農(nóng)村教育：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中“三農(nóng)”問(wèn)題解決的突破口

鄭 欣

（河南廣播電視大學(xué)，河南 鄭州 450000）

農(nóng)村教育：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中“三農(nóng)”問(wèn)題解決的突破口

鄭 欣

（河南廣播電視大學(xué)，河南 鄭州 450000）

“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的“瓶頸”，筆者認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)村教育是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中“三農(nóng)”問(wèn)題解決的突破口，對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決具有關(guān)鍵作用。文章深入剖析了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村教育的現(xiàn)狀，認(rèn)為應(yīng)該從思想認(rèn)識(shí)上、教育經(jīng)費(fèi)保障上、教育模式改革上扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)村教育的發(fā)展，以促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；農(nóng)村教育；“三農(nóng)”問(wèn)題；突破口

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)特殊的歷史原因造成了農(nóng)民素質(zhì)較低、生活條件艱苦、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，“三農(nóng)”問(wèn)題已成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵和核心在于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的解決，即快速提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。只有提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，才能從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題。因此，農(nóng)村教育的發(fā)展對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決將起到關(guān)鍵作用，農(nóng)村教育是解決中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題的突破口。

一、農(nóng)村教育：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中“三農(nóng)”問(wèn)題解決的突破口

農(nóng)村教育對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重大的推動(dòng)作用。早在19世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家就將人力資源即教育看成是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本。他們認(rèn)為在所有的投資中，對(duì)人的投資是最有價(jià)值和意義的。日本和印度在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的巨大差距并不是土地是否適合于耕作的問(wèn)題。在這一點(diǎn)上，印度情況要好得多，印度也不吝嗇對(duì)灌溉設(shè)施的投資。在考慮到所有因素后，事實(shí)是，日本耕作者把有用的知識(shí)運(yùn)用于生產(chǎn)方面的技能比印度的耕作者高得多。縱觀世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人力資源充裕的國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯快于其他國(guó)家，正是人力資源的差異才導(dǎo)致了各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同。只有擁有雄厚的人力資源，經(jīng)濟(jì)才能獲得持續(xù)的增長(zhǎng)，并最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛。而人力資源的積累的途徑主要依靠教育。

人力資源的特性在于它具有自我增值性，尤其在人力資源積累的初期，對(duì)于人力資源的提升具有重要意義。表現(xiàn)為通過(guò)人力資本投資形成初始人力資本后,人力資本在生產(chǎn)活動(dòng)中使用時(shí),通過(guò)經(jīng)驗(yàn)的積累和對(duì)已有知識(shí)的運(yùn)用熟練程度的提高,人力資本水平得到提高。因此，只有將農(nóng)村基礎(chǔ)教育抓好，人力資源才能得到進(jìn)一步的提升。目前，我國(guó)教育資源并不充裕，怎樣才能使有限的資源實(shí)現(xiàn)利益最大化呢？筆者認(rèn)為，只有將有限的資源分配到農(nóng)村，通過(guò)向農(nóng)村教育特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育傾斜，借助農(nóng)村這個(gè)寬闊的平臺(tái)，才能培養(yǎng)出各行各業(yè)需要的專門人才。

農(nóng)村教育對(duì)農(nóng)村總體發(fā)展具有重要作用。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展首先在于提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率。勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高一靠農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的提高，以此來(lái)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)的需要；二靠農(nóng)民一定知識(shí)和技能的掌握，以便在城市化的過(guò)程中從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中。

農(nóng)村發(fā)展離不開(kāi)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，而勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高則意味著從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民具有較高的科學(xué)素質(zhì)，以便于應(yīng)用和操作機(jī)械化生產(chǎn)。另外，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)也有較高的要求。在經(jīng)濟(jì)全球化的競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)都面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)，而勞動(dòng)者的素質(zhì)成為競(jìng)爭(zhēng)中的核心。目前我國(guó)農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)不高，已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。因此，全面提高勞動(dòng)者的素質(zhì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求。

非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并非簡(jiǎn)單意義上的剩余勞動(dòng)力忙時(shí)回到農(nóng)村，閑時(shí)到城市打工，而是讓他們離開(kāi)土地、離開(kāi)農(nóng)村、離開(kāi)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加入到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中。我國(guó)許多的勞動(dòng)者之所以出現(xiàn)從城市回流農(nóng)村，其主要原因是他們本身受教育程度較差，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代化的工作要求。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)于勞動(dòng)者素質(zhì)要求較高，但其回報(bào)通常也要高于農(nóng)業(yè)，因而具有較高文化素質(zhì)的勞動(dòng)者通常能獲得較高的待遇。同時(shí)，教育還能提高勞動(dòng)者在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中的參與度。因此，只有提高勞動(dòng)者的文化素質(zhì)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的真正轉(zhuǎn)移。

農(nóng)村教育是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的突破口，對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決具有關(guān)鍵作用。我國(guó)已經(jīng)步入工業(yè)化時(shí)代，城市開(kāi)始反哺農(nóng)村，工業(yè)開(kāi)始反哺農(nóng)業(yè)。為提高農(nóng)民收入，各種優(yōu)惠政策、補(bǔ)貼不斷出現(xiàn)，這對(duì)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、提高農(nóng)民收入、“三農(nóng)”問(wèn)題的解決起到了一定的作用，但卻不是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。如經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫所言：“要補(bǔ)貼只有多數(shù)人補(bǔ)貼少數(shù)人，要少數(shù)人補(bǔ)貼多數(shù)人是補(bǔ)貼不起，到最后造成巨大的財(cái)政赤字，再最后一定增發(fā)貨幣，那就通貨膨脹了。用財(cái)政補(bǔ)貼沒(méi)有辦法真正解決貧窮的問(wèn)題。”確實(shí)如此，對(duì)于人口龐大的農(nóng)村來(lái)講，各種補(bǔ)貼均攤到每一個(gè)人身上時(shí)，再大的數(shù)目也是微小的。提高農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化，可行之路就在減少農(nóng)民數(shù)量。德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒馬赫認(rèn)為：“全部歷史以及當(dāng)前的全部經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明這樣一個(gè)事實(shí)：最基本的資源是人而不是自然提供的。一切經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素都是從人頭腦中產(chǎn)生的。”人是社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)者，教育則為人的發(fā)展提供了基礎(chǔ)，所以教育就成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。農(nóng)村教育在“三農(nóng)”問(wèn)題的解決中起著基礎(chǔ)性的作用。發(fā)展農(nóng)村教育不僅能提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而且還能將農(nóng)村人口的壓力轉(zhuǎn)化成人力資源優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供支持，所以，必須將農(nóng)村教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

二、當(dāng)前中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展現(xiàn)狀的理性分析

農(nóng)村教育不僅指農(nóng)村基礎(chǔ)教育、成人教育，還包括農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)民教育等一系列旨在提高農(nóng)民文化素質(zhì)的培訓(xùn)和教育活動(dòng)。

一方面，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村教育取得了顯著的成就。各級(jí)政府對(duì)于農(nóng)村教育給予了高度的重視。中央明確指出：要“加快發(fā)展農(nóng)村教育、技能培訓(xùn)和文化事業(yè)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民”，“提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要”。同時(shí)，對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，國(guó)家還實(shí)施了資助上學(xué)等一系列教育補(bǔ)貼政策，農(nóng)村義務(wù)教育成為教育史上的里程碑。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育階段在我國(guó)實(shí)行學(xué)費(fèi)全免，而且對(duì)于在校生還實(shí)行生活補(bǔ)貼，有效地減輕了學(xué)生的負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)了學(xué)生上學(xué)的積極性，真正實(shí)現(xiàn)了從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的政策轉(zhuǎn)變。另外，我國(guó)農(nóng)村掃盲活動(dòng)也取得了顯著成效，全國(guó)青壯年文盲的比例進(jìn)一步降低；農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)碩果累累。近年來(lái)，隨著農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工和城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)民只有掌握一定的知識(shí)和技能，才能更好地適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。針對(duì)這種情況，“農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”等惠及民生的活動(dòng)相繼開(kāi)展，培訓(xùn)累計(jì)達(dá)數(shù)億人次。

另一方面，雖然中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村教育取得了顯著的成績(jī)，但存在的問(wèn)題也不容忽視。首先，輕視農(nóng)村教育的觀念依然存在。對(duì)于農(nóng)村教育很大程度上是為了完成上級(jí)交給的任務(wù)，不能積極主動(dòng)給予其應(yīng)有的關(guān)注。其次，“重量輕質(zhì)”的現(xiàn)象更為普遍。一些政府部門和學(xué)校為完成“兩基”任務(wù)，采用“對(duì)策”，蒙混過(guò)關(guān)，嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)村教育的普及。這些問(wèn)題充分說(shuō)明，我們的政府和學(xué)校還未認(rèn)識(shí)到農(nóng)村教育是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。此外，農(nóng)村培訓(xùn)受益者有限。從數(shù)量上來(lái)看，培訓(xùn)的人次還不足農(nóng)民總?cè)藬?shù)的一半，遠(yuǎn)未達(dá)到國(guó)家的要求；從效果上來(lái)看，許多農(nóng)民反映，培訓(xùn)的內(nèi)容“不實(shí)用”、“學(xué)到的只是一些皮毛”、培訓(xùn)的“時(shí)間太長(zhǎng)”等，農(nóng)民參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的興趣不高，無(wú)法達(dá)到應(yīng)有的效果。最后，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏。農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的不足嚴(yán)重影響了農(nóng)村教育發(fā)展的條件和教育質(zhì)量，農(nóng)村教育的教育設(shè)施、師資等無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代教學(xué)要求。

三、扎實(shí)發(fā)展農(nóng)村教育，促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決

（一） 對(duì)農(nóng)村教育應(yīng)給予正確的定位和足夠的重視。農(nóng)村教育是解決中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題的基礎(chǔ)，對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決具有全局性和指導(dǎo)性的作用，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵所在。對(duì)此，我們應(yīng)有正確的認(rèn)識(shí)，尤其是政府部門更應(yīng)在思想上給予高度重視，拋棄舊的、錯(cuò)誤的思想觀念和認(rèn)識(shí)，積極將農(nóng)村教育納入政府發(fā)展規(guī)劃之中，制定出切實(shí)可行的政策和措施；通過(guò)政策制度創(chuàng)新，充分運(yùn)用各種資源、調(diào)動(dòng)各種力量，積極開(kāi)展農(nóng)村教育工作；明確落實(shí)政府各部門的職責(zé)和任務(wù)，調(diào)動(dòng)各部門的積極性，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)和配合；立法部門要盡快建立完備的教育法律法規(guī)和農(nóng)村教育發(fā)展綱要，使農(nóng)村教育有法可依；在農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)宣傳教育，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到教育的重要性，促使他們能自覺(jué)地學(xué)習(xí)各種文化知識(shí)。

（二）加大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入，并形成常態(tài)。農(nóng)村教育是我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)又是必須開(kāi)發(fā)的“重地”。目前我國(guó)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不成比例，政府對(duì)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)撥款嚴(yán)重不足，極大地制約和阻礙了農(nóng)村教育的發(fā)展。為此，政府部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育的投資力度，加大財(cái)政支教力度。首先，政府部門要加大農(nóng)村教育在財(cái)政支出中所占的比重，將農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政的重中之重，為農(nóng)村教育的發(fā)展要“不惜花重金”。同時(shí)，還應(yīng)減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)，降低學(xué)習(xí)成本，使更多的農(nóng)民學(xué)得起、樂(lè)意學(xué)。其次，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度，做到專款專用，確保教育經(jīng)費(fèi)切實(shí)用到為教育服務(wù)上來(lái)，對(duì)于那些挪用、侵占、貪污教育經(jīng)費(fèi)的違法亂紀(jì)行為一定要嚴(yán)肅查處；再次，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，拓寬經(jīng)費(fèi)籌集渠道，支持農(nóng)村教育發(fā)展。如鼓勵(lì)民間資本投資教育、社會(huì)捐資助學(xué)、企業(yè)用工培訓(xùn)等。最后，大膽創(chuàng)新，綜合利用各種力量，支持農(nóng)村教育發(fā)展，提高農(nóng)民素質(zhì)。只有農(nóng)民教育發(fā)展了，農(nóng)民文化素質(zhì)提高了，農(nóng)村人才培養(yǎng)起來(lái)了，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)才能得到發(fā)展，農(nóng)民才能富裕，“三農(nóng)”問(wèn)題才能真正得到解決。

（三）農(nóng)村教育必須大力推進(jìn)教育模式改革。農(nóng)村教育應(yīng)實(shí)行農(nóng)科教相結(jié)合的教育模式。在現(xiàn)代化的過(guò)程中，農(nóng)村尤其是農(nóng)民面臨的主要是科學(xué)文化素質(zhì)不高的障礙，解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵在于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育。因此，加強(qiáng)農(nóng)村教育尤其是農(nóng)民教育就需要在教材編寫、教學(xué)內(nèi)容上采取將教育與農(nóng)村實(shí)際、農(nóng)民生活聯(lián)系起來(lái)，突出教育的實(shí)用性和針對(duì)性，滿足不同層次農(nóng)民的多種需求。另外，還要根據(jù)農(nóng)民自身素質(zhì)和社會(huì)發(fā)展的需要，開(kāi)展農(nóng)民當(dāng)前最需要的培訓(xùn)。結(jié)合農(nóng)村時(shí)令，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富、主題多樣的培訓(xùn)工作。同時(shí)還可通過(guò)政策，積極發(fā)揮現(xiàn)有教育資源的作用，引導(dǎo)、鼓勵(lì)教學(xué)科研人員和社會(huì)力量深入農(nóng)村，開(kāi)展形式多樣的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。其次，構(gòu)建多層次、多形式的教育體系。農(nóng)村教育在現(xiàn)階段已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙，因此，促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展，必須積極構(gòu)建基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育與成人教育相結(jié)合的教育體系。青少年是我國(guó)未來(lái)人力資源的主力軍，青少年的素質(zhì)狀況依賴于基礎(chǔ)教育的發(fā)展，所以，必須高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育。一方面，要確保農(nóng)村青少年受教育的基本權(quán)利，強(qiáng)制適齡兒童必須接受九年制義務(wù)教育；另一方面，積極推行免費(fèi)義務(wù)教育政策，切實(shí)減輕農(nóng)民受教育負(fù)擔(dān)，普及九年義務(wù)教育。此外，在發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時(shí)，還要大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。農(nóng)村的職業(yè)教育和成人教育面臨的困境在于一方面是教育資源有限，效益低下，招生規(guī)模在逐步縮小；另一方面是農(nóng)民急需的專門知識(shí)無(wú)人教。學(xué)校教育與實(shí)際需要嚴(yán)重脫節(jié)，農(nóng)民素質(zhì)無(wú)法得到提高。因此，農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育要堅(jiān)持“學(xué)用結(jié)合，按需教學(xué)”，充分發(fā)揮職業(yè)教育和成人教育的作用，為提高農(nóng)民素質(zhì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。再次，改革人才培養(yǎng)模式。我國(guó)農(nóng)村教育面向的是占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民，是一項(xiàng)惠及全民的教育，是有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的教育。因此，必須改革人才的培養(yǎng)模式，變短期學(xué)習(xí)為終身學(xué)習(xí)，變精英教育為大眾教育，變知識(shí)傳授為能力培養(yǎng)。即在管理模式上，與市場(chǎng)需求接軌，按需培養(yǎng)；在學(xué)制上，建立開(kāi)放性的以人為本的動(dòng)態(tài)學(xué)制模式；在教學(xué)上，構(gòu)建以實(shí)用能力為主的現(xiàn)代模式。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)涉社會(huì)的全面進(jìn)步、關(guān)系著國(guó)家的長(zhǎng)治久安、關(guān)乎到中國(guó)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，必須積極穩(wěn)妥地處理好“三農(nóng)”問(wèn)題。發(fā)展農(nóng)村教育是解決中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題的突破口，是解決中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵和核心所在。因此必須采取多種措施，將農(nóng)村教育放在關(guān)鍵位置，給予足夠的重視和關(guān)注，加大農(nóng)村教育投資，改革農(nóng)村教育的模式，切實(shí)抓好農(nóng)村教育，促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展提供動(dòng)力支持。

[1]劉志民.“三農(nóng)教育”：解決“三農(nóng)”問(wèn)題的突破口[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2009，（4）.

[2]西奧多·W·舒爾茨.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)［M］.北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1997：98.

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