縣級基本單位名錄庫創新管理工作思考

尹 進

（淮安市統計局，江蘇 淮安 223002）

基本單位作為國民經濟的構成細胞，既是經濟管理的基本單位，也是統計調查的基本單位?；締挝幻泿炀S護建設是一項基礎的統計工作，是各項統計調查的字典庫和抽樣框。隨著在地統計的深入實施，統計的職能管理模式逐漸由“條塊結合”調整為“以塊為主”?？h級統計部門作為我國統計系統的重要環節，其重要性也日益顯現，作為一名名錄庫工作人員，筆者深深感受到縣級基本單位名錄庫建設的重要性，但現實工作中基本單位名錄庫管理還存在許多問題，本文就縣級基本單位名錄庫創新管理工作做一探討。

一、縣級基本單位名錄庫建設的現狀及作用

基本單位名錄庫區別于經濟普查數據庫、部門行政登記數據庫以及各種統計調查數據庫，它是專門管理各種單位信息的獨立數據庫，是政府管理和統計工作的基礎信息庫和管理工具，是交換單位信息的基礎平臺，具有重要作用。國家統計局在《“十二五”時期統計發展和改革規劃綱要》中明確提出，“四大工程”是推動“十二五”統計建設與發展的重要抓手。今年，國家統計局正式將基本單位名錄庫建設維護工作作為“四大工程”建設之首來抓，其重要性和基礎性不言而喻。建立健全基本單位名錄庫，是提高統計能力、提高統計數據質量、提高政府統計公信力、提升統計貢獻份額的重要保障。縣級基本單位名錄庫的基礎庫建設是以基本單位清查和第一次經濟普查資料為基礎形成的。從2006年年報和2007年定報起，全面開展基本單位名錄庫更新維護試行工作，并初步建成一套科學、可行的基本單位統計調查制度，到目前為止，基本實現全省一庫，成為覆蓋范圍全面、信息內容可靠、動態更新快捷、隨機查詢方便和系統運行安全的“活庫”，為統計調查和國民經濟核算打造了良好的平臺，奠定了堅實的基礎。

1.基本單位名錄庫是開展統計調查的前提。基本單位名錄庫是各項統計工作的基礎，它反映了全社會各類單位的總體情況。在經濟普查過程中，基本單位名錄庫是準確確定普查對象總體，規范各類普查表實施范圍的基礎，是確保普查登記完整性、準確性的前提。在各項抽樣調查中，基本單位名錄庫發揮抽選樣本和推算總體的“樣本框”作用。同時，它又是界定各項專業年（定）報和統計調查對象的“字典庫”，是各專業及時掌握企業單位發展變化的信息源?？梢哉f，沒有基本單位名錄庫，各類統計調查就成了無源之水、無本之木。

2.基本單位名錄庫是政府管理社會的基礎?；締挝幻泿斐休d某個轄區內全部單位的類型、規模以及行業、地區分布等信息，方便政府及有關部門掌握基本單位的第一手資料，為調整地區產業結構、盤活經濟存量、優化增量布局等各項政策的制定提供決策依據。統計、工商、稅務、質監、民政、編辦等相關職能部門，則能通過共享名錄庫資源，掌握本部門審批、登記或管理單位的變動規律及發展狀況，有利于在復雜社會環境下加強對單位注冊登記審批的統一管理，為整頓市場秩序、加強社會監管服務。

3.基本單位名錄庫是統計服務社會的平臺。當前，反映經濟運行狀況的統計信息在人們日常生活中起著越來越重要的作用。由于基本單位名錄庫信息是依法統計結果，是政府行為的產物，其可信度遠遠高于其他單位所提供的信息。基本單位名錄庫為社會公眾提供政府機關、商業網點、學校、各類服務機構的地址，聯系方式，及企業的經營狀況等基本信息，為投資者了解行業發展狀況，作出經營決策提供支持，為社會公眾安家擇業和消費提供信息服務的有效平臺。

4.基本單位名錄庫是開展GDP核算的依據。準確、完整的基本單位名錄庫，是改進GDP核算方式，提高核算精度的重要基礎資料。首先，基本單位名錄庫是完善GDP下算一級的基礎資料。按照基本單位的在地和屬地原則，根據庫中單位基本信息，可以準確、合理地界各地區統計調查單位的數量與范圍。其次，名錄庫是科學、有效地審核和確認各縣（區）GDP數據的基礎資料?？梢詮呐c名錄庫資料的對比中，判斷每個地區各行業核算范圍是否準確，該地區統計起報單位數與名錄庫中相應數是否一致，并將該行業增加值核算與名錄庫中相關經濟指標匯總數進行對照，可以審核縣（區）GDP核算結果的準確性，使得GDP核算下算一級更客觀、公正。再次，利用基本單位名錄庫資料為核算新興產業增加值提供可靠的依據。隨著市場經濟改革的深化，社會經濟結構多元化現象逐漸顯現。利用基本單位名錄庫資料，可以正確反映新興產業經濟活動發展的規模和結構，有效地審核和確認行業增加值核算的規范性和準確性。

二、縣級基本單位名錄庫管理中存在的問題

目前，隨著基本單位名錄庫建立和完善，為統計改革和統計調查的有力、有效開展奠定了堅實的基礎。但現實工作中，縣級基本單位名錄庫建設還存在許多亟待解決的問題。

1.基本單位難準確。一方面是新增單位難以登記準確?，F行工商部門登記政策比較寬松，這雖有利于經濟發展，但對名錄庫建設卻是一個難點，就目前工商部門提供的資料來看，因聯系電話與單位地址變化頻繁而難以聯系，造成新增單位難以準確填報法人單位基本情況表。另一方面是注銷、變更單位難以把握。目前，企業注銷、單位變更情況主要依靠工商和稅務部門提供，企業必須主動去工商部門進行注銷和變更登記，我們才能準確掌握企業的變動資料。而工商部門只管企業的注冊登記，若企業不主動到工商部門進行注銷登記，工商部門也無從掌握注銷企業的情況，這就造成已注銷多年的單位在工商部門提供的資料中仍然存在。

2.單位代碼難統一。首先，部門間代碼標準不統一。單位代碼的唯一性是基本單位名錄庫的生命，要實現多部門資料互換與共享，必須實現單位代碼的唯一性，這既是信息交換、資源共享的前提，也是建立基本單位名錄庫的基礎。而現實工作中工商、編辦、民政使用的是注冊登記代碼，稅務部門使用的是登記代碼，技術監督部門與政府統計部門使用的是法人代碼，這些代碼之間存在著非統一性。其次，單位代碼管理不嚴格。統計制度規定，法人單位基本情況表中的法人單位代碼是由所在地技術監督部門賦予法人單位的唯一代碼。但是在新增企業的實際成立過程中，往往是先由工商部門登記注冊，然后到技術監督部門辦理單位代碼。而有些企業，一經工商部門注冊完成，就省略了法人單位代碼辦理的程序，因此，在實際統計過程中，新增企業往往只有工商部門、稅務部門的登記代碼，沒有技術監督部門的法人單位組織機構代碼，而技術監督部門也不督促這些企業去及時辦理組織機構代碼證。當統計部門讓企業去辦理組織機構代碼證時，企業統計就說當地技術監督部門沒要求去辦證，且統計部門的各項專業報表每個月都能及時按要求上報，不愿意去當地技術監督部門辦理組織機構代碼證。鑒于這種情況，當地統計部門只能用臨時代碼來替代。

3.名錄質量難保證。一是部門間信息不共享影響及時更新。應用信息網絡管理是建立基本單位名錄庫的重要物質基礎，但現實工作中，由于編辦、工商、民政、稅務、質檢、統計等部門信息體系不兼容、信息指標不統一，無法實現信息資料的共享，大量重復的勞動及部門間難以實現無間溝通，給基本單位名錄庫的維護管理帶來了很大難度。二是內部管理制度不統一影響名錄庫準確性。每年的基本單位名錄庫的維護和更新工作總是在各專業半年報和年報完成后進行維護和更新，與專業報表的上報時間相差近2-3個月，沒有真正為各專業字典庫的維護更新起到服務的作用。造成同一個企業的單位名稱或法定代表人等屬性指標出現基本單位名錄庫與相關專業不一致的情況。導致名錄庫中出現了大量的臨時代碼，即使部分臨時代碼單位新申請了單位代碼，往往也很難及時更新，造成名錄庫中單位信息的真實性得不到保證。

4.管理責任難落實。按照現行管理體制，基本單位名錄庫是由統計部門牽頭，機構編制委員會辦公室、民政局、國稅局、地稅局、工商行政管理局等單位共同負責的，但由于長期以來形成的客觀原因，單位基本數據信息的收集，包括基本單位名錄庫的維護工作，實際上成了統計部門一家的事，工商、民政等有關部門不會主動地提供必要的數據，只是根據統計部門的需求提供，給名錄庫更新維護帶來相當大的困難。一方面，各部門資料信息不完整，如：沒有電話號碼或電話號碼錯誤，地址不正確等，造成基本單位信息維護人員無法查找、核對。另一方面，統計部門人手力量不足，加之對面廣量大又及時變動的單位變化情況不能全面掌握等原因，只是被動地在下鄉或者檢查過程中，將了解到的單位變動情況提供給有關人員，再經名錄庫維護管理人員核準核實后，方可對名錄庫進行調查補充，影響了名錄庫數據的及時性、完整性、準確性。

三、縣級基本單位名錄庫創新管理的思考

基本單位名錄庫建設重在基層、難在縣區?！叭f丈高樓平地起”，只有縣區基本單位名錄庫這一基礎工作做得堅實牢固，“四大工程”乃至統計改革才能得以有效進行。針對當前縣級基本單位名錄庫建設中存在的問題，完善體制機制、強化部門配合、夯實管理基礎是提升縣級基本單位名錄庫管理工作的關鍵所在。

1.依法管理，強化責任。一是建議在條件允許的情況下，通過制定部門條例等方式，進一步完善統計單位登記的相應法律法規，對統計單位登記提供必要的法律支持。二是通過法律條文形式，進一步明確相關職能部門在基本單位名錄庫管理維護中的職責、信息交換的流程和要求，確保部門間各司其職、共同配合做好名錄庫的管理工作。三是要進一步強化統計部門在法人單位代碼管理中的牽頭協調作用，建立法人單位統一代碼管理標準，避免目前部門對單位代碼各自為政，互不相容的尷尬被動局面。四是要強化督查推進。工商、稅務、質檢、統計等職能部門要加大檢查執法力度，促進企業及時進行法人信息的變更登記，確保單位信息的真實、準確、完整。

2.健全網絡，夯實基礎。一是要充分認識統計單位登記在統計工作中的重要地位和作用，切實落實經費，加強力量，確保統計單位登記工作有序開展。二是推行將名錄庫節點延伸到鄉鎮、街道一級，由鄉鎮、街道負責對轄區內的統計單位登記工作進行在地管理。實踐證明“名錄庫節點延伸工作”有助于明確統計工作職責，提高效率。三是加快統計網絡延伸進程。統計網絡信息工程已具備一定的基礎，在改善縣級網絡基礎條件的同時，還應將統計信息網絡建設延伸到鎮街，并逐步延伸到村、社區。

3.上下聯動，規范統一。重點做好市、縣（區）兩級部門和各城區間聯動機制的建立和完善工作。一是完善市縣部門間的網絡聯動機制。重點做好單位登記信息交流的書面化、網絡化、規范化，提高效率，明確職責。二是改進市縣專業間聯動機制。加強專業間的互動聯系，各專業要積極主動配合，形成工作合力，逐步建立起名錄庫維護建設的互動機制，使名錄庫單位與專業年報字典庫信息能夠有效銜接。三是認真研究名錄庫管理系統與聯網直報系統的對接，確?；締挝幻浀木S護更新與專業統計同步。研究制定數據質量管理辦法，保證數據的采集、審核、匯總、上報等環節的有效銜接，確保數據在企業一套表實施前后的一致性和匹配性，同時指導企業逐步建立電子臺賬，規范聯網直報操作程序。

4.整合資源，信息共享。一是加強名錄庫建設的組織領導。各級政府要重視和加強對基本單位名錄庫建設工作的領導，組織和協調各職能部門間的工作關系，把工商庫、質監庫、稅務庫有效地整合起來，以保證各職能部門資料信息與基本單位名錄庫資料交換的統一性，將各職能部門的相關數據按統一標準組織管理，進行更新、維護和共享，使基本單位名錄庫的運行與更新始終處于一次性、同步性、一致性之中，確保名錄庫維護工作有計劃、按標準、高質量的有序推進。二是完善部門間溝通渠道。定期召開會議，對各部門的單位新增、變動情況等進行通報。發現部門登記中出現的新情況，及時溝通解決。同時編制單位登記公報，公布各部門的單位登記情況。三是強化部門間的協作配合。各單位登記主管部門要協助統計部門做好統計單位登記的宣傳工作。如企業在工商、稅務部門辦理登記時，應提醒告知企業及時辦理統計單位登記。

5.及時更新，保證質量。由于名錄庫目前實行年報、半年報制度，各職能部門在每年的2月和8月提供數據，間隔時間太長，資料提供的信息滯后，不能真正使名錄庫及時更新。因此，要打破名錄庫年報、半年報的限制，可以實行季報、甚至月報制度。除實行定期報表制度外，政府應在行政管理過程中推行統計與各部門共同負責基本單位的登記管理工作，建立基本單位名錄庫部門資料定期交換制度。可以在行政服務大廳設立登記統計窗口，同各部門共同對基本單位的新增、變更、注銷實行統一認證，及時掌握變動信息，真正實現名錄庫資料月月更新，日日更新，隨時更新。這樣才能滿足它的動態規律，使基本單位名錄庫從資料不全、信息滯后的桎梏中解脫出來，變成一個真正的“活庫”。

說明：

①基本單位名錄庫：包含法人單位、產業活動單位的識別信息、屬性信息、數據信息等。根據基本單位統計調查制度規定，目前名錄庫的主要指標包括：組織機構代碼、單位名稱、單位負責人、單位地址、聯系方式、主要業務活動、行業類別、登記批準機關、登記注冊類型、控股情況、開業時間、營業狀態、機構類型、從業人員、全年營業收入、主營業務收入和資產總計等。

②基本單位：是各類法人單位及其所屬產業活動單位的總稱，是構成整個社會經濟活動最基本的單元，也是社會經濟信息的主要來源和載體?；締挝坏目傮w狀況和結構反映了一個地區的社會經濟發展水平和結構特點。

[1]全國統計系統基本單位名錄庫建設維護與使用管理暫行辦法實施細則的通知，（2011）79號．

[2]葉水寒，胡永芳，黃洪琳．對我國基本單位名錄庫系統建設的研究．統計研究，2005，（1）．

[3]周屹，呂娜．論基本單位名錄庫管理系統建設對國民經濟發展的影響．黑龍江科技信息，2009，（6）．