流企業(yè)向以第三方物流為主的現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變，支持大規(guī)模的生產(chǎn)性企業(yè)逐步分離其物流業(yè)務(wù)，提高物流的整合率，提高物流業(yè)的集中度，增強(qiáng)城區(qū)物流集聚與輻射能力。同時(shí)還要積極發(fā)展第四方物流市場，依賴于強(qiáng)大的信息溝通機(jī)制，為企業(yè)提供資源共享的平臺(tái)，全面提高企業(yè)競爭力。例如：目前我國的沃爾瑪、家樂福等大型連鎖超市，電子商務(wù)領(lǐng)域的B2B、B2C（京東商城）、C2C（如：淘寶網(wǎng)）大多在使用自營與FPL相結(jié)合的物流模式，用來最優(yōu)化自己的供應(yīng)鏈。另一方面，要在政府引導(dǎo)下成立物流行業(yè)協(xié)會(huì)，運(yùn)用協(xié)會(huì)力量培育具有較強(qiáng)競爭力的物流市場主體，制定物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范物流企業(yè)行為，推進(jìn)物流業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。積極進(jìn)行物流企業(yè)的兼并、重組、聯(lián)營，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)化配置，幫助企業(yè)推廣城市區(qū)域品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)企業(yè)知名度的培育。

3.4 建立“三位一體”的物流人才體系

物流人才是構(gòu)建現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系的前提和基礎(chǔ)。要加強(qiáng)“高校、企業(yè)、社會(huì)”三方在人才培養(yǎng)方面的協(xié)調(diào)聯(lián)系，形成相互促進(jìn)、互為支撐的長效人才培養(yǎng)機(jī)制。企業(yè)要積極與高校合作，進(jìn)行現(xiàn)代物流人才的定向培養(yǎng)與選拔，促使物流專業(yè)的學(xué)生優(yōu)先就業(yè)。企業(yè)要積極進(jìn)行培訓(xùn)外包，探索“第三方”培訓(xùn)，與國內(nèi)外優(yōu)秀的培訓(xùn)公司合作，對(duì)員工進(jìn)行現(xiàn)代物流技術(shù)、物流運(yùn)營管理、供應(yīng)鏈優(yōu)化等方面培訓(xùn)，為物流人才提供廣闊的發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，把物流人才的培養(yǎng)上升到促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的高度，大力開展職業(yè)資格認(rèn)證與培訓(xùn)工作。同時(shí)政府還可設(shè)立物流人才培養(yǎng)基金和創(chuàng)業(yè)天使基金，實(shí)施SYB的就業(yè)指導(dǎo)模式，在物流專業(yè)的大學(xué)生就業(yè)方面給予政策支持，培養(yǎng)一批專業(yè)知識(shí)扎實(shí)、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的現(xiàn)代物流管理人才，為物流業(yè)的發(fā)展注入新鮮血液。

4 建立城市物流高效運(yùn)作體系的政策建議

4.1 加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)

在行業(yè)引導(dǎo)方面，一要根據(jù)《國家物流業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》，結(jié)合自身實(shí)際情況，立足于整合物流資源、轉(zhuǎn)變物流業(yè)發(fā)展方式，高質(zhì)量的制定和實(shí)施城市物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展布局，優(yōu)化資源配置，明確城市物流發(fā)展目標(biāo)。二要提高物流業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻，通過市場準(zhǔn)入條件來改變物流業(yè)“小而全”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)市場細(xì)分化的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展趨勢。三要樹立“服務(wù)”理念，積極制定優(yōu)惠政策，加大扶持和引導(dǎo)力度，積極理順物流發(fā)展所涉及的發(fā)改、交通、經(jīng)信、工商、稅務(wù)、商務(wù)等各個(gè)部門之間的關(guān)系，徹底改變政府“缺位”與“越位”現(xiàn)象，提高行政效能，充分發(fā)揮好政府的服務(wù)、協(xié)調(diào)職能，建立公平、規(guī)范、開放的物流市場環(huán)境，促進(jìn)物流行業(yè)的健康發(fā)展。

4.2 實(shí)施差異化政策幫扶

政府要積極探索差異化物流扶持政策，加大對(duì)大型物流企業(yè)的引導(dǎo)以及對(duì)中、小物流企業(yè)的幫扶。一方面，可實(shí)施差異化稅收，根據(jù)物流企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀，制定不同的稅收政策，對(duì)中小物流企業(yè)在營業(yè)稅、增值稅、所得稅等方面給予稅收優(yōu)惠支持。另一方面，實(shí)施差異化服務(wù)，為中小物流企業(yè)設(shè)立備案、規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)、能評(píng)等綠色審批通道。政府與行業(yè)協(xié)會(huì)合作，研究制定物流企業(yè)的用電、用水、用氣、用熱的并軌方案，在基礎(chǔ)設(shè)施方面給予幫扶，積極降低企業(yè)的運(yùn)營成本。

4.3 加強(qiáng)資金政策扶持

在資金方面，一是政府可為物流業(yè)建立“行業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金”，從常規(guī)的財(cái)政預(yù)算中為物流企業(yè)撥付一定的行業(yè)引導(dǎo)資金，用于對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)較大的物流企業(yè)的信息系統(tǒng)、倉儲(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目、人才培養(yǎng)等方面的支持。另一方面，政府可探索出臺(tái)引導(dǎo)物流企業(yè)融資的相關(guān)政策，積極引導(dǎo)信貸資金對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)的投入和扶持力度，吸引民間資本介入物流產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)民間資本通過參股、控股、聯(lián)合、收購等多種方式介入物流資源的整合中，推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)形成多元化的投資格局。例如：在當(dāng)前銀根緊縮的形勢下，商業(yè)銀行貸款辦理周期長，難度大，在這種情況下可實(shí)施“金融物流”的運(yùn)作模式，由信譽(yù)較好的物流企業(yè)為中小物流企業(yè)提供有貨物質(zhì)押或商業(yè)返利質(zhì)押貸款，向自身物流業(yè)務(wù)鏈上下游的企業(yè)客戶提供借貸融資。

4.4 推進(jìn)城域間物流統(tǒng)籌發(fā)展

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差異性也逐步加大。物流的發(fā)展必須與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，才能使其更好地為改革開放的全局服務(wù)。因此，要樹立起大物流的理念，推進(jìn)城市區(qū)域間物流的一體化發(fā)展，取長補(bǔ)短，更好地實(shí)現(xiàn)城域間資源優(yōu)勢互補(bǔ)與共享。同時(shí)還要做好城市間物流業(yè)的分工，即每個(gè)城市都要找準(zhǔn)自己在區(qū)域大物流體系中的角色定位，發(fā)揮自身優(yōu)勢，因地制宜的發(fā)展特色物流業(yè)，最大限度的減少物流成本，提高邊際效益。另一方面，政府可制定相關(guān)的物流區(qū)域一體化政策，在各地的物流園區(qū)劃出一定的區(qū)域，為其它城市物流企業(yè)的入駐提供土地、稅收方面的優(yōu)惠條件，在城域間形成相互依托、互為支撐的物流發(fā)展格局。

5 結(jié)論

總之，隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，物流業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的地位也逐步提升。目前影響我國城市物流發(fā)展的因素主要有政策體制、基礎(chǔ)設(shè)施、物流信息化、市場環(huán)境、人才等方面。在未來的發(fā)展中，只有對(duì)這些因素不斷進(jìn)行完善，加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)、實(shí)施差異化政策幫扶、加強(qiáng)資金政策扶持、推進(jìn)城域間物流統(tǒng)籌發(fā)展，才能構(gòu)建起城市物流高效運(yùn)作體系。

[1]孔文.基于現(xiàn)代物流下的物流產(chǎn)業(yè)分析及政策研究[J].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2007,(3).

[2]張海峰.基于區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的中心城市流量經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研究[J].西北師范大學(xué)學(xué)報(bào),2009,(3).

[3]吳瓊.物流園區(qū)績效綜合評(píng)價(jià)體系研究[J].北京交通大學(xué)學(xué)報(bào),2010, (6).