大學生宿舍法律問題困境與解讀

潘霓

（廣西警官高等專科學校，廣西 南寧 530023）

大學生宿舍法律問題困境與解讀

潘霓

（廣西警官高等專科學校，廣西 南寧 530023）

論文首先分析了高校宿舍管理與學生的法律關系，然后著重分析了高校宿舍管理與學生權利的沖突，即隱私權的沖突、人身自由權的沖突、財產權的沖突等，最后從法律視角有針對性地提出了高校宿舍管理的完善。

大學生宿舍；沖突；完善

學生宿舍是學生日常學習和休息的場所，是大學生在校生活的主要組成部分。幾乎每個高等院校里都普遍設立有學生宿舍。盡管各高校對學生宿舍管理作出了具體的規定，也設立了專門的宿舍管理部門，但仍存在不少問題，主要是高校與學生管理的法律關系未理順，宿舍管理與學生權利存在沖突，高校承擔了過多的過錯責任問題。因此，有必要對此進行研究和分析，找出原因和對策。

一、高校管理與學生的法律關系

（一）行政法律關系

根據我國教育法規定，為確保教育活動的有序運行，實現教育的宗旨和任務，高等學校依法享有自主管理權，高等院校有權制定和實施各項管理制度，有權依據法律法規的授權行使一定的行政職權。高等院校根據法律法規的授權對學生進行管理，行使的是行政職權，高校與學生之間的關系便具有了行政法律關系特征，是一種行政法律關系。因此，高校宿舍管理權作為學校管理權中的一種，它具有行政權的特點，即強制性、單方性。但這又是一種特殊的行政法律關系，與普通的行政法律關系不同。因為高校是事業單位法人，不是行政機關，它可以在不違背法律法規的前提下制定學校的各種規章制度，包括對學生單方面的學籍及獎懲管理，對學生的作息時間、宿舍管理作出規定等。高校有權根據制定出的規章管理制度，對學生進行規范、管理和懲罰。

（二）民事法律關系

我國許多高校在學生宿舍和食堂建設的管理上，都成立了專門的后勤集團進行管理，通過簽訂合同的方式確定學校、學生與后勤集團的權利義務關系。這也給了學生一定的自主選擇權。如學生可選擇住宿與否，有的高校還提供不同價位的宿舍供學生選擇，雙方是自愿、合意的行為。只要學生向學校繳納相應的住宿費、水電費等，即認為學校與學生之間的民事關系宣告成立，有的學校還要求學生和后勤集團簽訂承諾書。一旦學生破壞宿舍的公共財物，則需要一定的賠償，這都體現了一定的平等協商和等價有償原則。因此,高校與學生之間也存在著以民事權利和民事義務為內容的法律關系。

二、高校宿舍管理與學生權利的沖突

（一）高校宿舍管理與學生隱私權的沖突

高校學生在對學生進行管理的行為，不得不放棄一些基本的權利，但由此也侵犯了學生的某些權利，如隱私權。如有的宿舍管理員在未經任何通知的情況下，用備用鑰匙私自打開學生宿舍，以“安全檢查”、“衛生檢查”為借口，突擊檢查學生違規使用大功率電器的情況。管理員將搜查到的熱得快、電飯煲、電吹風等一并沒收，并將違紀同學的名字進行公示。導致這些高校學生反映強烈，他們認為學校未經學生同意就擅自進行宿舍檢查，有的管理員還亂翻他們的東西和日記，這嚴重侵犯了他們的隱私權。但是校方卻認為，這是依據校規對學生宿舍進行的安全隱患排查，從而引發了學校管理與學生隱私權之間的沖突爭論。

（二）高校宿舍管理與學生自由權的沖突

我國《憲法》規定公民享有人身自由權。人身自由權是指公民個人在符合國家法律要求的范圍內，有一切舉止行動的自由，如言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由等，具體到學生個人，即有權安排自己的飲食、睡眠、學習，有權進行通信、交友等。然而，高校制定的許多宿舍管理制度使學生的很多自由都受到了限制。如不準在學生宿舍內進行經商活動、未經批準不得帶外人進入學生宿舍、不準在宿舍內飼養寵物和各類小動物、上課期間學生不得留在宿舍內（病員除外）。有的實行軍事化、警務化管理的高校還規定，周一至周五晚上十點半后一律熄燈睡覺，禁止講話、玩電腦、打電話等行為。學校的這些規定都在不同程度上與學生的自由權相沖突，學生的行為自由受到了很多限制。

（三）高校宿舍管理與學生財產權的沖突

財產權是指以財產利益為內容，直接體現財產利益的民事權利。財產權是可以以金錢計算價值的，一般具有可讓與性，受到侵害時，需以財產方式予以救濟。高校為了規范學生的宿舍管理，保障宿舍安全，會經常突擊檢查學生宿舍，一旦發現熱得快、電飯煲等大功率電器，便予以沒收。有的高校如果發現學生在晚上熄燈后繼續玩電腦，還會將學生的電腦暫時沒收。這些行為都與學生的財產權相沖突。但在學校看來，這是為了保障學生安全，規范學生管理。

三、高校宿舍管理的完善

高校宿舍管理與學生權利的沖突是由多重因素綜合作用引起的，因此必須多管齊下，通過宣傳和教育，增強雙方法律意識等途徑，完善高校學生的宿舍管理。

（一）加強大學生的法律意識

各高校均開設有法律基礎知識課，但大多流于形式，授課方式基本上以枯燥的理論說教為主，缺乏活生生的案例和深層次的剖析，學生對此感悟不深。對此問題，高校可采用靈活多樣的法律教學方法，多結合大學生違法犯罪的實際案例進行講授，并大力開展普法教育和課外閱讀活動，增強大學生的法律意識。學校可以給學生列出法律書單，要求每個學期必看一本法律書籍，并上交讀書筆記。學校還可以利用宣傳欄、廣播等多種方式進行法律知識教育和道德知識教育，教育學生要懂得尊重他人、尊重他人的權益。一是使學生明白，自己的權利與自由是相對的、有界限的，沒有絕對的自由和權利，權利的行使以不侵犯他人權利為前提；二是使學生明白，即使在宿舍里，自己的行為也是有限制的，也要尊重別人的權利和自由。

（二）完善宿舍管理制度

有的高校制定的管理制度還存在瑕疵和不足之處，如某高校的宿舍管理條例規定：“對于違反宿舍管理制度的同學，宿舍管理中心有權視其情節輕重給予5-10元的處罰。”學校制定本條例的出發點是為了保障學生安全，但這本身是一種違法行為。因為學校作為事業單位，無權作出行政處罰。因此，各高校宿舍管理制度的制定者首先要知法懂法，在不違背現行法律法規的情況下制定宿舍管理制度，并且有針對性地制定財物保管條例和空間適用條例。為了防止有些學生休息太晚而影響其他學生休息，學校還可以建立巡視制度，由管理員不定時進行學生就寢情況檢查，對沒有按作息時間休息的同學進行警告，情節嚴重者扣減相應的誠信分或通報批評，以便規范宿舍管理。

（三）加強對學校宿舍管理員的教育

宿舍管理員與學生朝夕相處，借著學校的名義與權威對學生進行管理。但由于他們本身文化素養和法律意識不高，在管理過程中易出現侵犯學生基本權利的行為，造成學生與學校的沖突，使學生遷怒于學校。因此，必須定期對宿舍管理員進行思想道德教育和法律知識教育，增強其權利意識，使他們在維護學校正常宿舍管理制度和學生基本權利方面找到一個平衡點，讓學生認可其管理的方式和方法，避免出現過激行為。

（四）設立專門的調解機構處理宿舍管理沖突

高校可以設置專門的宿舍調解機構，當學生感到在宿舍內自己的合法權益受到侵害時，有權向宿舍調解機構申訴，以充分保障學生的權益。宿舍調解機構可由學校、后勤集團、學生干部三方選派人員組成，以保持機構的公正性與獨立性，并建立健全校內的申訴程序，這樣既可以避免宿舍管理人員與學生之間的正面沖突，又可以讓學生所受到的不公待遇有一個合理的宣泄途徑，及時化解矛盾糾紛。要善于利用學生干部、宿舍長的自我管理能力，提高他們的領導能力和管理能力，采用有效、靈活的方式來解決矛盾。為了及時解決學生的投訴，還可以建立投訴短信平臺或投訴網絡中心，方便及時化解糾紛。

[1]艾小芹.高校宿舍管理背景下的學校與學生法律關系研究[J].社會與法，2011，（2）.

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1673-0046（2012）6-0070-02