溫州鹿城區“在地統計”的實踐與思考

李臣庚

（溫州市鹿城區統計局，浙江 溫州 325000）

溫州鹿城區“在地統計”的實踐與思考

李臣庚

（溫州市鹿城區統計局，浙江 溫州 325000）

“在地統計”能夠全面反映各區域社會、經濟和環境發展變化情況，是政治經濟體制改革的需要。在回顧“在地統計”基本做法，及分析其存在的增加統計成本、基層統計力量不足、統計數據質量受質疑等問題的基礎上，溫州鹿城區統計局通過進一步加強領導、加強基層人員配備、加強信息化建設等工作，推進下一階段“在地統計”工作改革。

在地統計；改革；方法

所謂“在地統計”就是按現行的行政區域范圍進行統計。即在該行政區域范圍內的各類企事業單位、黨政機關、社會團體，不論其行政隸屬關系、所有制性質、經營方式如何，均由所在地的政府統計部門依法行使統計職能。

實施在地統計，能夠全面地反映各區域社會、經濟和環境發展變化情況，是經濟體制、政府體制改革的需要，是城市管理重心下移的需要，也是經濟指標配比的需要。

一、“在地統計”基本做法

溫州市鹿城區在全面了解實施 “在地統計”的基本原則與專業范圍，明確市、區、鄉鎮（街道）統計機構的職責的基礎上，鑒于其作為中心城區的實際情況，采取了“先行專業”的方式，即對基礎比較扎實的專業如工業、批零貿易餐飲業、建筑業、房地產等作為先行專業推出，待時機成熟后全面推行“在地統計”改革。

（一）實施“在地統計”的基本原則

1.統計管理的地域原則。凡行政區域內經濟單位，原則上都由所在地統計機構進行統計管理。

2.以提高統計數據質量為核心的原則。健全以鄉鎮（街道）為基礎，全面規范統一的統計單位名錄庫，保障轄區內統計調查對象不重不漏。

3.統籌兼顧、合理分工的原則。實現市、區、鄉鎮（街道）三級統計機構的分級負責、合理分工；逐步理順政府綜合統計與部門統計的關系。

4.統計創新的原則。積極開展統計制度研究和統計方法創新，努力推進統計信息化建設。

5.工作穩健性原則。改革預期和改革效果的統一需要人財物保障和可操作的措施，要穩健有序推進，避免被動與盲目。

（二）實施“在地統計”的對象與專業范圍

1.實施“在地統計”的對象：為行政區域范圍內的各類法人單位和個體經營戶。法人單位包括中央屬、省屬、市屬的企業法人、事業單位法人、機關法人、社會團體法人和民辦非企業等其他法人。

對部分不宜按行政區域劃分其生產經營活動情況的單位：包括部分銀行、保險公司、證券公司，鐵路、航空、郵政局、通信公司，重要的城市公用事業和跨越區縣范圍的城市建設項目，以及中央省市屬行政事業單位，擬保留由市統計局統計管理，不列入實施范圍。

2.實施“在地統計”的專業統計范圍：包括基本單位名錄庫建設、地區生產總值核算、農業、工業、能源、建筑業、交通運輸業、批發零售貿易及餐飲業、固定資產投資、房地產開發、勞動工資、科技、工業品價格、外向型經濟、服務業等統計業務。區統計局可根據區域統計的需要，補充必要的調查內容。

（三）市、區、鄉鎮（街道）統計機構的職責

1.市統計局：市級政府統計部門負責組織實施國家、省和全市各項統計調查任務及各項統計管理工作，負責重點單位和不宜分割而直報單位的統計資料的采集、審核、匯總等工作。進一步建立和完善宏觀數據的監控系統。根據經濟發展的規律、有關指標的相關性和比例關系，建立健全宏觀制約和評估體系，確保數據真實可靠。

2.區統計局：區統計局綜合協調全區各項統計工作，開展國民經濟和社會發展綜合統計分析。牽頭建立健全統一和動態管理的統計單位名錄庫，及時理順和確定本地區統計渠道、統計方法。會同市統計局和鄉鎮（街道）監督檢查統計法規和統計制度的實施。直接負責區級黨政機關、事業法人單位和社會團體法人單位統計工作，指導鄉鎮（街道）統計調查。定期開展對統計管理單位統計人員的業務培訓工作。

在實施“在地統計”進程中，區統計局建立相應的工作質量控制、評估制度和崗位責任制，加強對“在地統計”工作全過程的質量控制，全過程跟蹤和總結“在地統計”運行情況及時發現問題，在市統計局的指導下采取有效措施，確保工作順利進行。

3.街道、鄉鎮統計機構：鄉鎮（街道）統計機構要根據統計任務的需要，設置統計機構、配備統計人員，在統計業務上接受統計局的領導。一要按區統計局統一要求，組織實施各類統計調查任務，負責統計資料的采集、審核、匯總、上報及相關的統計管理工作；二要負責統計法律、法規的宣傳，協助市、區統計局監督檢查統計法規和統計制度的實施；三要建立健全鄉鎮（街道）、村居統計臺賬，督促企事業單位建立健全統計原始記錄、統計臺賬；四要開展統計數據質量評估，提供統計信息、分析和咨詢意見，為鄉鎮（街道）領導提供服務；五要動態維護轄區內統計調查單位名錄庫。

（四）實施“在地統計”的步驟及方法

1.方案制訂階段：開展前期調研、評估“在地統計”后統計數據和統計任務的變化，起草工作方案，分別報區政府和市統計局批準后實施。

2.準備實施階段：區政府切實加強政府統計部門的人員力量與經費支持，保障區統計局和鄉鎮（街道）兩級有能力承接中央、省、市屬單位的在地統計工作。區統計局根據“在地統計”實施方案，修訂、完善統計管理制度。

3.實施試運行階段：該階段稱為“過渡期”。區統計局根據人員力量、經費保障、統計制度等條件具備情況，分批承接中央、省、市屬單位的“在地統計”工作。市、區統計局同時組織對相關專業報表進行審核、匯總、分析，共同做好統計監督工作。

4.正式實施階段：除部分不宜按行政區域劃分其生產經營活動情況的單位，繼續向市統計局報送統計資料外，凡區行政區域內的中央、省、市屬單位正式向區統計局報送月度統計資料與統計年報。

5.工作鞏固階段：該階段稱為“后過渡期”。區、鄉鎮（街道）統計機構全面負責行政區域內中央、省、市屬統計單位的“在地統計”工作，市統計局幫助做好統計監督工作。

二、實施“在地統計”存在的問題

“在地統計”的最大優點在于能根據需要逐級匯總出所在地區的各種總量指標，供各級政府部門宏觀管理之用，但是實施“在地統計”也會產生一些問題：

1.增加統計成本。“在地統計”后街道、鄉鎮負責本區域范圍內的統計，由于區域內企業數量、規模、類型的限制，有些街道、鄉鎮開展科學的抽樣調查有一定難度，這樣勢必走全面統計道路，形成片面求全而收集、提供過多的數據。

2.基層人力物力及技術含量上不足。實施“在地統計”后，區、鎮兩級統計機構的統計范圍將大幅擴大到轄區內全部中央屬、省屬、市屬、區屬以及私營、個體等單位統計調查和管理工作；負責限額以上單位統計資料的采集、審核工作和限額以下單位的抽樣調查工作；負責統計管轄單位的資料匯總、分析并上報市統計局；負責統計管轄單位的統計登記、業務培訓、統計執法等統計管理工作；同時還要指導鄉鎮、街道的統計工作開展。而目前各縣區統計局在人力、物力和技術含量方面普遍存在不足。

3.統計數據的可信度受到質疑。“在地統計”實施后，原有的統計鏈延長了，環節和層次增多。由于街道、鄉鎮統計基礎較為薄弱，加之為政府部門服務，難免會產生統計數據可信度降低的可能，甚至出現人為干預的現象，統計源頭數據的質量受影響。

三、下一階段“在地統計”工作的思考

建議鹿城區下一階段的“在地統計”工作主要從以下幾方面進一步加強：

1.強化責任意識，進一步加強領導。進一步樹立統計數據質量意識和統計法制意識。在上級領導下，建議區政府成立“在地統計”協調小組，由區政府分管領導主持，吸收統計、發改、經信、商務、財政、教育、衛生、科技等部門負責人參加，定期召開分析會，監督檢查工作進展情況，共同商討存在的問題與工作措施。區各部門積極爭取市對口部門的支持，按“在地”原則使用和公布統計資料。

2.加強街道、鄉鎮統計機構的建立和人員的配備。從鹿城區現有各級統計機構和人員力量看，區、街道、鄉鎮統計機構和人員力量、統計基礎都很薄弱。要保證“在地統計”的順利實施，街道、鄉鎮至少要配備2名以上專兼職統計人員；通過行政手段和政策“傾斜”，切實穩定區、街道鄉鎮統計機構和隊伍，在工作條件、人員待遇和業務經費上給予必要的支持和保證。

3.加快街道、鄉鎮統計機構現代化建設。逐步實現統計數據處理計算機化、數據保存電子化、數據傳輸網絡化。明確每個街道統計辦公室應配備2臺以上統計專用計算機及上網、傳輸、打印等設備，計算機的配置應符合統計信息自動化處理和網絡傳輸的要求。統計人員應熟練掌握數據處理、傳輸、保管等計算機應用技術，并逐步建立電子統計臺賬。

4.進一步加強統計基礎制度與統計信息化建設。完善統計調查單位名錄庫維護制度。工商、稅務（國地稅）、質監、編制、民政等部門定期向政府統計部門保送轄區內管理單位的基本情況，保持統計單位名錄庫的動態、統一管理。增加對統計信息管理現代化建設的投入，擴大網上搜集、修訂統計資料的范圍。

5.加強統計法制宣傳和統計執法監督。加大統計法制宣傳和執法力度，對典型統計違法案件予以曝光。對干擾統計工作，默許、暗示、授意、脅迫下屬在統計上弄虛作假的部門、單位領導和干部，必須堅決予以查處，依法追究責任。

6.切實做好統計經費保障工作。把經費保障作為“在地統計”的重要環節來抓。區級財政增加統計工作經費，保障“在地統計”工作順利進行。按分級負責原則，各街道辦事處、鄉鎮人民政府要為統計工作提供必要的經費保障，創造必需的工作條件。

10.3969/j.issn.1674-8905.2012.03.021

施越霞）