河南省高等教育結構調整路徑略論

張 燕

（安陽師范學院 教育科學學院，河南 安陽 455000）

河南省高等教育結構調整路徑略論

張 燕

（安陽師范學院 教育科學學院，河南 安陽 455000）

目前，人們對高等教育的關注逐步從“量”轉移到“質”。高等教育結構的調整與優化已成為保障高等教育質量的關鍵所在。高等教育結構調整的基本方略是，以質量提升為終極目標，以和諧的高等教育生態圈為基本形態，以科類專業調整為核心，以內外部環境優化為基本保障。河南省高等教育結構調整的具體對策應體現在規模、科類、布局、層次和形式5個方面。

高等教育；結構調整；對策

知識經濟時代，高等教育與國家和人民的命運緊密相連。高等教育應該適應國家和社會發展需要，滿足人民受教育的需求。高等教育的結構合理與否，直接影響高等教育的發展及其功能的發揮。在我國高等教育大眾化進程中，高等教育質量問題日益突顯。其中，高等教育結構的調整與優化已成為當前保障我國高等教育質量的核心問題。進入新世紀，河南省經濟、社會發展處于重要的轉型期。探索建立“體系完整、布局合理、發展均衡”的高等教育結構體系，對于完成河南省高等教育增長方式由外延式向內涵式發展的轉變，提升河南省高等教育質量和實現中原崛起的目標具有極其重要的意義。

一、高等教育結構調整的基本方略

(一)以質量提升為結構調整的終極目標

我國高等教育進入大眾化階段，人們對高等教育的關注已逐步從“量”轉移到“質”。接受高質量的高等教育不僅是人們的合理需求，同時也是社會發展的需要。然而，我們不能回避的是，我國高等教育在取得巨大成績的同時亦存在很多問題。這些問題涉及高等教育的方方面面，其中以質量問題最為突出。河南省高等教育質量方面存在的問題主要有：多元的高等教育質量觀尚未形成，創新型人才培養模式的構建沒有突破性進展，高層次的中外合作辦學沒有實質性突破，新的高等教育教學質量監控體系沒有形成，一流大學尚未建成，產、學、研結合的良性互動機制尚未形成，等等。這一系列問題，都需要我們勇敢面對、認真解決。質量是高等教育的生命線，質量的提升是高等教育結構調整的終極目標。

(二)以和諧的高等教育生態圈為結構調整的基本形態

我國新一輪高等教育結構調整的主要任務是，發揮教育規劃的宏觀調控功能，平衡高校資源配置，引領不同高校找準位置、分層辦學、分類發展，在各自的層次上爭創一流和先進。河南省需要通過調整和優化來形成高等教育結構的和諧生態圈。第一，省部共建的研究型大學生態圈。這個圈內只有鄭州大學和河南大學兩所高校。這兩所大學要以培養高水平研究型和應用型人才為己任，勇挑河南高等教育發展龍頭的重擔，提升本科教育質量，積極發展研究生教育，努力辦成高水平的研究型大學，躋身于全國知名高校之列。第二，省屬重點大學生態圈。這一圈內的大學以省屬的老牌本科院校為主，如河南師范大學、河南農業大學等。這類學校要成為培養省內所需研究型和應用型人才的主陣地，積極發展好研究生教育，盡快停辦專科層次的教育，努力辦成高質量的研究教學型大學。第三，省屬一般高校生態圈。這一圈內主要是一些新建的本科院校。這類院校應該以培養高素質的技術型人才為己任，主要辦好本科教育，可以將某些專業作為突破口涉入研究生教育，力爭成為有實力的教學研究型大學。第四，高等職業教育生態圈。這一圈內的高校應以高素質的應用型人才培養為主要目標，以就業為專業調整的主要導向，為當地經濟和社會的發展注入活力。

(三)以科類專業調整為結構調整的核心問題

科類專業結構是高等教育結構的重要組成部分，它是社會經濟結構的反映，在高等教育結構的整體框架中具有核心的地位和作用[1]123。盡管我國大部分省份的高等教育整體布局存在不科學、不合理之處，但考慮到高等教育長期發展的歷史慣性和現狀，以及大規模布局調整的物質保障等因素，目前多數地區的高等教育調整不宜從宏觀布局上進行大刀闊斧的改革。因此，科類專業結構調整應該是未來一段時間我國高等教育結構調整的核心。只有合理調整高校學科專業結構，使學科專業之間處于最佳的分工、合作和協調狀態，才能形成人才培養規格更加多樣化的格局，才能使人才培養與社會發展需要最大程度的吻合，從而解決目前大學畢業生結構性失調問題。一般來說，學科專業結構調整要從地方社會經濟發展的實際狀況出發進行總體的部署和安排，其主要任務是處理好學科門類之間的橫向比例關系。目前，河南省高等教育科類專業結構調整要著重從發展急需的短線專業、積極設置新興專業、合并調整重復專業等幾個方面入手。

(四)以內外部環境優化為結構調整的基本保障

英國學者阿什比認為：大學是遺傳與環境的產物。這里的遺傳主要指大學的精神和理想，環境指大學所處的社會環境，大學只有保持這二者之間的平衡狀態，才能像生物體的進化一樣，不斷地完善和穩步地發展[2]7?13。高等教育結構調整是一項系統工程，離不開內外部環境的保障。為了確保結構調整的成效，我們需要從高等教育事業發展的內外部環境入手采取一定的措施。

從高等教育內部環境來說，高校應該建立和完善自我約束和調整機制。高等教育若具有很強的自我完善和自我調節能力，那么它在與外部環境交流的過程中，就能夠通過自身的調節，實現結構的更新和重組，并與環境保持新的平衡。

我國經濟在市場體制引領下得到了快速發展，但我國高等教育結構調整卻沒能適應經濟發展的步伐，高校之間的無序競爭愈演愈烈[3]28。因此，從高等教育外部環境來說，高校必須建立科學的政府調控和市場引導機制。高等教育越卷入社會事務中就越有必要用政治的觀點來看待它，就像戰爭的意義太重大，不能完全交給將軍們決定一樣，高等教育也很重要，不能完全留給教授們去決定[4]32。就政府調控來說，主要可以通過立法、經濟、計劃、評估等手段實現對高等教育的引導。市場對高等教育結構調整的影響主要體現在生源調節和需求調節兩個方面。高校要根據生源狀況和勞動力需求狀況做出相應的結構調整。

二、河南省高等教育結構調整的具體對策

(一)建立與河南省人口狀況和高等教育大眾化發展相適應的規模結構

如何使河南省由教育大省變為教育強省是河南省高等教育發展的重心。未來教育規模的確定應該以河南省的人口狀況和高等教育大眾化發展的自身規律為依據。根據發達國家的經驗，高等教育規模發展要略快于經濟發展，但兩者要基本對應。由于河南省高等教育規模經過前幾年的突飛猛進式的發展，加上高等教育適齡人口在2010―2016年期間內呈遞減趨勢，因此，河南省高等教育規模增長的速度在未來幾年內不宜太快，應該保持穩步增長的狀態，爭取高等教育毛入學率有較大幅度的提高。在此期間，河南省高校要著重加強高等教育的質量和內涵建設。2016年以后的10年里，河南省高等教育適齡人口數量則呈遞增的趨勢，相應地高等教育規模增幅也應該比前期稍快[5]14。

(二)構建與河南省經濟發展相適應的科類結構

河南省高等教育科類結構調整應從以下幾個方面入手：(1)改造長線專業。長線專業包括傳統的基礎學科專業和新興的曾一度是熱門專業但因短期內過量招生導致飽和的專業兩類。對于第一類長線專業，應從內涵優化入手，對培養目標、課程內容等進行調整。對于第二類專業，則需通過拓寬口徑、控制規模的方式進行改造。(2)保護優勢專業。河南省高等教育的優勢專業有一些是由于師資、教學設備或研究力量而具有優勢的專業，如河南大學的中文專業就屬于此列。還有一些是由于具有地方資源、支柱產業等社會優勢的專業，比如安陽師院以殷商文化研究方向的歷史學專業。對于具有優勢的專業，河南省高校要進行重點保護，大力扶持，以促使其更好地為地方經濟服務，并提升河南省高校在全國高校中的競爭力。(3)發展新興專業。新興專業的創建和發展是未來高等教育科類結構調整的一個方向。一方面，河南省高校要注重創建交叉型專業，這既是科學技術發展的需要，也是社會經濟發展的需要。另一方面，河南省高校要發展緊缺專業和應用型專業。在目前的社會發展狀況下，河南省高校要注重信息技術、生物技術、環境保護、工程技術、旅游管理、新材料技術、先進制造技術等專業的建設，以滿足河南省經濟發展的迫切需求，提高高等教育直接為地方經濟建設服務的能力。(4)平衡科類結構。河南省高等教育科類結構的平衡應該以省域經濟產業結構為依據。從河南省目前的經濟發展現狀來看，河南省高等教育應該重點發展四大產業領域：一是現代化農業。二是傳統支柱產業，如礦產、建材、機械、食品等。三是高新技術產業，如電子信息、新材料、先進制造技術、生物工程等。四是服務業，如旅游、烹飪、武術等。河南省高等教育應進行學科專業結構的戰略性調整，以適應省域社會經濟發展對人才需求的變化。

(三)完善與河南省地區發展相適應的布局結構

高等教育的布局調整需要遵循既尊重歷史，又不墨守成規、固步自封的原則。歷史、現實與未來在高等教育布局結構調整中都要兼顧，高等教育的適應、發展、優化應該是布局結構調整的根本指導原則[6]46。

由于歷史原因，河南省高等教育的地域分布存在著不合理、不均衡的現象，形成了典型的“點狀集積”模式。因此，地區布局調整的一個重要任務就是加強中小城市高等教育的發展，實現高等教育相對均衡化。具體策略如下：首先，充分發揮省會鄭州重點高校集中分布的優勢，形成由一定數量的研究教學型大學組成的大學城，使其成為河南省高等教育的核心。其次，發揮省會城市對周圍的中小城市的輻射帶動作用，利用地理位置上的優勢，加強省會高校對周圍地市學校的支援，實現高校之間的資源共享。再次，為了改變全省高校分布不均的現狀，河南省可以適當增加本科院校的數量。最后，根據各地經濟和社會文化的特點，河南省可以建立一定數量的高職高專院校或短期社區學院，這一方面可以滿足地方特色經濟發展對實用人才的需求，另一方面也可以擴大高等教育入學機會，縮小地區間差距，促進區域間高等教育的均衡發展。

(四)形成與中原崛起背景相適應的層次結構

高等教育層次結構是一定區域內民眾所擁有的教育水平與程度的反映，隨著區域社會發展水平的提高，其重心要發生相應上移。河南省高等教育存在重心偏低的現象，尤其是研究生教育的發展規模過小。目前河南省高校絕大多數為地方性院校，全省博士學位授予點與碩士學位授予點數量偏少，說明河南省高校培養高層次人才的能力較弱，與社會對高層次人才的需求不相適應。所以，河南省高等教育層次結構調整的首要任務是提升重心，積極發展本科教育和研究生教育。

針對目前高校定位不清的現狀，河南省高等教育層次結構調整的另一項主要任務就是要使各類高校合理定位、各司其職、分類發展，形成不同的高等院校層次類型。河南省高校大致可分為四個層次：第一類是研究型大學，第二類是研究教學型大學，第三類是教學研究型大學，第四類是高職高專院校。這幾類學校應該準確定位，共同為河南省實現中原崛起的目標培養梯隊人才。

在高等教育層次結構調整的具體策略上，河南省高等教育應該以“多層次、多類別、多元化”方針為指導，構建互補的、多梯度的縱向結構。首先，建好一批高質量的省屬重點高校；其次，鼓勵人口較多、經濟發展較快、高等教育基礎較好的地市建立市屬本科院校，在工業比較發達的地市可大力發展高等職業教育；最后，經濟相對落后、高等教育底子薄弱的地區可嘗試建立一批社區學院或專門學院，以更好地滿足當地社會經濟發展的需求。通過這種多層次、多類型、特色化的發展，河南省高等教育可實現區域高校間的合理分工、有序競爭與通力協作，最終實現全省各層次高等教育的協調發展。

(五)建立與高等教育多樣化相適應的形式結構

自“九五”以來，河南省普通高等教育進入快速發展時期。但同時其他形式的高等教育發展卻相對緩慢。近年來，河南省成人高等教育、自學考試、遠程教育、民辦教育等其他形式的高等教育整體上發展緩慢，與普通高等教育的快速增長無法相提并論。因此，河南省需要加強對高等教育形式結構的調整，建立與高等教育多樣化相適應的形式結構，以提升河南省高等教育的整體實力。

[1] 母國光，翁史烈．高等教育管理[M]．北京：北京師范大學出版社，1995．

[2] [英]阿什比．科技發達時代的大學教育[M]．滕大春，滕大生，譯．北京：人民教育出版社，1983．

[3] 嚴燕，張繼龍．我國高等教育結構調整的戰略思考[J]．理工高教研究，2009，28(1)．

[4] [美]約翰 · 布魯貝克．高等教育哲學[M]．王承緒，等譯．杭州：浙江大學出版社，2002．

[5] 陳道明．河南省 2010―2025年高等教育發展規模預測[J]．天中學刊，2010，25(4)．

[6] 杜青山．云南省高等教育結構體系現狀分析及調整對策研究[D]．昆明：昆明理工大學，2007．

〔責任編輯 牛建兵〕

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A

1006?5261(2012)05?0105?03

2012-03-14

教育部人文社會科學研究一般項目（10YJC880166）；河南省哲學社會科學規劃項目（2009CJY009）；河南省科技廳軟科學項目（102400450074）

張燕（1980―），女，河南焦作人，講師，碩士。