循環經濟是我國實現可持續發展戰略的重要途徑

盛德華

（運城學院師范分院，山西 運城 044000）

一、可持續發展戰略的由來

現代可持續發展思想是在環境污染和資源短缺問題危及到人類自身的生存和發展、傳統的發展模式嚴重制約經濟發展和社會進步的背景下產生的。二戰以后，世界各國都按照以工業化和經濟增長為主要內容的傳統發展觀來解決自身的發展問題，一味追求經濟的快速增長，過度開發和消耗自然資源，大量排放污染物，導致全球性資源短缺、環境污染和生態破壞。從20世紀60到80年代，人類開始對舊的經濟發展模式進行深刻反思，積極尋找新的發展模式，這樣可持續發展這一新的發展模式便應運而生了。

二、可持續發展的內涵

布倫特蘭《我們共同的未來》給可持續性發展下的定義是：既滿足當代人的需求，又不危及后代人滿足其發展的需求。以上論述包含了兩個重要的概念，一是人類要滿足發展的需求，二是不能損害自然界支持當代人和后代人的生存能力。

三、中國的可持續發展實踐

（一）走可持續發展道路的必然性

中國是一個發展中的大國，改革開放以來，中國以占世界7%的耕地養活了約占世界22%的人口。同時，我國又面臨著龐大的人口基數，應對著人均資源不足和環境污染的嚴峻挑戰。

人口眾多給我國的社會經濟發展帶來了沉重的負擔。人口過多，加上一部分人口素質低下，帶來了一系列的問題，更使得我國人均自然資源占有量較少。人均資源儲量：煤炭是世界人均水平的53%；石油為世界人均水平的15%；天然氣為世界人均水平的10%；水資源占有量為世界人均水平的1/3；森林面積占有為世界人均占有量的21.3%；銅只有世界人均水平的1/6；鋁占有為世界人均水平的1/9。

同時，總體上來看，由于我國生產技術水平較低，對自然資源的利用率較低，就更進一步加劇了自然資源的緊缺程度。一些不合理的生產活動和消費方式使得我國的自然環境面臨著極大的危機。工業化生產排放的大量的二氧化碳和廢氣使得氣溫升高。近50年來，中國沿海海平面年平均上升速率為2.5毫米，西北冰川面積減少了21%，西藏凍土最大減薄了4～5米；近40年來，我國海河、淮河、黃河、松花江、長江、珠江等六大江河的實測徑流量多呈下降趨勢。我國未來的氣候變暖趨勢將進一步加劇，未來100年中國境內的極端天氣與氣候事件發生的頻率可能性增大，干旱區范圍可能擴大、荒漠化可能性加重。

為了解決我國在發展過程中出現的人口、資源和環境問題，我們別無選擇地走上了可持續發展之路。1994年3月國務院發布了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環境與發展白皮書》，提出了中國實施可持續發展的總體戰略、對策及行動方案，成為我國可持續發展的一個里程碑。

（二）實施可持續發展的途徑

循環經濟是新世紀國際社會推進可持續發展的新的實踐模式，也是我國實施可持續發展戰略的重要途徑。循環經濟以環境無害化技術為手段，以提高生態效益為核心，以環境友好方式利用經濟資源和環境資源，實現經濟活動的生態化。

四、循環經濟

（一）循環經濟的起源和發展

1.經濟的起源

循環經濟的思想萌芽可以追溯到環境保護興起的20世紀60年代，由美國經濟學家波爾丁首先提出“循環經濟”一詞。當時波爾丁提出了著名的“宇宙飛船理論”，他將人類生活的地球比作太空中的宇宙飛船，提出如果不合理地開發自然資源，當超過地球承載能力時就會走向毀滅，只有循環利用資源，才能持續發展下去。

在高職院校教師核心素養和能力建設方面，企業參與的積極性并不高。在學生培養方面，企業可以獲得符合需求的人才，但是在教師培養方面，企業利益并不是很大。雖然教師在執教中有頂崗的制度，但是教師頂崗的時間一般比較短，企業很難一下讓教師接觸核心的技術。因此，高職教師頂崗制度的落實存在著一定的困難。目前，部分職業教師都是從學校到學校，他們缺乏一定的創新能力和研發能力，缺乏服務于企業工藝改進以及技術改革的能力。教師的實踐教學能力與企業的期望值存在著一定的差距，在“雙創”的時代背景下很難滿足企業的發展需求，導致企業對教師培養的參與度并不高。

2.我國循環經濟的發展

我國從20世紀90年代起引入了關于循環經濟的思想，此后對于循環經濟的理論研究和實踐不斷深入。1994年3月國務院發布了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環境與發展白皮書》；1998年確立“3R”原理的中心地位；1999年從可持續生產的角度對循環經濟發展模式進行整合；2002年從新興工業化的角度認識循環經濟的發展意義；2003年12月中央經濟工作會議：我們要“努力建設低投入、少排污、可循環的國民經濟和節約型社會。”2004年提出從不同的空間規模：城市、區域、國家層面大力發展循環經濟，建立各種規模的生態工業園；2005年7月2日國務院《關于加快發展循環經濟的若干意見》；2006年3月14日《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》第22章是“發展循環經濟”；2008年8月29日通過《中華人民共和國循環經濟促進法》，自2009年1月1日起施行。

（二）循環經濟的內涵

1.循環經濟的定義

國家發改委對循環經濟的定義：“循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以‘減量化、再利用、資源化’為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式，是對‘大量生產、大量消費、大量廢棄’的傳統增長模式的根本變革。”

中國環境科學研究院副院長、國家清潔生產中心主任段寧博士給循環經濟下的定義是：“循環經濟是以人類可持續發展為增長目的、以循環利用的資源和環境為物質基礎，充分滿足人類物質財富需求，生產者、消費者和分解者高效協調的經濟形態。”

2.傳統經濟與循環經濟的比較

（三）循環經濟的三原則

減量化原則要求用較少進入生產和消費流程的物質量，因此又叫減物質化。這樣，在經濟活動的源頭就注意節約資源和減少污染物排放。

再利用原則希望人們能夠盡可能多次以及盡可能以多種方式地延長使用所購買的東西，而不是用過一次就廢棄。再循環原則也稱資源化原則。要求生產出來的物品在完成其使用功能后，能重新變成可以利用的資源而不是無用的垃圾。

（四）發展循環經濟的主要途徑

1.發展循環經濟的三個組織層面

從資源流動的組織層面來看，主要是從企業（小循環）、區域（中循環）和社會（大循環）三個層面來展開。

企業層面（小循環）：在企業內部采用工藝革新和管理創新等手段，提高原輔料的利用效率，加強資源的綜合利用和減少廢料和污染物的生產和排放，實現物料和能源的循環。

區域層面（中循環）：主要是依據產業（工業）生態學的原理，建立企業群落的物質集成、能量集成和信息集成，建立企業與企業之間廢物的輸入輸出關系，這樣上游企業的廢物用作為下游企業的原材料和能源，以構建區域循環經濟的運行體系。這種形式也被稱作生態工業園。其中，最早也是最成功的當屬丹麥卡倫堡生態工業區。

社會層面（大循環）：大力發展綠色消費市場和資源回收產業，通過廢舊物資的再生利用，實現消費過程中和消費過程后物質和能量的循環，完成“資源——產品和用品——再生資源”的閉合回路。

2.發展循環經濟的三條技術路徑

從資源利用的技術層面來看，主要是從清潔生產、廢物利用和污染處理三條技術路徑去實現。

清潔生產技術，通過無廢、少廢生產的技術，通過這些技術實現產品的綠色化和生產過程的零排放。清潔生產技術要保證在技術上可行、在經濟上的可盈利性。

廢物利用技術，是將廢物再利用的技術，通過這些技術實現廢物的資源化處理，并產業化。

污染處理技術，對于目前清潔生產和廢物利用技術難以解決的污染問題，需通過污染處理技術來處理，即在生產及消費過程中產生的污染物質通過廢物凈化裝置來實現有毒、有害廢物的凈化處理，就是傳統的末端治理技術。

（五）我國循環經濟的制約因素及發展建議

1.目前制約中國循環經濟發展的因素

缺乏統一的組織領導機構和規劃。對于發展循環經濟，國家發改委主要側重于資源綜合利用和提高資源利用率方面；國家環保總局側重清潔生產和環境保護；人大環資委側重立法研究；科技部側重循環經濟的技術支撐體系，各部委尚未形成“合力”。國家層面也未形成指導循環經濟發展的總體規劃和推進計劃。

循環經濟的相關法律法規不健全。我國在循環經濟方面僅出臺了少量的法規，大部分領域仍是空白；現有的法規存在可操作性差的問題。現行環保法律還局限于“污染治理”的思維模式上，執行上沒有可操作性。

缺乏符合國情的技術支撐體系。發展循環經濟最關鍵的開采技術、環保產品技術、節能技術和資源綜合利用技術裝備水平不高。在大型燃煤電廠煙氣脫硫、城市垃圾資源化、城市生活污水處理和高濃度有機廢水治理等重要領域的一些關鍵產品還沒有自己的制造技術。

2.對我國循環經濟發展的幾點建議

加強對循環經濟的宣傳教育力度。特別對發展循環經濟的主體——企業領導層，進行循環經濟的內涵、價值、策略和效益教育，使其樹立生態工業的新觀念。需要對公眾進行宣傳，提高全民的環保意識、綠色消費意識和參與意識，使全社會的價值觀和消費觀來一個深刻的變革。

強化政策導向。通過產業政策、財稅政策、投資政策以及政績考核引導循環經濟的發展，形成激勵機制與約束機制。

建立健全發展循環經濟的組織管理體制機制。成立循環經濟領導機構，制定發展循環經濟的規劃和工作計劃，促使各級政府和相關部門實現循環經濟規劃和工作計劃。

完善我國的循環經濟法律體系。目前我國已頒布了《清潔生產促進法》《循環經濟促進法》等循環經濟方面的法律法規。今后，循環經濟立法的重點應該是加強對消費領域的規范，制定《綠色消費促進法》，減少超前消費、過度消費、不合理消費對環境資源帶來的壓力。

依靠科技進步，形成科技支撐體系。要建設循環經濟的技術支撐體系，努力突破技術瓶頸，開發廢棄物再利用裝備，通過引進技術和扶持企業與科研單位開發研究，逐步形成循環經濟的綠色技術支撐體系。

制定綠色采購政策，大力提倡綠色消費。通過制定綠色采購政策，對使用再生材料的產品實行政府優先購買，以此影響企業的生產方向和消費者的消費方向，從而促進循環經濟的發展。

[1]曹陽.淺議可持續發展和循環經濟的關系[J].中學政治教學參考，2009，（Z1）.

[2]李曉曼，何倫志，蒲曉剛.循環經濟在我國的發展及對策探討[J].科學管理研究，2007，（05）.