學校固定資產管理的問題與對策

李青

（天津市新華中學，天津 300204）

固定資產是學校從事教學、科研等各項工作的物質基礎，固定資產管理工作也是學校管理工作中非常重要的部分。一些學校對固定資產的管理一直不重視，資源浪費現象非常嚴重，從而影響教育教學工作，更阻礙了學校的健康發展。在新形勢下加強和完善學校固定資產管理已是各個學校發展中急需解決的一項課題。［1］

一、學校固定資產管理的現狀

（一）上級主管部門沒有相應的監管制度

上級主管部門沒有制定具體針對學校的固定資產管理制度，大部分學校都是借用事業單位固定資產管理制度管理，而此制度多數條文只適用于事業單位，沒有針對學校的特殊性設定相應條文。所以學校在管理固定資產時往往隨意性較大，各學校的管理方式也不一樣。

上級主管部門沒有專設固定資產管理部門及人員，一般都是兼職人員，主要負責的也不是固定資產管理，只是負責簡單的收發報表，對于下屬單位咨詢相關問題也說不清，缺乏相關的業務知識。上級主管部門也沒有相應的固定資產監督政策。固定資產管理基本上都是各個學校各自管理，沒有統一的管理標準，也沒有統一的評價體系。

（二）固定資產管理機構不健全，專業管理人員缺乏

學校負責固定資產管理的人員歸屬不一。有的由財務部門負責，有的由辦公室負責，有的由總務部門負責。他們基本上頻繁忙于本部門工作，很少有時間學習固定資產管理業務知識來提高自身的管理水平。再加上其管理人員變動頻繁，交接手續過于簡單甚至沒有，不能保持工作的連貫性。這就造成固定資產賬實不符，增大了管理的難度。

（三）學校忽略固定資產日常管理及監督

1.缺少調查研究導致購置、配置混亂

對申請購置的設備協調調研不夠。各部門只根據各自的需要購置，導致固定資產閑置和重復購置現象并存。

2.固定資產賬實不符

（1）物多賬少。有些學校固定資產因劃分標準不清或其他原因造成固定資產有物無賬、龐雜而管理混亂。

（2）物少賬多。還有些學校固定資產由于管理責任不明，對已調出或報廢的固定資產不及時注銷，導致固定資產在賬面上還存在而其實體本身已經不存在了。另外，個別固定資產公為私用，從而形成固定資產流失。

（3）固定資產賬賬不符。固定資產賬賬不一致包括總賬與分類賬的不一致和分類賬與托管賬的不一致。一是學校由于內部管理不到位，賬務運行程序不完善，有漏記賬現象存在，使財務賬目與資產分類賬目數額不符。二是學校只設立固定資產分類賬，沒有固定資產托管賬，對具體固定資產的增減變化無法從賬面查證，沒有托管賬無法記錄固定資產放置位置及部門，沒有具體人員管理，所以對賬時無從下手，固定資產管理也成為形式了。

3.固定資產清查制度形同虛設

學校對規定的定期、不定期清查盤點制度執行不力，缺乏實地盤點。此外，會計與固定資產管理員不能平行登記，更不能通過實地盤點根據盈虧進行調整，這些都是固定資產清查制度監督不力造成的。

（四）固定資產管理手段陳舊

學校固定資產管理手段落后是制約學校固定資產管理水平提高的一個重要因素。［2］目前學校所謂的固定資產信息化管理多指教學儀器設備管理，而且主要是以統計為主，并不具備業務流程管理能力和學校與各單位、個人信息資源共享功能。只是從操作手段上對原來手工勞動的簡單替代，未能從根本上改變固定資產管理被動、滯后的局面。這種操作技術上的改變很難適應學校固定資產網絡化管理的需要。［3］

二、學校固定資產管理混亂的成因分析

（一）上級主管部門缺乏評估學校固定資產管理水平的標準

上級主管部門對學校固定資產利用情況考核角度存在的偏差，使學校貪大求全，盲目競爭；缺乏固定資產從立項、籌建、購置到交付使用、報廢等全過程的動態監控機制；缺乏固定資產配置與固定資產效率評估機制；固定資產管理缺乏競爭機制和獎懲制度，也沒有必要的費用與效益控制手段。所以，造成學校的固定資產管理松懈。

學校缺少相應的規范和監督機制。由于多年來未能進行固定資產盤點清查，學校只重購置輕管理監督，這就是固定資產賬實不符，家底不清的根源所在。［4］

（二）領導管理意識淡薄

一些學校領導沒有認識到固定資產管理是一項技術性很強的工作；領導重視外部形象，輕視內部固定資產管理；重視購進輕視管理；重視資金需求輕視固定資產管理。學校缺乏健全有效的固定資產管理制度。

（三）固定資產投資預算計劃不嚴謹

隨著市場經濟的發展，學校面臨生源競爭，校舍條件、教學設備等都是競爭的砝碼，學校千方百計籌措資金購置的一些教學設備，由于沒有必要的固定資產投資可行性論證和市場調查，造成學校對固定資產盲目購置、重復購置，導致設備閑置或使用率較低，浪費了資金。

（四）管理人員積極性較差

固定資產管理人員評價機制不完善。在大部分學校的職工管理體系里，固定資產管理工作與其所評聘的職稱不能掛鉤，這就造成固定資產管理工作人員沒多少晉升的機會。在評“優”評“先”方面同樣存在這方面因素，使固定資產管理人員的積極性在不同程度上受到挫傷，從而影響固定資產的管理水平。

因此，如何改進原有的固定資產管理方式，進而實現對學校固定資產的全面、實時與多維監管，已成為學校固定資產管理的一項重要任務。［5］

三、加強學校固定資產管理的措施

（一）學校固定資產管理堅持實行“統一領導”、“歸口管理”與“全員管理”相結合的方法

1.統一領導

即學校法人是學校固定資產管理的第一責任人，其下屬副校長是第一執行人，對學校固定資產的真實性、完整性、安全性負責。學校要配備專職的固定資產管理人員，專人負責。對各部門的固定資產分類管理責任到人，設置托管員，層層落實。定期組織固定資產管理人員業務學習，各校間互相溝通、交流，全面提高其業務素質和管理水平。

2.歸口管理

即固定資產應歸口分級管理，在學校總務處固定資產管理部門的統一協調下，按各類固定資產的使用地點下設若干部門為學校歸口管理部門，由各使用部門負責具體管理，進一步落實到個人，根據其職責負責固定資產的保管、使用、維護等工作。具體工作人員實行與崗位責任制相結合的固定資產管理制度，建立和完善實施固定資產管理制度體系，維護固定資產的安全完整和提高設備的使用效率，做到依法管理、規范管理、科學管理和高效管理。

3.全員管理

（1）對學生加強愛護公物的教育

學生是接觸學校設備的一個重要群體，做好學生愛護公物的教育工作是學校財務管理工作不可缺少的重要環節，同時也是對學生人身安全的有力保證。學校可以組織實行班級固定資產責任制，后勤管理人員定期派人到各班級檢查固定資產使用情況并附有責任人簽字確認加強監督。班級設備管理的好壞均記入班主任業績考核評價中。如果持續實施責任制，班級固定資產就會降低損壞率和維修率。

（2）加強全體教職工愛惜固定資產的意識

固定資產是學校基本建設的基礎，每位教職工都應該正確地使用與之相關的教學儀器，愛護辦公設備。總務處定期派專人檢查各個辦公室的固定資產使用情況并把使用情況記入年級組長和教研組長的業績考核評價中。利用這種管理模式可以保證學校固定資產的安全完整，延長固定資產的使用壽命，降低大批設備的維修費用，節約維修資金。

（二）固定資產人員機構設置管理

明確管理機構職能，分為兩級固定資產管理，并制定相應的工作職能。一級固定資產管理是在學校主管校長領導下，由總務處負責指派管理部門對全校固定資產進行管理。二級固定資產管理是在學校內的各部門主管領導的指導下，由托管員具體負責本部門的固定資產管理。

（三）加強固定資產的日常管理

1.保持固定資產賬、卡、物一致原則

對原有的固定資產進行細致清查。產生下述兩種情況分別予以相應處理：對于賬多物少的情況或已閑置多年早已損壞的資產，列出清單并寫明原因報送給上級管理部門等待審批，同意后按相應流程做報廢或注銷處理；對于賬少物多的固定資產，按購入時的市場估價進行補充登記，記入固定資產賬目核算。全部核對無誤后把自己本部門所有的固定資產全部登記入冊，建立固定資產托管賬，詳細注明放置位置，保證賬、卡、物三者一致。

2.規范固定資產管理流程

學校應制定相應流程（制定流程圖），并在不同環節進行約束，完善管理程序。對于固定資產的管理，完備手續，以防止核算中的漏記、少記和不平行登記現象發生。

3.定期盤點固定資產

學校除了要配合國家的清產核查工作外，固定資產管理部門根據國家財務會計制度規定每年年末組織人員對固定資產進行全面清查盤點工作，采用實地盤點的方法。對各個部門逐地逐項地進行固定資產清查，并與固定資產卡片記錄情況一一核對。要在清查的基礎上，核對部門托管賬，固定資產分類賬。在清查中發現固定資產盤盈或毀損的，編制固定資產盤盈、盤虧報告單，并分析原因及時上報處理，由相關人員并據此調整固定資產總賬、分類賬、托管賬。

4.建立合理的固定資產預算、優化資源配置

建立和完善固定資產管理與預算管理相結合、固定資產管理與財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合的固定資產管理機制。規范采購活動，嚴格執行招投標管理制度，以減低成本，保證質量，提高投資效益，不斷完善預算機制。在分析預測的基礎上，做好年度預算計劃。

學校主管領導每學期末把盤點完固定資產的結果與各部門需購進固定資產的預算相結合考慮，把閑置的固定資產重新調配。從整個學校的角度統籌規劃下學期需購進的固定資產數量，納入下學期購置計劃。（1）必備固定資產由學校統一購置。（2）臨時急需固定資產由各部門單獨提出預算申請并報學校，批準后執行。（3）長期閑置不用固定資產，按調配流程，重新分配，充分發揮固定資產的使用效率。（4）對于大型或精密貴重儀器設備的購置，應由使用部門提出申請，經過領導批準后，由學校采購部門采用統一招標的形式采購設備。

5.固定資產管理的評價機制

建立績效評價體系和獎懲機制。［6］固定資產的績效評價是對學校占有使用固定資產的效果進行評定，主要評定其是否得到了合理配置安全完整，把學校固定資產納入考核范圍，以此來推動學校重視固定資產的使用效率，促進學校改善固定資產管理工作。學校可以根據年末固定資產清查及績效評價考核結果，給予相應的獎懲措施。

（四）逐步推行固定資產微機化管理

1.建立固定資產身份的條碼化標識。對學校的固定資產進行監督管理，運用條形碼的技術，對每一項固定資產粘貼條形碼并通過條碼掃描進入固定資產信息管理系統中，既減少了盤存的工作量又加強了日常管理。

2.使用固定資產信息數據的軟件化管理。該軟件把固定資產從計劃、購置、分配、調撥、報廢到最終固定資產的變價整個生命周期全都監控起來。這將固定資產管理人員和財務人員從繁瑣的對賬統計工作中解脫出來，實現財務部門與固定資產管理部門實時核對賬目，也解決了傳統管理模式差錯率高、信息閉塞、管理效能低等許多問題。

3.運用流程的網絡化管理。在固定資產的日常管理上，可充分利用網絡，將全校固定資產狀態在網上公布，各部門領導及托管員有相應的權限，領導有審批、查詢的權限；托管員運用計算機網絡技術，加強固定資產核算與管理，學校要按固定資產類別建立電子檔案，對固定資產進行跟蹤管理。

固定資產微機化管理的對象涵蓋了學校各類固定資產，包括房屋及構筑物、教學科研儀器設備、辦公設備、圖書及文物陳列品等，并對物質屬性不同的固定資產進行多樣化管理。系統的功能幾乎覆蓋了固定資產管理業務活動，包括固定資產驗收、增加、處置、變動、分布、清查、統計、分析、賬表、上報數據等，具有十分強大的功能。在吸收先進管理思想的基礎上，綜合運用各種現代信息技術，能促進管理手段科學化，形成新型管理系統。

［1］劉曉莎.新時期高校固定資產管理再思索［J］.會計師，2010（12）.

［2］呂雋.中學固定資產管理存在問題及對策［J］.中國鄉鎮企業會計，2009（8）.

［3］翁仙春.加強財務工作促進中學固定資產管理［J］.中國高新技術企業，2007（16）.

［4］陳海燕.學校固定資產的管理［J］.才智，2008（24）.

［5］孔翠華.淺議中學固定資產管理［J］.中國總會計師，2010（4）.

［6］吳朝陽.高校固定資產管理問題探析［J］.合作經濟與科技，2012（24）.