全民健身視野下學校體育場地公益性開放之探析

霍寧波 程亦煒 魏思瑋（西南大學 重慶 400715）

長期以來由于受傳統(tǒng)意識以及各方面的影響，致使我國學校體育場地很少有對外開放的，有的是開了又關(guān)，而大部分都是直接不對外開放。像這樣的現(xiàn)象在我國各個地區(qū)屢見不鮮，在重慶地區(qū)也是如此。全民健身計劃是我國深化改革和發(fā)展的新時期提出的由國家宏觀領(lǐng)導(dǎo)，依托社會，全民參與的為實現(xiàn)社會主義的現(xiàn)代化目標，增強國民整體素質(zhì)的社會工程和跨世紀的國民體質(zhì)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略計劃。學校體育事業(yè)在促進社會文化事業(yè)與全民健身計劃的發(fā)展過程中發(fā)揮著極其重要的作用，因此如何能夠更好的促進體育事業(yè)的快速發(fā)展也是學校體育場地開放工作所不可回避的。

1、學校體育場地開放現(xiàn)狀與分析

學校體育場地作為重慶地區(qū)健身資源的主要組成部分同時配備有比較齊全的體育設(shè)施器材，對于整個社會來說是群眾健身的最佳活動場所。現(xiàn)實情況令人失望，數(shù)據(jù)顯示重慶地區(qū)學校體育場地基本是不面向社會開放的所占比例為72.90%，僅僅有限的高等院校學校和極少數(shù)的初中級學校對外開放，開放學校所占比例只有12.15%。僅有14.85%的學?？梢韵蛑車用襁M行限制性的開放。這一數(shù)據(jù)也在一定程度上反映了，有很大一部分群眾想?yún)⒓芋w育運動健身可能會因無法找到合適的場所而不得不放棄健身的。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，多部分的學校體育場地只是在工作日開放，開放的對象僅限于本校學生與教師。主要對外開放的場地主要包括室外籃球場、排球場、乒乓球場等幾項民族傳統(tǒng)項目。究其原因是，目前此類運動項目在重慶地區(qū)有不錯的群眾基礎(chǔ)，相對來說社會、政府、學校都對其比較重視，并且政府學校對其的投資比較充足。能面向全社會開放的仍然是西南大學、育才學院等數(shù)所中高等院校，但是其開放模式也存在著一定的時段性和范圍性，并不是全年都能夠開放。對于中小學來說能夠在雙休日開放的只有很少幾所學校，能在寒暑假對外開放的更是少之又少，而且開放的對象大多是本校教職工和學生，以及用于某些企事業(yè)單位舉行大型運動會、文藝節(jié)目出租使用。

學校體育場地不能夠充分的面向社會開放以及開放對象的限制性與開放時間的時段性，致使大量的體育設(shè)施資源的閑置，不能得到充分的利用。造成了學校體育場地的不能充分實現(xiàn)其應(yīng)有的服務(wù)公眾、服務(wù)社會的功能及其本身所應(yīng)具有的經(jīng)濟價值。

1.1、重慶地區(qū)學校體育場地對外開放過程中出現(xiàn)的問題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)學校體育場地主要存在以下幾個問題：（1）學生不了解學校開放時間。（2）學校體育場地對外開放時間過短。（3）對外開放的運動項目過少。（4）部分項目開放收費過高。（5）學校管理人員不讓進入。

學校體育場地開放過程中主要原因還是要歸咎于學校方面的因素，為獲得更加客觀實際的數(shù)據(jù)，下步將進一步調(diào)查影響學校的主要因素。

1.2、影響重慶地區(qū)學校體育場地對外開放的主要因素

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)影響學校方面對外開放的因素主要有以下幾個：（1）學校體育場地器材設(shè)施不齊全。（2）學校領(lǐng)導(dǎo)不支持。（3）缺乏專業(yè)管理人員。（4）擔心社會外來人員對場館設(shè)施的破壞。（5）擔心社會人員在學校鬧事從而干擾學生學習。（6）當?shù)鼐用襁€未具備花錢鍛煉身體的條件和意識。（7）擔心鍛煉人員產(chǎn)生傷害事故帶來責任問題。

真正影響學校體育場地開放的因素還是在于學校方面的原因，擔心外來鍛煉人員對學校的體育設(shè)施破壞，擔心他們所帶來的傷害事故責任問題，這是影響學校體育場地對外開放工作順利進行的突出因素。

2、學校體育場地開放的可行性分析

隨著我國人民群眾物質(zhì)生活和文化水平的不斷提高，人們對身體健康的要求更是越來越高。人民群眾健身的迫切需求已經(jīng)使現(xiàn)有的公共體育設(shè)施無法滿足。社會體育事業(yè)作為一項公益性事業(yè)，學校體育場地作為一種國有資產(chǎn)，本身就具有為人民服務(wù)的義務(wù)，因此學校體育場地向社會開放，為人民提供豐富全面的體育健身場所是其不可推脫的責任。自2008奧運會，重慶地區(qū)人民群眾的健身熱情是日益高漲。但現(xiàn)有的公共體育健身場地無法滿足當?shù)厝嗣袢罕姷母邼q的健身熱情，就目前而言學校體育場地開放情況與人們需求有著巨大的差距，這也是重慶地區(qū)學校體育場地可以實行對外開放的硬性的需求。因此在某個角度上來說重慶地區(qū)學校體育場地對外開放是勢在必行的。

根據(jù)調(diào)查以及部分對外開放學校的經(jīng)驗證明適當?shù)拈_放居民小區(qū)周邊的學校體育場地，特別是在學校的假期和課余時間，根本不會影響學校的正常教學秩序，而且還會給學校帶來許多積極的影響。

與此同時，學校體育場地閑置的時間與居民健身的時間規(guī)律基本相同，學校體育場地用于體育教學實踐主要是周一至周五的工作時間，早晨、晚上、雙休日、節(jié)假日則基本上都處于閑置狀態(tài)。居民的活動時間與閑置時間吻合也正是學校體育場地面向社會開放的操作性可行的重要因素之一。

再者，政策也大力支持學校體育場地對外開放?！啊度窠∩碛媱澗V要》指出：‘各種國有體育場地設(shè)施都要向社會開放，加強管理，提高使用效率。’《體育法》第十二條規(guī)定：‘地方各級人民政府應(yīng)當為公民參加體育活動創(chuàng)造必要的條件，支持群眾性體育活動?！?/p>

3、促進學校體育場地開放的對策

學校體育場地能否充分利用好對于推動重慶地區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。重慶地區(qū)學校應(yīng)當結(jié)合本地的實際情況，以合理可行的形式推動學校體育場地的對外開放，以緩解當?shù)厝嗣袢罕娊∩韴龅亍⑵鞑牟蛔愕那闆r。以下給出四個具體的對策建議。

3.1、進一步明確學校體育場地開放的義務(wù)性，提高立法的層次

學校體育場地在某種角度來說是一個國有資產(chǎn)，是國家財政撥款支持建設(shè)的，其本質(zhì)就是為社會服務(wù)的，因此學校體育場地對外開放存在者一定的義務(wù)性。雖然說目前已有較高層次部門通知、要求、條例明確指出在不影響本校的正常教學秩序的情況下學校體育場地應(yīng)當面向社會開放使用，但是能遵守這些法規(guī)條例對外開放的學校僅是極少數(shù)。為了使更多的學校可以真正的服務(wù)于社會，服務(wù)于大眾，進一步提高相關(guān)立法的層次，以加大對學校場地開放要求的強制性、持久性、權(quán)威性，只有這樣才能從根本上避免學校方面以各種借口拒絕學校體育場地對外開放。

同時為保證學校體育場地開放工作過程的順利進行，重慶地區(qū)各地政府和主管部門必須制定一系列專門及配套的法律法規(guī)，明確規(guī)定管理人員的權(quán)利和責任，場地開放的時間與開放對象和開放形式等一系列問題。從根本上保障學校體育場地的開放工作順利實施，也讓所有學校可以放心大膽的開放經(jīng)營，以確保學校體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2、建立科學合理的管理經(jīng)營模式

擁有一個科學合理的經(jīng)營模式是學校體育場地可以持續(xù)發(fā)展下去的基礎(chǔ)。不管學校體育場地是公益性對外開放還是收費對外開放都必須做到統(tǒng)籌安排，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負責學校體育場地開放細節(jié)工作的布置，如：具體開放時間段、開放場地的范圍等，做到開放工作不影響學校的正常教學秩序，形成一套科學合理的管理機制。

此外，公益性開放并不等同于免費開放，因為學校體育場地的正常運營都需要一定的費用，而免費開放是建立在雄厚的財力基礎(chǔ)之上的。目前就重慶地區(qū)學校而言顯然是做不到這一點，一旦強行讓其實行免費對外開放無疑會導(dǎo)致學校各方面措手不及，很可能致使學校體育場地設(shè)施在極短的時間內(nèi)就被使用到癱瘓的極限。所以現(xiàn)階段實行有償對外開放，對外來鍛煉人員收取一定的費用也是一種比較合適的方法。

3.3、預(yù)防安全事故的發(fā)生，建立安全責任保險機制

只有把安全隱患消除了，學校才會放心大膽的實行學校體育場的對外開放。為了避免使學校承擔所有的責任，政府主管部門可以利用社會力量組建社區(qū)體育俱樂部，在課余時間、雙休日，國家規(guī)定的節(jié)假日、學校的寒暑假學校體育場地交由社區(qū)體育俱樂部經(jīng)營、維護，學校只向社區(qū)俱樂部派出專門代表，對其進行監(jiān)督與指導(dǎo)工作。同時為能更好的應(yīng)對安全事故的發(fā)生還要建立完善的投保機制、突發(fā)事件應(yīng)對機制和保安巡視機制，由政府購買保險，并協(xié)同有關(guān)新聞部門，及時消除學校安全事故對學校造成不利影響，以讓所有的安全隱患都消滅在萌芽之中。

3.4、與政府、社區(qū)、企業(yè)、家庭合作，建立穩(wěn)定的經(jīng)費來源

學校體育場對外開放過程中需要大量的資金，由于學校體育場地所需的經(jīng)費基本上是由固定的財政預(yù)算，因此，校方應(yīng)盡可能的多渠道的籌集資金。首先要加大政府對學校體育場地方面的財政經(jīng)費支持力度。同時，還可以將學校體育場地的開放納入本地區(qū)的體育事業(yè)的考核目標制定合理的考核激勵辦法。根據(jù)學校體育場地的開放程度與效果，采用以獎代補的形式對學校進行適當?shù)难a助，通過這種方式更進一步的提高校方對學校體育場地開放工作的重視。

同時，學?？梢耘c企業(yè)單位以及周圍的居民小區(qū)建立長期合作機制，企業(yè)和居委會對學校支付一定的贊助費用，通過簽訂相關(guān)的協(xié)議證明，使本企業(yè)員工以及周圍小區(qū)居民可以在節(jié)假日免費來校鍛煉。還可以以辦理會員卡以及發(fā)放出入證等形式，對每天出入的人員進行登記限制。這樣既可以解決健身難問題又解決了因經(jīng)費緊張導(dǎo)致安全管理難的問題。最終促進學校、政府、社區(qū)以及企業(yè)的共同協(xié)調(diào)發(fā)展，達到經(jīng)濟效益與社會效益的雙贏。

綜上所述，要想做好學校體育場地對外開放工作，一要進一步提高認識，統(tǒng)一思想，切實提高學校體育場地設(shè)施開放率；二要進一步加大政府政策的支持力度，建立長效機制；三要進一步加快創(chuàng)新管理模式及運行機制，提高管理和服務(wù)運營水平；四要進一步加強宣傳力度，讓學校體育場地設(shè)施的開放工作在構(gòu)建中國特色社會主義和諧社會中發(fā)揮更大的作用。雖然說推行有償對外開放還沒有很好的經(jīng)驗可以借鑒，但是我們應(yīng)該運用科學的理論知識指導(dǎo)實踐工作，以推動重慶地區(qū)學校體育工作的進一步發(fā)展，促進社會體育事業(yè)取得更大的進步，推動全民健身計劃深入施行。

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