高校設(shè)備招標(biāo)采購問題芻議

陳蓉

（泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院國資辦，江蘇泰州 225300）

高校設(shè)備招標(biāo)采購問題芻議

陳蓉

（泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院國資辦，江蘇泰州 225300）

招投標(biāo)是節(jié)約資金、提高效益的一種采購方法，如何使高校招投標(biāo)采購的實(shí)際工作得到規(guī)范化，是高校管理的重要工作。文章分析了高校在設(shè)備招投標(biāo)采購方面存在的問題并有針對(duì)性地提出幾點(diǎn)措施，就更好地實(shí)施陽光采購工作，提高招投標(biāo)的實(shí)效進(jìn)行了探討。

高校；招標(biāo)采購；問題；解決措施

高校設(shè)備具有專業(yè)性強(qiáng)、種類繁雜、時(shí)效性高等特點(diǎn)，這對(duì)高校招投標(biāo)采購工作提出了更高的要求?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》的實(shí)施，對(duì)規(guī)范招投標(biāo)工作具有指導(dǎo)性意義，但在執(zhí)行過程中還有一些不盡人意的地方。因此，如何正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)有招投標(biāo)采購中存在的矛盾和問題，進(jìn)一步探討招投標(biāo)工作的有效開展，始終是當(dāng)前高校設(shè)備采購研究的主題，也是值得我們思考的問題。

1 招投標(biāo)采購中存在的問題

1.1 采購使用部門

1.1.1 采購設(shè)備的傾向性或排斥性。同一名稱的設(shè)備規(guī)格參數(shù)、技術(shù)指標(biāo)存在著一些差異，因此根據(jù)專業(yè)教學(xué)的實(shí)際要求，做出選擇也是正常的。但在實(shí)際采購中，采購使用部門為了能采購到自己比較理想、熟悉的設(shè)備，在制定技術(shù)指標(biāo)時(shí)往往帶著傾向性和排斥性。這種帶有“歧視性”的做法，使選擇的結(jié)果變得無競爭性，讓一些潛在投標(biāo)人被排斥在外或造成投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象。

1.1.2 采購基礎(chǔ)工作準(zhǔn)備不充分。與采購相關(guān)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作較差，存在著前期市場調(diào)研不充分。甚至有些項(xiàng)目剛投入使用，就發(fā)現(xiàn)了潛在問題，必須修改項(xiàng)目或追加資金投入才能達(dá)到預(yù)期使用目的。因此造成了一定程度上的重復(fù)建設(shè)、過度浪費(fèi)等不良后果，給學(xué)校造成了不必要的損失。

1.1.3 采購項(xiàng)目的計(jì)劃性不強(qiáng)。有些采購項(xiàng)目的時(shí)間安排滯后、計(jì)劃性不強(qiáng)。尤其是暑假期間時(shí)間緊、任務(wù)重，為了保證項(xiàng)目按期完成，有些環(huán)節(jié)無法按既定程序進(jìn)行，如公示時(shí)間較短，有些潛在投標(biāo)人因不知情沒有參加投標(biāo)，從公示到開標(biāo)，時(shí)間間隔短，部分投標(biāo)人無法按規(guī)定時(shí)間參加投標(biāo)等，造成顧此失彼，難以保證招投標(biāo)效果。

1.2 投標(biāo)人

1.2.1 暗結(jié)利益同盟，采取不正當(dāng)競爭手段。由于投標(biāo)人與采購使用部門接觸較多，采購預(yù)算價(jià)即標(biāo)底實(shí)際上已清楚，串標(biāo)圍標(biāo)很容易發(fā)生，使投標(biāo)價(jià)格和標(biāo)底價(jià)格相互接近以獲取高額利潤，違反了招投標(biāo)法中公開、公正的原則。

1.2.2 放棄誠信，追求利益最大化。在實(shí)際招標(biāo)活動(dòng)中，有的投標(biāo)人中標(biāo)后會(huì)以各種理由主動(dòng)放棄中標(biāo)，誤讓人以為投標(biāo)報(bào)價(jià)使其虧本，或無法供貨。從效率與公正因素考慮，最低價(jià)廢標(biāo)后該標(biāo)可由次低價(jià)中標(biāo)，依此類推，但在實(shí)際執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)有時(shí)最低價(jià)與次低價(jià)差價(jià)很大，有些投標(biāo)人利用采購部門急需的心理因素，投機(jī)取巧，實(shí)質(zhì)為獲取更大利潤。

1.2.3 低價(jià)競標(biāo)擾亂市場秩序，造成惡性競爭。低價(jià)競標(biāo)是把價(jià)格定在邊際成本以下的定價(jià)行為，是生產(chǎn)能力過剩和過度競爭引起的[1]。有的投標(biāo)人為了能打開銷路、拓展市場，不惜以低于成本的價(jià)格競標(biāo)來打壓同行。如果這樣的投標(biāo)人中標(biāo)，很可能造成項(xiàng)目中途無法執(zhí)行，不得不變更合同追加預(yù)算，即使勉強(qiáng)完成，也可能出現(xiàn)以次充好的現(xiàn)象。

1.3 招投標(biāo)過程

1.3.1 評(píng)標(biāo)方法。評(píng)標(biāo)中一般采用最低價(jià)評(píng)標(biāo)法，從理論上講是一種完善的評(píng)標(biāo)方法，但此法只注重考慮價(jià)格因素而忽略其他影響因素，缺乏科學(xué)性。性價(jià)比法中對(duì)各項(xiàng)因素權(quán)重內(nèi)容的確定過程、測算方法基本上可參考綜合評(píng)分法。綜合評(píng)標(biāo)法是以價(jià)格加其他因素為基礎(chǔ)的評(píng)價(jià)方法，通常適用于不同品牌設(shè)備的評(píng)標(biāo)。由于采購項(xiàng)目不同，各項(xiàng)因素相應(yīng)的權(quán)重劃分難以合理設(shè)置，如可信度差，不能真實(shí)反映采購項(xiàng)目特點(diǎn)；可操作性差，量化指標(biāo)少，定性指標(biāo)多，往往受到主觀隨意的影響。因此，制定合理、可行的權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)是需要加強(qiáng)的一項(xiàng)重要工作。

1.3.2 招標(biāo)方式。由于目前一些學(xué)校采購大多采用邀請(qǐng)招標(biāo)的形式，且不太重視信息的公開，致使人們對(duì)招標(biāo)工作的公正性產(chǎn)生疑問，影響了采購工作的開展[2]。長期單一采用這種形式，自然形成了部分或少數(shù)投標(biāo)人長期壟斷某一學(xué)校的設(shè)備市場，違背了我們引入競爭機(jī)制的初衷。這些都反映出采購工作的信息不順暢，透明度有待提高。

1.3.3 評(píng)標(biāo)專家。一方面，有些高校尚未建立評(píng)標(biāo)專家數(shù)據(jù)庫，且沒有形成專家管理機(jī)制；或者有些高校在招標(biāo)過程中，采取拼湊方法組建評(píng)標(biāo)專家。另一方面，受校內(nèi)人才數(shù)量及結(jié)構(gòu)的限制，部分專家不具備高級(jí)職稱或同等專業(yè)水平，使評(píng)標(biāo)工作的實(shí)際操作難度加大。

2 相關(guān)解決措施探討

2.1 加強(qiáng)采購制度的集中管理

采購使用部門應(yīng)以本單位的整體教學(xué)規(guī)劃和學(xué)科發(fā)展建設(shè)情況為依據(jù)，全盤考慮制定年度購置計(jì)劃，上報(bào)學(xué)校設(shè)備采購部門。此外，對(duì)于購置計(jì)劃變更的需求要求使用部門至少提前一個(gè)月報(bào)到采購部門，以便形成批量，強(qiáng)化購置環(huán)節(jié)的計(jì)劃管理，杜絕隨意購置。

采購主管部門要嚴(yán)格審核項(xiàng)目是否考慮到資源的合理利用，是否符合經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以保證項(xiàng)目的可操作性和招投標(biāo)的公平性。特別是面對(duì)供應(yīng)渠道復(fù)雜，流通形式多樣，商品價(jià)格浮動(dòng)大，更新?lián)Q代快等現(xiàn)狀，采購工作人員應(yīng)深入市場，通過參加訂貨會(huì)、展示會(huì)和到生產(chǎn)廠家、經(jīng)營公司考察等方式了解市場，了解各種儀器設(shè)備的技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀及性能價(jià)格比，便于全面了解供需態(tài)勢，對(duì)傾向性采購現(xiàn)象加以制止。

2.2 重視招投標(biāo)過程的規(guī)范

2.2.1 編寫簡明扼要的招標(biāo)文件，保證標(biāo)書符合要求。采購主管部門要協(xié)同使用部門根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件，在招標(biāo)文件中應(yīng)對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、投標(biāo)資質(zhì)、投標(biāo)須知、合同條款、投標(biāo)書格式及報(bào)價(jià)表等所有實(shí)質(zhì)性要求進(jìn)行詳細(xì)說明，與此同時(shí)還應(yīng)包括開標(biāo)時(shí)間、評(píng)標(biāo)方法以及服務(wù)條款等內(nèi)容。招標(biāo)文件力求內(nèi)容完整詳盡，用詞準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)，避免招投標(biāo)雙方對(duì)文件的理解和解釋產(chǎn)生分歧。

2.2.2 突出采購項(xiàng)目的特點(diǎn)，確定不同的評(píng)標(biāo)方法。無論采購哪一類設(shè)備，都有一個(gè)配置檔次要求和基本用途要求，甚至有特殊要求。要根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)的不同，在評(píng)標(biāo)內(nèi)容和權(quán)重劃分上有所側(cè)重，但同時(shí)要避免片面地過分突出某一項(xiàng)指標(biāo)和功能而掩蓋其它必要的指標(biāo)和功能。堅(jiān)持以定量比較取代定性比較，避免人為的主觀因素造成評(píng)標(biāo)尺度的偏差，切實(shí)做到優(yōu)價(jià)中標(biāo)。即使是采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，也要將合理的利潤考慮在內(nèi)，確保項(xiàng)目的質(zhì)量。

2.2.3 合理選擇招標(biāo)方式，提高采購效益。公開招標(biāo)是一種無限競爭的方式，減少和杜絕作弊現(xiàn)象，但也存在采購成本高、采購時(shí)間長等弊端。邀請(qǐng)招標(biāo)可以節(jié)省時(shí)間，更為經(jīng)濟(jì)高效，但這種招標(biāo)方式可能會(huì)存在歧視某些投標(biāo)人的弊病。競爭性談判具有靈活性和高性價(jià)比等特點(diǎn)。詢價(jià)采購這種方式比較簡單易行，易于操作，既保證了采購工作的公開、透明，又能夠按質(zhì)按量地采購到所需的物資。單一來源指在采購對(duì)象來源渠道單一，或?qū)賹＠?、首次制造、合同追加、原有?xiàng)目的后續(xù)擴(kuò)充等特殊情況下，只能由一家供應(yīng)商供貨的采購方式[3]。以上招標(biāo)方式各有千秋，為此在選用時(shí)要以追求綜合效益最大化為目的，本著公開公正公平的原則，結(jié)合自身情況，選取符合實(shí)際的招標(biāo)方式。

2.2.4 加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家的管理。除了專家的學(xué)歷和職稱、專業(yè)知識(shí)，還要全面調(diào)查其敬業(yè)心、責(zé)任心、合作態(tài)度、原則性以及綜合素質(zhì)等，切實(shí)把好進(jìn)口關(guān)。同時(shí)還得嚴(yán)把考核關(guān)，定期對(duì)專家工作業(yè)績進(jìn)行評(píng)估。另外，通過隨機(jī)抽取完成專家的選取工作，一般僅提前半天通知專家，并不告知評(píng)審項(xiàng)目，而專家事先不得參與評(píng)分細(xì)則的制作，且評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不得現(xiàn)場更改，減少專家的自由裁量權(quán)，力求真實(shí)地反映投標(biāo)人的狀況。

2.3 建立健全有效的監(jiān)督機(jī)制

高校設(shè)備采購不是某一個(gè)部門能夠單獨(dú)完成的，實(shí)施全程監(jiān)督才能使采購按照統(tǒng)一規(guī)劃的模式向下延伸、向縱深發(fā)展。監(jiān)察審計(jì)部門必須全程參與采購過程，這樣從采購的最開始就進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)控，堅(jiān)決杜絕在招標(biāo)過程中可能出現(xiàn)的弄虛作假、明標(biāo)暗定、賄賂投標(biāo)等現(xiàn)象，將招投標(biāo)活動(dòng)納入系統(tǒng)化、規(guī)范化、法制化的軌道。

首先，在招標(biāo)前對(duì)采購計(jì)劃、前期市場調(diào)研、供應(yīng)商選取情況進(jìn)行核查，以保證招標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正。其次，在招標(biāo)過程中監(jiān)督招標(biāo)全過程，嚴(yán)格按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)程序和操作規(guī)程辦理，保證優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購。再次，在招標(biāo)結(jié)束后負(fù)責(zé)合同簽訂與設(shè)備驗(yàn)收的監(jiān)督檢查工作，以確保合同的全面履行。

3 結(jié)語

由于招投標(biāo)制度在高校的設(shè)備采購中還處于發(fā)展階段，尚待規(guī)范之處還很多，尤其是在招標(biāo)工作的規(guī)范化和評(píng)標(biāo)科學(xué)性的問題上，還有許多值得我們探討的問題。這就要求我們加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)制度的學(xué)習(xí)和理解，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)招投標(biāo)工作良性運(yùn)行和健康發(fā)展。

[1]楊英慧,姜小平.談高校設(shè)備的招標(biāo)采購管理[J].商場現(xiàn)代化,2008,(6):83.

[2]季立光.高等院校儀器設(shè)備采購工作的規(guī)范化管理[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理,2007,24(3):151-154.

[3]聶東升.高校設(shè)備招標(biāo)采購的方式及意義[J].忻州師范學(xué)院學(xué)報(bào),2004,20(4):130-131.

On the Problem of University EquipmentBidding Procurement

CHEN Rong
(TaizhouPolytechnicCollege,TaizhouJiangsu225300,China)

Bidding is to savemoney,improve the efficiency of a procurement method,standardization of the actualwork of the colleges and universities bidding procurement is an important work of the university management.This paper analyzes the equipment bidding procurement problem sand put forward somemeasures to better implement the sun procurement,to improve theefficiency of bidding.

collegesand universities；bidding；problem；solutions

F123.7

A

1671-0142（2012）03-0021-03

陳蓉（1982-）,女,江蘇泰州人,助理研究員.

（責(zé)任編輯 劉 紅/楊荔晴）