論我國非再生資源型企業可持續發展中的社會法律責任
——以山西省煤炭企業為例

齊晉，李思進

(1.太原大學財務會計系，山西太原 030032;2.太原理工大學化工學院，山西太原 030024)

論我國非再生資源型企業可持續發展中的社會法律責任
——以山西省煤炭企業為例

齊晉1，李思進2

(1.太原大學財務會計系，山西太原 030032;2.太原理工大學化工學院，山西太原 030024)

我國經濟發展過程中，作為非再生資源之一的煤炭資源的使用起到了至關重要的作用。以山西煤炭企業為例，我國非再生資源型企業可持續發展中存在著不少問題及弊端，制定完善社會法律責任法律法規，構建完善社會法律責任監督體系，同時完善企業社會法律責任的評價體系以及制定企業可持續發展專項綜合治理基金，以及制定強制性的企業社會法律責任信息披露制度與審計制度，可為我國非再生資源型企業的可持續發展找到理論基礎，為其應履行的社會法律責任找到法律依據。合理的開發和利用這些非再生資源，為將來資源枯竭后做好轉產準備;妥善安置相關工作人員，為社會的穩定保駕護航。

可持續發展;非再生資源型企業;社會法律責任

快速增長的經濟給我們帶來效益的同時也附帶了諸多問題。雖然我們所在的地球蘊藏著豐富的資源，等待著人們進一步開發，但是資源總有一天會枯竭，尤其是作為發展中國家的中國。目前我國經濟水平保持著10%的年增長率，逐年遞增的增長率確實能在為我國帶來巨大的財富同時提升我國在國際社會中的地位。但是在經濟快速增長的同時，資源的高消耗率以及不斷惡化的生態環境，即水資源的破壞、煤炭資源的枯竭、氣候的變暖、陰霾天氣的出現以及頻繁的地質災害會讓我們人類付出慘痛的代價。這些社會責任是我們每一個人都不可回避而需要承擔的義務，尤其是作為環境污染大戶資源型企業。因此我們應該引以為鑒，促使我國資源型企業在可持續發展的同時，積極承擔自己所應履行的社會責任，為我國社會主義經濟的可持續發展做出自己的貢獻。

一、非再生資源型企業可持續發展與社會法律責任

1.非再生資源型企業可持續發展基本內容及其內涵

關于可持續發展認識，早在100多年前就已經得到了認識。馬克思主義理論創始者馬克思與恩格斯在其著作《德意志意識形態》中就已經提出，即有生命的個人存在以及他們與自然的關系。一方面，他們非常重視人與自然的和諧統一，其與我國古代儒家思想中的“天人合一”類似。只有人類與自然和諧共處，才能得到長久的共存。在《自然辯證法》中，恩格斯指出:人類應該把自然界的存在和發展看成一個統一過程，即人與地球上的其他存在物(生命體、有機物)都有存在的價值，任何一方不能無辜地剝奪另一方存在權。目前，國際上很多學者都在爭相研究這一問題的內涵與價值判斷，希望可以找到二者結合的契合點。筆者認為，可持續發展的內涵包括經濟的可持續發展與社會的可持續發展，如果要想做到經濟社會的可持續發展就必須將經濟問題、社會問題、資源問題以及環境問題有機結合，使之成為即統一又對立的矛盾體，相互制約，相互發展。

在這個可持續發展鏈中，處于最基礎并且永久不可復制資源應當得到應有的重視。所謂資源，是指在一定的技術條件以及經濟條件下，能為人類利用的所有信息、能力以及物質，是創造人類社會財富的基礎。其中包括已開發使用的資源以及即將被開發的資源。［1］自然資源種類繁多，具體可以分為消耗型資源(例如礦藏、森林)以及非消耗型資源(例如陽光資源、空氣資源)。在消耗型資源中又可以按照其能否再次存在劃分為可再生資源(例如森林)以及非再生資源(例如煤炭)。關于非再生資源企業可持續發展的基本內涵，筆者認為主要包括:(1)經濟的可持續發展。經濟的發展是可持續發展中的核心內容。我國非再生資源型企業在發展過程中，要以經濟的發展為核心內容，以經濟促進城市的全面發展。(2)社會的可持續發展。社會的發展是可持續發展的保障。我國非再生資源型企業要充分考慮到社會因素在企業可持續發展中的作用，在開采以及關閉時都要考慮到整個企業的可持續發展，積極消滅在實施過程中的不穩定因素。(3)資源的可持續發展。資源的發展是可持續發展中的重中之重。因此要求非再生資源型企業合理開發使用資源，杜絕浪費資源現象的出現，促進企業的長期發展。(4)環境的可持續發展。環境的發展是可持續發展的最終目標。企業的發展離不開環境的保護，環境保護關系到整個世界、國家、民族的生存，是可持續發展中的最終目標。也就是說，非再生資源型企業在實現可持續發展的過程中既要符合國際國內可持續發展標準，又要處理好自身長期與近期發展目標。

2.非再生資源型企業履行社會法律責任的必要性

由于非再生資源型企業自身的特殊性，因此要求其在發展經濟的同時，合理地開發和利用這些不可再生資源，重視生態環境保護，并且為將來資源枯竭后做好轉產準備，妥善安置相關工作人員，履行社會法律責任，為社會的穩定保駕護航。關于企業社會法律責任的思想起源于發達的西方國家，由20世紀初期美國的謝爾頓首先提出，即，將企業社會法律責任與企業經營者滿足產業內外各種人需要的責任聯系起來，企業社會法律責任含有道德因素在內［2］。非再生資源型企業履行社會法律責任不僅關系到企業自身可持續發展，還關系到整個社會的可持續發展，作為生產我國主要消耗型能源的煤炭企業更是如此。因此有必要對這一問題加以分析，通過研究煤炭企業現狀，將社會法律責任廣泛的融入到企業的可持續發展中，堅持以人為本，最終實現全社會的可持續發展。

二、山西省煤炭企業可持續發展中履行社會法律責任現狀分析

如前所述，煤炭是我國最基本的能源之一，為我國的社會主義發展起到了非常重要的作用。尤其是作為擁有“煤炭之鄉”之稱的山西省更是如此。

1.山西省煤炭企業可持續發展應承擔的社會法律責任

(1)經濟發展社會法律責任

眾所周知，我國是世界上最早發現并使用煤炭的國家。自古到今，煤炭對于國家經濟的發展都起到了舉足輕重的作用，尤其是作為國家煤炭主產地的山西省更是不能被忽略的部分。目前，山西省生產的煤炭除供應國內28個省(市、區)外，還遠銷亞洲、歐洲和拉丁美洲等20多個國家和地區，山西省煤炭出口占全國出口量的51%，煤炭產量和外運量分別達到8.6億噸、5.8億噸。同時，煤炭企業的GDP總值也占到了很高的比例。因此煤炭企業為山西省的全面發展做出了巨大的貢獻。具體包括:1)山西省煤炭企業發展帶動了整個山西省交通運輸業發展;2)山西省煤炭企業發展解決了擁有煤炭資源的貧困地區人員溫飽、就業問題;3)山西省煤炭企業發展也同時帶動了諸如鋼鐵、電力這些以煤炭為依托企業發展。總之，山西省煤炭企業的發展，不僅為山西省經濟進一步發展打下了良好基礎，而且已經成為煤炭企業長期首要的社會法律責任。

(2)社會保障法律責任

社會保障是煤炭企業發展的有力保障，主要包括:安全生產以及勞動關系。安全生產是煤炭企業發展的重中之重，是構建和諧社會保障的基本要求。由于煤炭企業屬于高危型企業，只有礦工的生命安全得到了保障，煤礦事故得到有效的遏制，煤炭企業才能得到更好發展，社會才能實現安定有序。目前，安全生產問題得到了很多人關注，也得到了政府支持。山西省政府2012年工作目標中明確指出發展經濟要先以安全生產為前提，只有實現了安全生產才能更好地發展經濟。礦工的合法權益也應該得到保障。山西省煤炭企業主要分布在偏遠地區，有著非常龐大的從業人員，由于煤炭企業工作艱苦、勞動強度大，收入水平不高，降低了煤礦從業人員的幸福感。也會阻礙社會和諧穩定發展。因此，只有充分落實煤炭企業安全保障社會法律責任，才能最終實現社會全面發展。

(3)能源使用社會法律責任

能源使用是煤炭企業一項特殊的社會法律責任。由于作為我國基本能源之一的煤炭屬于不可再生性資源，因此在其使用時應當予以重視。能源使用社會法律責任主要包括了能源保護以及能源節約。所謂能源的保護與節約是指我們在開采時要注意避免浪費，要站在國家能源戰略起點上有計劃進行開采，有效處理好前后期長遠利益關系，創造保護和節約煤炭能源的良好環境，不斷提高煤炭資源的可持續發展能力，為社會主義經濟發展做出更大更長遠的貢獻。如前所述，由于煤炭屬于不可再生性資源，同時由于其在我國的能源體系構成中比例較大，因此，應該予以重視并從能源保護以及能源節約兩方面來提高煤炭企業的能源使用社會法律責任。

(4)環境保護社會法律責任

環境保護是煤炭企業必須履行的社會法律責任。環境是我們每個公民賴以生存的基礎。作為高污染的煤炭企業更應該予以重視。由于煤炭企業一直以來都屬于我國經濟發展中的傳統產業，長期以來形成為了提高經濟效益而犧牲環境的現象。由于長期以來山西省煤炭企業一直走的是一條“重生產、輕治理”的粗放型發展道路，因此，需要山西省煤炭企業在發展經濟的同時不能忽視環境保護社會法律責任，要從理念和行為上控制和減少污染，為企業的可持續發展保駕護航，為子孫后代造福。

2.山西省煤炭企業履行社會法律責任中存在的問題

(1)資源浪費問題

作為非再生資源，煤炭的形成需要長期地質演變，是非常寶貴的資源。因此在短期內的消耗一定會造成資源利用不平衡，最終達不到可持續發展要求。山西省煤炭企業尤為嚴重。山西省煤炭企業采礦回采率低于全國平均水平，其中國有重點煤礦98%以上，地方國有煤礦20%，鎮煤礦低于10%，這樣就會促使我省煤炭資源遭受重大損失，即每采1噸煤，要付出6～8噸煤儲量的代價。造成這一現象的原因主要是采礦方法比較落后，機械化程度不高，高科技含量較低，管理水平落后。資源浪費與可持續發展背道而馳，因此山西省煤炭企業應當履行好自己的社會責任，務必把可持續發展作為其根本出發點，盡可能地減少浪費，促進并延長煤炭資源的開采年限，促進社會經濟長期發展。

(2)安全生產問題

眾所周知，發展是第一要務，穩定是第一責任，安全是第一保障。由于煤炭企業的自身特點，因此就要求企業必須以保證人的生存需要為前提，來提高自己的經濟效益。目前，山西省煤炭企業的安全生產問題已經得到了政府、企業、人民的共同關注，安全生產的要求已經初見成效。全省各類安全生產事故死亡人數在2009年比2008年減少1018人、2010年比2009年減少505人的基礎上，2011年又減少281人，特別是沒有發生特別重大事故，煤礦百萬噸死亡率下降到0.086%，已經居于國內領先水平［3］，但是還是存在一些問題需要我們予以重視。例如，如何將“生命至上、安全第一”的要求落實到建設、生產、經營、管理的全過程，是我們目前需要解決的問題。只有完善安全生產的領導格局、監管體制、責任體系，才能形成分工明確、責任到人、齊抓共管的工作局面，切實履行好自身的社會法律責任，最終實現煤炭企業可持續發展。

(3)勞資保障問題

所謂勞資保障是指對于員工的工資、福利待遇、生活保障等問題的保障。眾所周知，人是企業發展的必備因素，人的主觀能動性能為企業的可持續發展創造強有力的生命力。同時，如果企業在發展的同時忽略了勞動者的利益保障，那么必然會影響自己的可持續發展。因此山西省煤炭企業在發展經濟的同時，絕對不能忽視勞動者合法權益。目前，我省煤炭企業在生產過程中經常會出現以下問題:第一，勞動合同簽訂問題。其主要表現在一些中小型煤炭企業。這些企業由于規模較小，并沒有與勞動者簽訂勞動合同，所以當勞動者自身出現問題時通常得不到應有的保護，同時在維護自己合法權益時通常找不到任何證據，使自己的維權道路充滿荊棘。第二，工資報酬較低問題。由于煤炭企業屬于高利潤、高風險企業，因此勞動者的報酬應當高于其他行業的勞動者。第三，職業病防范程度較差。由于煤炭企業落后的生產設備缺乏必要的勞動保護，加大了勞動者患職業病的風險。因此，應當對這一問題予以重視，切實履行好煤炭企業在保障勞動者合法權益中的社會法律責任。

(4)環境污染問題

環境是我們賴以生存的條件之一，煤炭的開發和使用，給我們帶來經濟效益的同時也會給我們帶來嚴重的負面問題，即，生態環境的破壞。人類將為此付出慘痛的代價。目前雖然我國已經在相關的法律中規定了環境保護為我國煤炭企業應當履行的社會法律責任，但是還存在諸多問題。例如，目前，山西省煤炭企業已經出臺了相應的政策來征收企業的“三項基金”來解決這一日益嚴重的問題。所謂“三項基金”主要包括:煤炭行業的可持續發展基金、礦山環境治理恢復保證金以及煤炭轉產發展基金。“三項基金”的應用確實在一定程度上起到好的作用，但在實際履行過程中也出現了不易操作等現象。如何處理好環境污染治理這一問題，不僅關系到煤炭企業的可持續發展，更是煤炭企業應當履行的社會法律責任之一。

三、非再生資源型企業履行社會法律責任的建議

1.制定完善社會法律責任法律法規

目前，我國關于非再生資源型企業的立法并不完善，只是散見于幾個條文之中。《中華人民共和國公司法》第5條規定:“公司從事經營活動，必須遵守法律、行政法規，遵守社會公德、商業道德，誠實守信，接受政府和社會公眾的監督，承擔社會責任。”這樣概念性的表述并不會對這些企業形成威懾，同時也加大了執法機關的執法難度，具有不可操作性。同時由于非再生資源型企業自身的特殊性，我們應當出臺專門的法律法規來解決這一問題，使企業在生產經營過程中有法可依，并且嚴格遵守相關法律規定，最終做到非再生資源型企業的可持續發展。具體包括: (1)要將非再生資源型企業所應履行的社會法律責任強制性貫穿于整個企業的生產經營環節，促進企業履行社會法律責任意識。(2)嚴格實行非再生資源型企業的準入制度，提高準入門檻，完善企業設立條件，并要求企業在設立時繳納一定的保證金。(3)嚴格非再生資源型企業許可證的發放，并在實施過程中予以監督，對于不符條件者給予一定的處罰直至取消許可證書的發放。(4)不斷完善稅收制度，細化稅收政策，以確保企業無偷稅漏稅行為。也就是說，為了能更好地促進諸如煤炭企業等類似的非再生資源型企業履行好自己的社會法律責任，政府應當加快健全相關立法，出臺相關法律法規，從而避免地方政府行政干預，為企業可持續發展保駕護航。

2.構建完善社會法律責任監督體系

社會法律責任監督體系的構建是促進非再生資源型企業履行好各自社會法律責任的重要保障。加強企業社會法律責任監督，最重要的是要建立科學有效的社會法律責任監督體系。從監督的主體來看，筆者將其確立為“三位一體的社會法律責任監督體系”，具體包括:企業內部自我監督、社會輿論與第三方認證的社會監督以及代表國家的政府監督。所謂三位是指將監督主體按照自己的職責權限進行區分，即企業、國家、社會。所謂一體是指各層次監督之間相互聯系、相互協調形成的有機整體。由于三種不同的監督主體客觀上具有不同的利益關系，為消除利益關系可能對監督效果造成的不良影響，各種監督應當既統一又對立。第一，企業。由于企業是履行社會法律責任的主體，所以其應當從主觀上樹立社會法律責任意識，把自己的經營實踐與社會的基本價值統一起來，履行好自己的社會法律責任，為社會和諧作出自己應該做的事情。首先，增強企業承擔社會法律責任的意識。從非再生資源型企業實際情況分析，企業經濟效益與其履行的社會法律責任并不是背道而馳，而是統一的有機整體。因為在企業發展中必不可少的是企業聲譽，企業聲譽關系到企業的可持續發展動力，所以企業在履行其社會法律責任時也會給企業帶來良好社會聲譽，從而有助于企業可持續發展。其次，非再生資源型企業應當加強環境保護意識。由于非再生資源型企業在快速發展經濟的同時也給社會帶了眾多問題，其中包括人類賴以生存的環境問題。因此需要這些企業提高保護環境意識，拆除高污染生產設備，淘汰落后生產線，為子孫后代的生存和發展作出應有貢獻。最后，樹立履行社會法律責任的企業文化。企業文化是企業可持續發展的靈魂，是企業價值觀的核心體現。因此需要非再生資源型企業將企業的社會法律責任意識上升到企業文化層面，使企業更好地自覺履行各自的社會法律責任。第二，社會輿論監督。所謂社會輿論是指通過自由表達和傳播等方式來實現并產生一定社會影響，從而最終引起社會關注。正是由于其傳播的自由性，所以為企業履行社會法律責任起到了較強的監督作用。因此我們應該加大輿論監督作用，利用其傳播媒介積極宣傳國家各項方針、政策，同時對于企業應履行社會法律責任給予正面引導，最終使缺乏社會法律責任感的企業提高其應履行的責任意識，積極履行社會法律責任。第三，政府部門監督。如前所述，政府部門應當依照法律法規對企業進行監督。同時，政府和相關法律機構應當以社會公共利益的代表人身份參與監督，對于不履行社會法律責任的企業給予相應的處罰，并進行強制性監督，使企業養成自覺履行社會法律責任習慣，最終實現企業的可持續發展。

3.完善企業社會法律責任的評價體系

眾所周知，一套合理有效的評價體系將會促使企業更好地履行自己的社會法律責任。目前，企業社會法律責任在國際上已經得到了越來越多的認可，并形成了一場浩浩蕩蕩的運動。以SA8000(social Accountability)為主的企業社會法律責任認定標準得到了很多國家的重視并予以推廣。所謂SA8000是指全球首個道德規范國際標準。其宗旨是確保供應商所供應的產品，皆符合社會責任標準的要求。其主要內容包括:童工、強迫性勞動、健康與安全、自由結社及集體談判權、歧視、懲戒性措施、工作時間、工資報酬及管理體系等九方面內容。SA8000是目前世界各國都認可的社會法律責任評價標準，其內容具有一定的科學合理性和廣泛適用性，其在我國非再生資源型企業的應用也勢必會提高自己在世界競爭中的地位。同時，我們也應該成立專門的CSR(Corporate－Social－Responsibility，即企業社會責任)委員會對其予以監管，建立非再生企業的監督、評價、考核、激勵、獎懲體系，同時出臺相應的社會法律責任量化標準以及技術規范，并作為企業自我評價和第三方評價的重要依據，努力與世界接軌，從而提升自己在國際市場上的競爭力。

4.制定企業可持續發展專項綜合治理基金

如前所述，作為國家唯一的煤炭資源試點省份，山西省經過認真研究籌備，于2007年出臺了《山西省煤炭可持續發展基金征收管理辦法》，該辦法的出臺第一次提出了“三項基金”征收和使用。“三項基金”出臺的根本目的在于維護山西省煤炭行業的整體利益，從而解決因采煤而造成的生態破壞問題，逐步促進資源型城市轉型和資源型產業轉產，最終解決因采煤引起環境以及的其他社會問題。它的出臺有利于維護國家能源的整體安全;有利于盡快推進稅費改革;有利于促進依法行政;有利于提高山西省煤炭行業的集中銷售;有利于強化山西省煤運系統在銷售市場中的中心地位;有利于維護山西省煤炭行業銷售的整體利益;有利于調動省、市、縣各級政府對煤炭基金征收管理的積極性;有利于稅務部門具體落實依法征稅的制度;也有利于山西省煤炭運銷總公司改制后管理職能的重建與創新。但是在目前的實踐中來看，“三項基金”的征收也存在一些問題，我們只有將其細化才能使其更具有操作性，才能在更多的行業企業中予以應用。因此，作為非再生資源型其他類型的企業可以很好地借鑒山西省煤炭企業的經驗，制定出適合自己本行業的可持續發展基金。通過可持續發展專項治理基金的征收，強化企業應履行的社會法律責任，最終促使企業的可持續發展，社會的不斷進步。

5 、制定強制性的企業社會法律責任信息披露制度與審計制度

非再生資源型企業社會法律責任信息披露制度的完善將直接影響到企業對于社會法律責任的履行和企業的可持續發展。因此我們需要盡可能去完善信息披露相關制度，建立健全與非再生資源型企業有關的財務會計制度，并且建立關于非再生資源型企業社會法律責任信息披露會計準則，從而促使企業可以更好履行社會法律責任。同時，我們也應該加強對于非再生資源型企業履行社會法律責任的監督管理，保障企業對外所披露的社會責任信息的真實性與公允性，政府相關部門應當根據法律規定以及目前我國市場經濟狀況，制定出一套適合具有非再生資源型企業特質的社會責任信息披露審計制度，從而保障社會法律責任的履行。

如前所述，企業社會法律責任的履行不僅關系到企業的自身發展，更關系到整個國家、社會的可持續發展，尤其是作為高污染、高消耗、不可替代的非再生生資源型企業。因此，我們需要這些企業履行好自己的社會法律責任，同時各個部門明確各自職責，齊抓共管才能真正實現企業的可持續發展，國家的可持續發展、社會的可持續發展。

［1］薛平.資源論［M］.北京:中國地質出版社，2004.

［2］劉俊海.公司社會責任［M］.北京:法律出版社，1999.

［3］山西省政府工作報告［R］.2012.

［責任編輯:陳新玲］

Social Responsibility for Law in Sustainable Development in Chinese Unregenerative Resources Enterprises——A Case Study of Coal-mining Enterprises in Shanxi Province

QI Jin1，LI Si-jin2
(1.Depts.Finance＆Economics，Taiyuan University，Taiyuan 030032，China; 2.School of Chemistry，Taiyuan University of Technology，Taiyuan 030024，China)

Coal，as one of the unregenerative resources，plays a vital role in economic development in China.This paper makes a research on the problems in Chinese unregenerative resource enterprises in sustainable development，and puts forward the suggestions in improving social responsibility for laws and regulations，which will be beneficial to the human race and the socity.

sustainable development;unregenerative resouces enterprises;social responsibility for law

D913

A

1671－5977(2012)02－0027－05

2012-03-05

山西省哲學社會科學規劃課題項目“環境保護與低碳經濟運行價值分析——關于山西煤炭企業‘三項基金’的提取與使用研究”(201009)

齊晉(1982-)，男，山西太原人，法學碩士，太原大學財務會計系講師，研究方向:民商法學。