農產品物流社會化服務現狀及其完善對策研究

楊建立，趙雄偉

（河北農業大學，河北 保定 071000）

1 引言

所謂農產品物流社會化服務，就是專業經濟技術部門、鄉村合作經濟組織和社會其他方面，為農業發展提供的包括產前、產中、產后全過程的綜合配套服務。提供這些服務的機構、組織或個人所形成的服務網絡就是農產品物流社會化服務體系。我國加入世貿組織后，農業將面臨更加嚴峻的挑戰。必須加快農業現代化步伐，進一步推進農業產業化，才能適應農業發展的新形勢。但是，目前農村生產力水平還不高，農業基礎比較薄弱，仍有部分農民處于貧困生活狀態。因此，必須進一步建立和完善農產品物流社會化服務體系，積極推進農業產業化、現代化、國際化，實現農業增效、農民增收，脫貧致富奔小康。

2 農產品物流社會化服務體系現狀

經過多年的努力，我國農產品物流社會化服務體系已經初步形成，對農業產業化發展起到了積極的促進作用。但是，與其他產業相比，農業產業化經營還處于起步階段，農產品物流社會化服務體系還不夠健全和完善。根據調查了解的情況，目前，農業社會服務體系還存在以下幾個問題：

（1）政府職能轉變不夠。這個問題在部分鄉鎮反映比較突出：一是在指導思想上，尚未從長期形成的催種催收轉到引導和服務上來；重常規、輕創新，重產量、輕質量，重生產、輕營銷的傾向還相當普遍；二是在具體工作中，仍然習慣于行政命令的工作方式，為農民提供的有效服務不夠；三是對市場、信息缺乏了解，對當地的情況和經濟優勢認識不足，對調整農業結構的思路不清，對農民進行引導和提供服務有盲目性和片面性；四是職能部門之間協調不夠。在為農業服務時，有扯皮、推諉現象。

（2）基地建設比較薄弱。一是農產品商品生產基地規模普遍偏小，沒有較強的經濟實體作依托。二是專業特色不突出，精品農業、創匯農業、觀光農業、休閑農業較少，缺乏名、特、優產品的支撐，還未形成“一縣一特、一鄉一業、一村一品”的局面；三是基地盲目建設、重復建設比較多，造成產業趨同和資源浪費。

（3）科技服務還存在“五少”問題。一是參加服務的科研單位少；二是在生產第一線服務的農技人員少；三是掌握現代農業科技的農技人員少，農技人員在農業產業結構調整中的服務顯得力不從心；四是農業科技推廣系列服務少，試驗的多，推廣的少，服務內容單一，缺乏系列的全程服務，還沒有把新技術、新成果滲透到生產經營環節的全過程中去；五是現代農業科技示范園區少。

（4）民間協會缺乏規范引導。一是有關部門對民間協會指導、幫助不夠，任其自然發展，自生自滅；二是部分協會缺少能人帶動，組織 制度不健全、不規范；三是許多協會收取會費和開展有償服務困難，沒有經濟實力，影響了作用的發揮；四是民間合作經濟組織和中介組織法人地位不明確，協會不敢大膽地工作，在服務中遇到糾紛等問題難以處理。

（5）龍頭企業帶動作用還不大。目前實力雄厚、帶動力強的龍頭企業還不多，多數農產品加工企業還處于起步階段，經濟實力不強，生產的產品科技含量較低，牌子不響，企業自身發展困難，后勁不足。有的企業與農戶的關系僅是“你種我收”的簡單買賣關系，還沒有形成“利益共享、風險共擔”的緊密關系。因而，企業難以發揮對農戶的輻射帶動作用。

（6）農產品市場建設不完善。一方面農產品流通市場不夠健全，大多數分散、零亂、規模偏小，設施簡陋、不配套、不完善，主要從事簡單的交易，產前、產后服務滯后，尤其缺乏提供產前、產中、產后配套服務的綜合市場；另一方面市場信息網絡還沒有形成，目前，“農村綜合經濟信息網”僅開通到鄉鎮，信息還沒有覆蓋農產品產銷的各個環節和農村經濟的各個產業層面。

3 完善農產品物流社會化服務體系的對策

（1）進一步轉變政府職能，強化政府服務功能。隨著農業產業化經營的發展和農民（企業）主體地位的明確，政府服務應由計劃體制下形成的催耕催種、包辦代替、職能錯位的行為轉變為規劃調控、宣傳引導、扶持服務、保駕護航的多樣化服務。建議各級政府尤其是區、縣（市）和鄉鎮政府要圍繞發展農業產業化經營，搞好調查研究，進一步摸清縣情、鄉情，根據市場需求變化適時調整產業結構，制定切實可行的規劃、政策和扶持措施，抓好引導協調服務。特別要著力為農民和企業的生產經營活動創造良好的外部環境，搞好農民、企業、合作經濟組織等搞不好或無力搞的服務。要把政府的宏觀調控與市場機制作用有機的結合起來，結合市、區、縣（市）和鄉鎮機構改革，從經濟技術部門入手，擴大和強化其服務職能。要從實際需要出發，及時提供信息、技術和產品銷售等服務，幫助農戶和企業解決實際困難。要認真聽取農民群眾和企業的意見，不斷改進和完善工作方式和方法。

（2）加快農產品商品生產基地建設。農產品商品生產基地對農民帶動最為有效、直接，因此應加大力度推進農產品商品生產基地建設。一是要大力發展精品農業、創匯農業、觀光農業、休閑農業等商品生產基地，努力提高農業效益。二是要加強規劃引導，各區、縣（市）和鄉鎮都要根據城市規劃和農業綜合區規劃以及產業政策導向，制定農產品商品生產基地建設規劃，逐步形成“一縣一特、一鄉一業、一村一品”的格局，避免農業生產的盲目性。三是積極引進農產品加工企業，特別是一些經濟實力較強的企業到各地市落戶，帶動本地區農產品商品生產基地發展。加快建立“市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶”的利益機制。引導農產品加工企業把農產品生產基地和農戶當作自己的“第一道工序”和“第一車間”。四是加強生產基地與企業、農戶的合同管理，規范其行為，明確其權利和義務，使農產品加工企業、涉農經營企業與基地農民連為一體，確保企業與基地的共同發展。

（3）努力增強農業科技服務能力。建議政府在進一步加大農業科技投入的同時，積極推動農業科研單位和民營科技企業參與農業生產，為農民提供科技服務，提高農業的科技含量，增加農業的附加值和農民收入。要采取措施，充實生產第一線的農業技術隊伍，鼓勵農技人員和其他有識之士到農業生產經營第一線發揮作用，對有重大貢獻的農業科技人員和農業科技推廣成果要給予獎勵。應有計劃地對現有的農技人員進行現代農業科技培訓，或安排到大專院校短期學習，進一步更新知識，有效地為農業服務。科技服務要始終堅持一抓一個大系列、一推一個全過程，使新技術、新成果滲透到產前、產中、產后的每個生產經營環節，努力提高農業產業化的科技含量。通過系列化推廣農科技術，使多數主導產業形成連貫的產業體系。建立各種科技示范園區、農業高新科技走廊等，做給農民看，帶領農民干，并為農民提供種苗、技術等各種服務，輻射帶動千家萬戶，使農業增效、農民增收，逐步脫貧奔小康。

（4）規范民間合作經濟組織和中介組織，增強服務活力。農村的農民專業技術協會和專業合作組織，提高了農民進入市場的組織化程度，應給予重視和支持。建議政府制定一個全市性的農村民間合作經濟組織和中介組織的管理辦法，規范和引導農民興辦各種合作經濟組織，不斷增強農民專業合作經濟組織的凝聚力和經濟實力。要注意從農村生產能手、種養加專業戶和營銷人員中發現能人，支持他們作為專業協會和專業合作組織的發起人、帶頭人。要幫助農民進一步規范民間合作經濟組織及中介組織的章程，體現民間組織的群眾性、專業性、互利性和自助性，發揮其在農產品物流社會化服務體系中的作用，真正做到“民辦、民管、民受益”。有條件的地方，要逐步明確民間合作經濟組織和中介組織的法人地位，確保他們的合法權益，以便在開展工作時，及時處理發生的各種問題，使之發揮更大的作用。

（5）從政策、資金、技術上進一步加大對農產品加工企業的扶持力度。從一定意義上講，扶持龍頭企業，就是支持農業、扶持農民。不論哪種類型和所有制形式的龍頭企業，只要能夠帶動農戶發展生產，增加收入，政府都應一視同仁，予以扶持。建議市、區、縣（市）、鄉鎮重點扶持科技含量高、對農業發展帶動大、有較大規模的龍頭企業，著力改變龍頭企業技術水平低、發展規模小和與農民關系松散的“低、小、散”問題，逐步形成一個大中小并舉、多層次、多形式、多種經濟成分共同發展的龍頭企業格局。要注意幫助龍頭企業處理好與農民的關系，使企業和農民形成比較合理的利益聯結，逐步將單純的買賣關系發展為緊密的“利益共享、風險共擔”的合作關系。既使農民從企業的帶動服務中得到實惠，又使龍頭企業在為農民提供服務的同時不斷發展。

（6）加強農產品市場體系建設。建議市有關部門進一步制定農產品市場建設規劃，結合本地區農業的主導產品和區位優勢，加強規劃指導，完善市場布局。要采取增加設施、加強管理等措施，鞏固和發展現有農產品市場，充分發揮市場的服務功能和作用；要以縣（市）和城郊結合部為重點，合理安排，新建一批農產品專業批發市場，進一步形成以農村集貿市場為基礎，產地專業市場為骨架，大型批發市場為中心的集產前、產中、產后服務于一體的農產品市場格局。市政府應繼續加強“農村綜合經濟信息網”建設，使各區、縣（市）鄉鎮農經網盡快發揮作用；為農民提供市場信息服務。還要引導、鼓勵和支持種、養殖專業大戶建立信息網頁，逐步延伸市場信息網絡，擴大信息市場，增強其服務功能。

4 結語

總之，建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，是發展現代農業的必然要求。一方面，服務社會化是農業現代化的重要標志，構建新型農產品物流社會化服務體系本身就是現代農業建設的題中應有之義。另一方面，農產品物流社會化服務體系也是實現農業現代化的重要支撐。通過提供社會化服務，可以有效地把各種現代生產要素注入家庭經營之中，不斷提高農業的物質技術裝備水平；可以在家庭經營的基礎上發展規模經營、集約經營，不斷推進農業生產專業化、商品化和社會化。

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