關(guān)于成人教育為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)的思考*

王繼山，李純斌

(湖南化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南株洲412004)

關(guān)于成人教育為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)的思考*

王繼山，李純斌

(湖南化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南株洲412004)

關(guān)于成人教育為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)，在分析研究了農(nóng)村勞動力總體現(xiàn)狀、勞動力轉(zhuǎn)移情況以及勞動力教育培訓(xùn)狀況的基礎(chǔ)上，對成人教育為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)的培養(yǎng)目標、原則確定、機制創(chuàng)設(shè)與運作策略進行了構(gòu)建與思考。

成人教育;農(nóng)村勞動力;轉(zhuǎn)移培訓(xùn);服務(wù)

一、培養(yǎng)目標確定:成人教育為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)

第一，教育培訓(xùn)要適度超前，講求供給與需求配合的適時性。目前，國際流行的解決辦法是改“早期專業(yè)化”的定向培養(yǎng)為“職業(yè)教育基礎(chǔ)化加短期強化培訓(xùn)”兩步走，即第一步在較高起點的普通教育基礎(chǔ)上，先進行對口不對崗的基礎(chǔ)職業(yè)(專業(yè))教育，這就是所謂的“職業(yè)教育基礎(chǔ)化”。有了這種基礎(chǔ)的職業(yè)預(yù)備隊伍，就縮短了按市場需求崗位育人的培訓(xùn)周期。第二步是讓具備良好基礎(chǔ)素質(zhì)和基礎(chǔ)職業(yè)(專業(yè))能力的人，面對社會近期需求的崗位，經(jīng)過崗位技能適應(yīng)性強化培訓(xùn)，就可以應(yīng)聘就業(yè)上崗。這種“兩步走”的職業(yè)教育與培訓(xùn)，蘊涵著適應(yīng)社會需求的必要超前性，行之有效。

第二，教育培訓(xùn)要適需對路，講求對就業(yè)門類需求的適應(yīng)性。現(xiàn)代勞動力市場大多具有需求的“小批量、多品種”的特點，知識更新與崗位多變的需求成為對從業(yè)者的客觀需要。成人教育為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)也要適應(yīng)這種要求。技能培訓(xùn)后的出路歸根到底取決于市場需求，因此，成人教育中轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專業(yè)選擇要認真做市場調(diào)研，對導(dǎo)向進行驗證而決策。農(nóng)村勞動力成人教育中轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，應(yīng)該充分利用社會上多種短期培訓(xùn)機構(gòu)對勞動力市場需求的靈活適應(yīng)性和企業(yè)自身對勞動力需求的確定性，對其加以激勵，使之開展適需對路的培訓(xùn)。

第三，教育培訓(xùn)要以人為本，符合教育和人才成長的規(guī)律性。農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，不僅要符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，而且要符合教育和人才成長的規(guī)律性。農(nóng)村勞動力成人教育中轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，要從著重近期需要的“短、平、快”，逐步向“內(nèi)涵式”高水平教育培訓(xùn)發(fā)展。以育人為本的成人教育為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)，應(yīng)該提高受培訓(xùn)者的科學(xué)文化素質(zhì)、思想品德素質(zhì)、身心健康素質(zhì)及創(chuàng)新精神與實踐能力等綜合素質(zhì)，而且要符合職業(yè)教育基礎(chǔ)化與強化崗位培訓(xùn)相結(jié)合的職教發(fā)展趨勢，以育人的高質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會與人的全面發(fā)展。

二、原則確定:成人教育為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)

第一，堅持靈活便民原則。農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)的內(nèi)容及語言要盡可能通俗易懂，培訓(xùn)方法上盡可能簡便，便于農(nóng)民接受;培訓(xùn)方式上盡量靈活，以短期培訓(xùn)為主，充分利用廣播、現(xiàn)場示范等多種方式和農(nóng)閑時間，最大可能的降低農(nóng)民的參訓(xùn)成本;教學(xué)模式上可以分為課堂培訓(xùn)、學(xué)徒培訓(xùn)、現(xiàn)場示范教學(xué)、遠程教育和函授培訓(xùn)等;資金補助上操作要盡可能簡便，既要方便管理，又要方便農(nóng)民，可以采取直接補貼、培訓(xùn)券等方式。第二，堅持適用效能原則。要強調(diào)適用性、突出技能性，以“零距離”教學(xué)確保“零距離”就業(yè)，緊密結(jié)合農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的實際，解決農(nóng)民迫切需要了解和掌握的技術(shù)、技能問題，使培訓(xùn)后的農(nóng)民能較快獲取培訓(xùn)效益。第三，堅持市場導(dǎo)向原則。培訓(xùn)機構(gòu)開展培訓(xùn)必須以市場為導(dǎo)向，一方面要堅持市場運作，不能政府包打天下，要充分運用各類市場主體，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，政府在培訓(xùn)中負責(zé)宏觀管理職能，加大公共財政投入。另一方面考慮市場需求，實行按需培訓(xùn)，推行訂單定向培訓(xùn)，由用工單位出“訂單”、培訓(xùn)機構(gòu)提“菜單”、政府部門幫“買單”。要搞好勞動力市場需求預(yù)測，加強與勞務(wù)市場、用工單位的銜接，推行訂單培訓(xùn)，有目的、有計劃的組織開展，增強培訓(xùn)和就業(yè)的關(guān)聯(lián)性。第四，堅持分類培訓(xùn)原則。鑒于當前農(nóng)民的年齡結(jié)構(gòu)、受教育水平、就業(yè)意向等方面的差異，培訓(xùn)中應(yīng)開展分類指導(dǎo)、定向培訓(xùn)，不斷提高技能水平，滿足農(nóng)村勞動力對培訓(xùn)的需要。要注意分析農(nóng)村勞動力的組成結(jié)構(gòu)和務(wù)工特點，針對農(nóng)民個體差異和多樣性安排組織培訓(xùn)。要區(qū)分新生農(nóng)村勞動力、從事第一產(chǎn)業(yè)勞動力及轉(zhuǎn)移勞動力的培訓(xùn)需求和特點，采取不同的培訓(xùn)組織管理形式，開發(fā)相應(yīng)的培訓(xùn)課程和培訓(xùn)內(nèi)容。第五，堅持多管齊下原則。要遵循以人為本的理念，堅持各種性質(zhì)的職業(yè)教育學(xué)校、社會各類成人教育中轉(zhuǎn)移培訓(xùn)學(xué)校、行業(yè)組織和用人單位多管齊下，全方位開展培訓(xùn)工作，形成“先培訓(xùn)后就業(yè)”的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)制度，幫助受培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力學(xué)有所長，學(xué)以致用，提高他們在勞動力市場上的競爭力，增強他們開拓創(chuàng)造的信心。要充分發(fā)揮各類培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)組織的積極性和創(chuàng)造性，指導(dǎo)他們積極組織培訓(xùn)為農(nóng)民找出路，并根據(jù)企業(yè)用工需要，拓展培訓(xùn)項目，為企業(yè)培養(yǎng)輸送大批技術(shù)工人。

三、機制創(chuàng)設(shè):成人教育為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)

1、建立多元化的教育培訓(xùn)投入機制。要充分調(diào)動政府部門、用人單位、培訓(xùn)機構(gòu)和農(nóng)村勞動力本身的投入積極性，逐步形成多元化的培訓(xùn)投入機制，共同解決轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)工作的資金投入問題。一是加大公共財政對成人教育為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)的投入力度。二是制定優(yōu)惠政策，吸引社會資金參與成人教育為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)。三是鼓勵農(nóng)村勞動力自發(fā)投入?yún)⒓映扇私逃秊檗r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)。

2、建立規(guī)范化的教育培訓(xùn)管理機制。要整合力量，形成合力，拓展管理寬度和廣度，把農(nóng)村勞動力成人教育中轉(zhuǎn)移培訓(xùn)管理納入規(guī)范化軌道。一是逐步建立有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的政府工作機制。二是明確農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作的職能分工和管理體制。三是把市場主導(dǎo)型培訓(xùn)納入政府宏觀管理和調(diào)控體系。

3、建立制度化的培訓(xùn)績效評價機制.要不斷探索市場主導(dǎo)型培訓(xùn)績效評價的有效方法，把政府主導(dǎo)型培訓(xùn)的績效評價規(guī)范化、制度化。一是要使主導(dǎo)型轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)績效評價行為制度化。二是要探索建立市場主導(dǎo)型轉(zhuǎn)移就業(yè)教育培訓(xùn)的績效評價機制。

4、建立市場化的教育培訓(xùn)運作機制。要充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，在投入、培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移等各個環(huán)節(jié)，提高成人教育為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)效率。一是財政補貼運作市場化，盡量放大補貼資金的政策效應(yīng)。以農(nóng)民受益和不干涉勞動力市場正常秩序為原則，采取市場化的財政補貼方式。二是加強對成人教育為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)的引導(dǎo)及轉(zhuǎn)移就業(yè)的信息服務(wù)。三是充分發(fā)揮勞動力市場對轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)的引導(dǎo)作用。

四、運作策略:成人教育為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)

1、實行政府主導(dǎo)下農(nóng)村勞動力用人單位與高職院校的有效聯(lián)結(jié)。相對于農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)來說，高職具有充分的教育教學(xué)資源，(如人力資源、設(shè)備實施、試驗實訓(xùn)、基地、技能鑒定等);因而農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)理應(yīng)發(fā)揮高職院校在其中的作用。第一，在政府主導(dǎo)下，從企業(yè)和市場收集有關(guān)的就業(yè)信息，包括企業(yè)對農(nóng)村勞動力的現(xiàn)實需求，行業(yè)發(fā)展對農(nóng)村勞動力技能的要求，以及通過預(yù)測對未來農(nóng)村勞動力素質(zhì)技能的標準的推定，來存儲、分析，給出有效的培訓(xùn)情報信息;這些培訓(xùn)情報信息應(yīng)該及時反饋到高職院校，這應(yīng)該是高職院校制定框架教學(xué)計劃的主要依據(jù)，當然，高職院校在制定框架教學(xué)計劃還應(yīng)該從農(nóng)村勞動力這個培訓(xùn)對象去調(diào)查分析，尋找依據(jù)。第二，由于市場對就業(yè)的需求和對勞動技能的要求是一個動態(tài)發(fā)展變化的過程，因而應(yīng)該在組織和實施農(nóng)村勞動力技能工程的同時，注意控制環(huán)節(jié)，及時的進行調(diào)整、更新和整合。這就體現(xiàn)了就企業(yè)方面來講有適應(yīng)市場需要作出就業(yè)方向過濾的信息供給提供，高職院校有及時調(diào)整教學(xué)計劃，根據(jù)就業(yè)導(dǎo)向作出教學(xué)內(nèi)容安排的靈活性和執(zhí)行力。第三，教學(xué)的形式、方法應(yīng)該多樣化。展開來講就是理論或經(jīng)驗——課堂教學(xué)，一般知識性指導(dǎo)(包括就業(yè)常識、職業(yè)道德、制度紀律意識、維權(quán)意識、健康心理知識等);實踐(基地、園區(qū)、企業(yè))——在工作地點學(xué)習(xí)、在生產(chǎn)過程中學(xué)習(xí)、在現(xiàn)場學(xué)習(xí)、通過實際工作學(xué)習(xí)。第四，農(nóng)村勞動力勞動技能培訓(xùn)從形式和內(nèi)容上來應(yīng)該是經(jīng)濟、管用、實效。即培訓(xùn)時間短;學(xué)的內(nèi)容適用，貼近現(xiàn)實，更多體現(xiàn)可操作性，無須太多理論，主要以一般層次的為主;同時注重農(nóng)村勞動力勞動技能培訓(xùn)的延伸，即考證培訓(xùn)、技能鑒定等形式，把農(nóng)村勞動力勞動技能培訓(xùn)的短、中、長期不同階段的培訓(xùn)結(jié)合起來。

2、實行“社區(qū)網(wǎng)絡(luò)”服務(wù)。社區(qū)是社會、經(jīng)濟、教育、科技、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的基本單位，建立社區(qū)教育培訓(xùn)體系，為農(nóng)村勞動力提供全員、全程、全面、全方位的培訓(xùn)制度。在城鄉(xiāng)，主要是以縣(市、區(qū))為單位，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)行政區(qū)劃為依托，以行政村(居民委員會)為基礎(chǔ)，形成三級社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3、從法律上確立就業(yè)預(yù)備制度、職業(yè)資格證書制度及勞動準入制度的綜合運用。政府應(yīng)在農(nóng)村勞動力成人教育中轉(zhuǎn)移培訓(xùn)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮主導(dǎo)作用，即對農(nóng)村勞動力成人教育中轉(zhuǎn)移培訓(xùn)帶有某種制度上的強制性。為此，國家應(yīng)盡快制定和出臺這方面的制度和法規(guī)，從法律上確立勞動就業(yè)預(yù)備制度、職業(yè)資格證書制度及勞動準入制度。

4、實行教育培訓(xùn)形式組合上的有機結(jié)合。即根據(jù)農(nóng)村勞動力不同特點以及市場需求，有針對性的開展形式靈活的教育培訓(xùn)。一是以短訓(xùn)為主，長短結(jié)合。短期培訓(xùn)具有短、平、快和實際、實用、實效的特點，培訓(xùn)講究信息廣、時間短、技術(shù)新、針對性強，勞動力市場需要什么就培訓(xùn)什么，同時針對農(nóng)村勞動力的素質(zhì)差異，進行文化補習(xí)和學(xué)歷提高的時間應(yīng)當適當增長，做到長短結(jié)合。二是以集中為主，忙閑結(jié)合。因時因地制宜安排培訓(xùn)時間，對新生和尚未實現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村勞動力，采取集中在職業(yè)教育學(xué)校、各類成人教育中轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機構(gòu)集中學(xué)習(xí)，系統(tǒng)的安排培訓(xùn)內(nèi)容，對已經(jīng)就業(yè)的農(nóng)村勞動力則可以利用市民學(xué)校、夜校等形式集中的參加引導(dǎo)性培訓(xùn)或進行技能培訓(xùn)，提高技能水平;同時，要合理把握時間，安排技能培訓(xùn)，做到忙時少學(xué)，閑時多學(xué)。三是以傳統(tǒng)教育方式為主，理論實踐相結(jié)合。針對不同行業(yè)、不同工種、不同崗位的基本技術(shù)操作規(guī)程，采取傳統(tǒng)教育教學(xué)方式的同時，充分利用廣播、電視、報紙、圖書等現(xiàn)代媒體進行專題講座，培養(yǎng)農(nóng)村勞動力的基本技能，盡力使培訓(xùn)圖文結(jié)合，增強直觀性、生動性，達到易學(xué)性;同時要利用示范操作與個別輔導(dǎo)的傳、幫、帶型學(xué)習(xí)方式，理論聯(lián)系實際，增加農(nóng)村勞動力的實踐能力或?qū)嵺`機會，以掃除基礎(chǔ)差、底子薄的非農(nóng)化人員面對技術(shù)學(xué)習(xí)的茫然性，增強他們的實際操作能力。通過有針對性的教育培訓(xùn)，切實讓農(nóng)民嘗到甜頭，從而不斷增強技能培訓(xùn)工作對農(nóng)民的吸引力、凝聚力。

5、實行“跟蹤培訓(xùn)”策略。對已經(jīng)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力要進行跟蹤了解、主動培訓(xùn)。在已經(jīng)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力中，相當數(shù)量沒有過硬的技能，所以就業(yè)不穩(wěn)定，轉(zhuǎn)移不穩(wěn)定，收入不穩(wěn)定。為實現(xiàn)把這部分農(nóng)村勞動力真正轉(zhuǎn)移出去，扎根城市，就必須再在他們的就業(yè)地加強成人教育中轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，補技能培訓(xùn)這一課。

6、進一步改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍制度。農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然要求。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵在于加強農(nóng)村勞動力成人教育中轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。中小城市應(yīng)徹底放開戶籍制度，以居住地劃分城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)村戶口，實行城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制;對大城市來說，為防止取消現(xiàn)行戶籍制度后大批農(nóng)村勞動力涌入城市，造成大城市交通擁擠、住房緊張等問題，可以考慮設(shè)置農(nóng)村勞動力進入城市的素質(zhì)“門檻”，如規(guī)定只有取得大中專學(xué)歷和一定等級的職業(yè)資格證書者才能成為大城市的市民等。積極推進與戶籍制度相關(guān)配套制度的改革和服務(wù)措施的落實，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，使那些離開土地進入城市實現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)移。這樣，才能從根本上提高農(nóng)村勞動力參加成人教育中轉(zhuǎn)移培訓(xùn)積極性，從而極大地推動農(nóng)村勞動力成人教育中轉(zhuǎn)移培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展，促進我國勞動力整體素質(zhì)的提高，并促進勞動力資源的優(yōu)化配置。

［1］邵來安.我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的障礙及對策［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2007，(11).

［2］張忠法，等.我國十五及以后一個時期重點培育勞動力大容量轉(zhuǎn)移載體的歷史任務(wù)［J］.社會科學(xué)研究參考資料，2001，(1).

［3］王德海.我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀及戰(zhàn)略選擇［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2001，(9).

［4］何景熙.人力資本投資:應(yīng)對“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略選擇［J］.人口研究，2005，(11).

2012－02－18

2009年中國成人教育協(xié)會立項課題(09－015Y)

王繼山(1966－)，男，湖南衡陽人，副教授。