公共外交視野下的基金會活動

姜瑩瑩，林劍貞，劉穎

(中央黨校國際戰(zhàn)略研究所，北京 100091)

公共外交視野下的基金會活動

姜瑩瑩，林劍貞，劉穎

(中央黨校國際戰(zhàn)略研究所，北京 100091)

改革開放以來，全球化和信息技術(shù)革命給我們帶來了西方政治文化和理念制度，國外基金會的優(yōu)秀成果和實踐經(jīng)驗也不斷革新著我國基金會的觀念。我國基金會如何參與到國家“軟實力”的競爭，如何更好地參與到中國公共外交活動成為了重要議題，了解中國基金會的現(xiàn)有國際活動情況，借鑒美國基金會發(fā)展的優(yōu)秀經(jīng)驗，可為我國基金會“走出去”戰(zhàn)略提供參考。

公共外交;基金會;軟實力

在中國現(xiàn)代化的進程中，國家與社會經(jīng)歷了從緊密聯(lián)系到適度分離的過程，從現(xiàn)代化初期開始，中國形成了國家高度統(tǒng)合社會的關(guān)系模式，是“強國家、弱社會”的格局。1978年以后，中國實行改革開放，中國社會發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，中國歷史上第一次大規(guī)模地催生了真正意義上的非政府組織，基金會作為一個典型的代表逐步浮出中國政治和經(jīng)濟生活的水面。同時，全球化的浪潮，西方的政治理念和制度涌入中國，加大了西方政治文化對中國政治的沖擊，這其中，如福特等國外基金會已悄然進入我國的各方面生活，它們傳播了西方文化，也潛移默化地帶來西方的價值觀。

一、中國基金會參與國際活動情況

在中國傳統(tǒng)社會中，沒有基金會的概念，有的只是社區(qū)內(nèi)建立在私人關(guān)系和鄰里相助意義之上的傳統(tǒng)慈善。而在西方，基金會的歷史可以追溯到古代社會，一般認為，柏拉圖對學院及農(nóng)場的遺贈代表了萌芽時期的基金會理念。1601年，英國女王伊利莎白一世制訂了最早的基金會保護法，此法案被稱作是“盎格魯—撒克遜有關(guān)慈善法律的基石”［1］。現(xiàn)代基金會的概念和制度產(chǎn)生于美國，在經(jīng)歷了世界性的經(jīng)濟危機、大衰退，以及世界大戰(zhàn)的打擊，經(jīng)歷了基金會治理、運作中的種種惡行、丑聞打擊，基金會制度逐步發(fā)展完善，成為國家第三部門的重要代表，二戰(zhàn)后美國國際地位的提高使得基金會國際性進一步加強，大基金會在海外的活動分量明顯增加，它們相對于政府能夠更加獨立地開展國際活動，通過取得聯(lián)合國咨商地位，使得其在聯(lián)合國體系中具備了合法的位置，在議程設(shè)定和政策制定、實施方面有著重要的作用，在國際上具有越來越重要的話語權(quán)。另一方面，西方國家通過向國內(nèi)的或援助對象國的非政府組織提供一部分公共物品，而達到改善本國形象和傳播西方文化的目的。總體上說，美國基金會與美國外交的關(guān)聯(lián)更加明顯，在各種場合總體上都是與美國官方外交保持一致的。

隨著中國經(jīng)濟發(fā)展和政府逐步改善民生，赤貧問題轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬ω毨В瑖鴥?nèi)公益受助市場將會逐步減少，同時，中國富人逐漸增多，中產(chǎn)階級即將興起，有能力也有意愿做公益的人會越來越多，中國公益產(chǎn)業(yè)的升級、公益機構(gòu)邁向國際市場成為必然，中國本土基金會的“國際化”趨勢，將是中國公益基金會發(fā)展的新特點。另外，隨著我國公共外交的開展被提上日程，基金會作為重要的行為主體將參與其中，其進行的國際活動將配合中國外交政策的實施，可以更好地向外國公眾表達我國國情，能夠在國際社會傳播中國的文化和價值理念。

我國基金會制度尚不夠完善，開展國際活動的也僅為少數(shù)，大部分基金會還沒有意識到參與到國際工作中的重要性，但已經(jīng)有一些基金會開始嘗試走出國門，中國宋慶齡基金會就是一個主要代表，其建立之初就以“增進國際友好”為宗旨，并提出了民間外交和公益事業(yè)相結(jié)合的理念和目標。中國扶貧基金會也進行了國際化道路的探索，多次參與聯(lián)合國組織的國際緊急救援活動，并于2010年與中國石油天然氣集團共同設(shè)立了“中國扶貧基金會、中石油援非基金”，對蘇丹婦幼保健系統(tǒng)進行援助。與此同時，中國青少年發(fā)展基金會也通過與國內(nèi)民營企業(yè)進行合作，將“希望工程”品牌帶進了非洲。

總的來說，我國基金會的對外活動主要包括以下特點:(1)與國外基金會、非政府組織建立關(guān)系、與大型跨國企業(yè)合作，這主要是進行海外籌款和募捐活動，據(jù)統(tǒng)計，“2009年我國基金會境外捐贈收入總量為15.22億元，平均每家基金會境外捐贈收入為994.97萬元，其中83家公募基金會的境外捐贈收入總量為6.51億元，占153家基金會境外捐贈收入總量的42.77%，平均每家公募基金會境外捐贈收入為784.39萬元，70家非公募基金會的境外捐贈收入總量為8.71億元，占總量的57.23%，平均每家非公募基金會境外捐贈收入為1244.64萬元。”［2］(2)對外交流活動是圍繞青少年和教育發(fā)展為主題。(3)多與聯(lián)合國或下屬的機構(gòu)進行合作，常見的合作單位如:聯(lián)合國兒童基金會、聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國世界糧食計劃署和聯(lián)合國開發(fā)計劃署等。(4)舉辦大型會議或固定項目以促進國際交流，例如孫平化日本學學術(shù)獎勵基金、中國消除貧困獎、國際青少年消除貧困獎等，通過這些項目促進國際交流，鼓勵對我國社會發(fā)展有重要貢獻的國外有識之士。(5)對外援助項目多屬緊急項目或扶貧項目，中國扶貧基金會以“我們和你在一起”為主題對印尼、美國的緊急捐贈，“大愛無疆，善行非洲”為主題對非洲之角饑荒災(zāi)民緊急救援的行動等。(6)走出國門的基金會多為公募基金會，且主要合作對象多為國內(nèi)企業(yè)，合作方式為定向捐贈，國內(nèi)動員方式主要是為網(wǎng)絡(luò)捐贈。(7)對外援助或扶貧項目涉及的領(lǐng)域多為母嬰健康和兒童發(fā)展。

二、基金會在我國公共外交中的作用

中國已經(jīng)走上了世界的舞臺，中國與各國的政治、經(jīng)濟、文化以及人員的交往日益頻繁，中國對世界的影響也日益擴大，中國發(fā)生的事情隨時會成為輿論的主題，時代要求中國公眾肩負起和國際社會溝通的責任，通過公共外交增強我國的國際話語權(quán)，同時，由于中國的不斷發(fā)展，觸及了西方國家的國家利益，個別國家歪曲、丑化中國的和平發(fā)展，一些諸如“中國威脅論”、“新非洲殖民主義”等口號甚囂塵上，中國有必要通過公共外交促進西方民眾全面了解中國的發(fā)展，另外公共外交的開展可以建設(shè)有利于中國發(fā)展的良好國際環(huán)境，促進中國形象的轉(zhuǎn)變，提高國家地位。

在一國公共外交活動中，非政府組織是重要的主力軍，基金會則因為嚴格的登記制度、充足的資金支持，不僅成為承擔國際交流、促進國際合作的重要角色，還在公共外交中起到重要的作用，基金會作為公共外交的重要通道，不僅是幕后推動雙邊關(guān)系的“助推器”，還在局勢緊張時期，通過組織對敏感問題的對話或者對沖突各方提供第三方調(diào)停來承擔第二軌道外交的角色，同時作為新思想產(chǎn)生的工廠，隨著國際局勢的變化，不斷演變和調(diào)整公共外交政策，通過各種傳播媒介和策略影響國內(nèi)政策和輿論的同時，還對國外公眾進行政策理念的傳播，在公共外交中承擔著政策理念傳播平臺的重要功能。我國基金會在公共外交中的作用概括如下:

第一，進一步闡述我國政府外交理念，作政府外交的好幫手。將我國外交政策、對外援助政策融入到基金會對外活動研究中，明確我國基金會對外活動戰(zhàn)略、原則與宗旨，在與他國進行對外交往和給予他國援助中，促進當?shù)厝嗣竦母ｌ恚_到與世界分享我國經(jīng)濟增長的目的。

第二，為企業(yè)開路，協(xié)同我國跨國企業(yè)回報當?shù)厣鐓^(qū)。中國“走出去”戰(zhàn)略實施以來，越來越多的國內(nèi)企業(yè)走出中國，在世界范圍內(nèi)進一步發(fā)展。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，“截止2005年底，中國非金融類對外直接投資69.2億美元”［3］。企業(yè)在利用當?shù)刭Y源的同時，應(yīng)當適時適當?shù)貙Ξ數(shù)厣鐓^(qū)進行企業(yè)回報，有利于與當?shù)卣M一步深化發(fā)展。而基金會由于更加專業(yè)化和正規(guī)化，更方便參與到活動中，同時與基金會合作可以大大降低企業(yè)成本。

第三，基金會參與到國際活動是對西方慈善制度的認同。改革開放以來，我們不再是國際秩序的挑戰(zhàn)者，而成了世界體制的一部分，我們在向世界講訴中國的時候，我們必須用別人懂得的語言、道理去說，一些國外優(yōu)秀的制度和理念，我們應(yīng)該善于并且敢于學習。基金會制度在西方世界源遠流長，其不僅可以在國內(nèi)促進問題的解決，還能夠通過捐贈、資助等方式對不發(fā)達國家、對世界產(chǎn)生影響，解決世界性問題，有利于國際社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四，基金會進行對外援助活動也是我國承擔國際責任的重要途徑之一。中國與世界的關(guān)系越來越密切，我們在考慮中國問題時必須考慮世界，隨著中國經(jīng)濟不斷發(fā)展，國際社會必然會要求中國承擔更多的國際責任，基金會的外援活動不僅是國家對責任的承擔，還使得國民參與到國際活動中，拓展了我國民眾的國際視野。

第五，基金會對我國優(yōu)秀文化和發(fā)展經(jīng)驗進行廣泛傳播，不僅有利于世界更加了解我們，還利于塑造國家形象，增強我國的“軟實力”，分享發(fā)展經(jīng)驗對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展也起到促進作用，促進當?shù)孛癖娚畹母纳啤?/p>

第六，基金會參與國際活動可以將我國民意傳達給國際社會，間接地表達我國政府的意見，提升我國在國際社會中的話語權(quán)。

三、基金會如何更好地參與公共外交活動

促進中國基金會走進國際社會，需要進一步完善和探索基金會制度，提高基金會的可問責制度和可信度，建立基金會行業(yè)組織;另一方面，國家應(yīng)該在政策上給予支持，在經(jīng)濟上給予援助，政府機構(gòu)可適當?shù)嘏c之合作，一些對外援助活動不必親力親為;同時，提高企業(yè)對基金會參與的熱情，隨著我國越來越多的企業(yè)走出中國，走向世界，企業(yè)社會責任的意識正在慢慢積累，一些企業(yè)已經(jīng)意識到工廠發(fā)展的同時應(yīng)該回饋當?shù)厣鐓^(qū)，促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展;最重要的一點是國內(nèi)公民的慈善理念應(yīng)得到普及，慈善和捐贈來源于志愿精神以及對社會、對世界問題的關(guān)注，國內(nèi)民眾對慈善和基金會理念的不理解是阻礙我國慈善事業(yè)走出國門的重要原因;國內(nèi)基金會研究方面應(yīng)該繼續(xù)細化和拓展，基金會的發(fā)展不僅有賴于社會公眾的參與和監(jiān)督，更加需要學者和研究機構(gòu)的引導(dǎo)和建議。

在國際活動開展方面，基金會對外援助領(lǐng)域可以適當擴展，從現(xiàn)有情況看，我國基金會對外活動的主要關(guān)注點是青少年教育、婦嬰保健、醫(yī)療和緊急救援等方面，這些基本上都屬于救助層次，對比美國基金會的主要領(lǐng)域:疾病預(yù)防、農(nóng)業(yè)品種改良研究、貧困婦女兒童健康問題、環(huán)境和人口問題、社會轉(zhuǎn)型中的問題和貧困問題等突出的世界性問題，這些議題不僅僅涉及到自然科學也涉及社會和人文科學，除了進行資金的捐贈還包括對問題解決方案進行的研究和調(diào)研。

援助方式可以更加多樣化，我國基金會主要援助方式包括成套項目、一般物資援助和緊急人道主義援助，并且傾向于進行多機構(gòu)聯(lián)合項目。美國基金會援助方式較多，除了以上三種還包括技術(shù)合作、人力資源開發(fā)合作以及研究資助，傾向于基金會發(fā)展的第二、三層次，即資助和發(fā)展，對聯(lián)合國的有關(guān)組織如衛(wèi)生組織、發(fā)展組織、兒童教育基金、人口基金等以及聯(lián)合國召開的與此有關(guān)的國際性會議進行較多資助，并與其他國際非政府組織進行合作。

援助項目分布可以進一步擴展，美國基金會的影響遍布全球，而且不同的基金會各有不同的關(guān)注方向，拉美、非洲地區(qū)都是基金會重點關(guān)注地區(qū)。福特基金會于2000年撥款3.3億美元設(shè)立國際獎學金，以10年為期，幫助那些條件差的地區(qū)挖掘和培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)人才，使那些“不像美國那樣得益于全球市場的國家”［4］得到發(fā)展，這一項目在全球22個發(fā)展中國家實施，估計在10年中可培養(yǎng)至少3500名研究生。我國基金會援助地區(qū)除緊急援助涉及亞洲和美洲以外，主要集中在非洲。這與我國官方對外援助項目分布相差甚多，我國官方對外援助項目涉及亞洲、非洲、拉丁美洲、加勒比、大洋洲和東歐等地區(qū)大部分發(fā)展中國家，截至2009年底，“我國累計向161個國家提供了援助，經(jīng)常性接受中國援助的發(fā)展中國家有123個”［5］，其中亞洲30個、非洲51個、拉丁美洲和加勒比18個、大洋洲12個、東歐12個。

作為一種國際上通用的財富分享的慈善制度，基金會在國際上的種種善行活動都對改善國家形象有著積極的影響，對國家間的溝通與交流有著不可代替的促進作用，對跨文化交流與我國優(yōu)秀文化的傳播也有著重要的作用，是公共外交活動中重要角色。

［1］Warren Weaver.U.S.Philanthropic Foundations:Their History，Structure，Management，and Record［M］.New York:Harper＆Row Publishers，1967:15.

［2］康曉光，馮利，程剛.中國基金會發(fā)展獨立研究報告［R］.北京:社會科學文獻出版社，2011:60.

［3］姚望.大國崛起的步伐——中國“走出去”戰(zhàn)略［M］.北京:科學出版社，2008:59.

［4］資中筠.財富的歸宿:美國現(xiàn)代公益基金會述評［M］.上海:上海人民出版社，2005:205.

［5］中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室.中國的對外援助［EB/OL］.http://www.gov.cn/zwgk/2011－04/21/content _1850553.htm.

［責任編輯:王麗平］

Foundation Activities under Public Diplomacy Vision

JIANG Ying-ying，LIN Jian-zhen，LIU Ying
(International Strategy Research Institute，Central Party School，Beijing 100091，China)

Since the reform and opening up，the globalization and the information technical revolution have brought us the western politics，culture and the concept of system，and the outstanding achievements and practical experiences of foreign foundations have also gradually reformed our foundation concept.How our foundation joins in the competition of the national“soft power”，and joins in China public diplomatic activities have become an important issue.This article wants to provide some reference for our foundation“going out”strategy，through understanding the present international activities of our foundation and learning from the outstanding experiences of the development of US foundation.

public diplomacy;foundation;soft power

D802.5

A

1671－5977(2012)02－0010－03

2012-03-14

姜瑩瑩(1987-)，女，吉林通化人，中央黨校國際戰(zhàn)略研究所在讀碩士研究生，研究方向:外交學，公共外交。