嘉興農村人口發展變化與新農村建設

劉新毅、李霞萍、管一佳

（國家統計局嘉興調查隊，浙江 嘉興 314050）

嘉興農村人口發展變化與新農村建設

劉新毅、李霞萍、管一佳

（國家統計局嘉興調查隊，浙江 嘉興 314050）

以嘉興第六次人口普查資料為基礎，總結其農村人口10年來的發展變化特點。通過探索其與嘉興新農村建設的內在關系，分析出嘉興人口變化呈現的農村人口不斷向城市和鎮區集中；農業人口逐漸向非農轉變；農民經濟活動轉向城鎮非農產業等趨勢性特征。同時，提出統籌城鄉發展，合理規劃農村人口；加大對農業投入，提高農民收入為新農村建設之本；有計劃推動兩新工程，推進農村人口合理轉移；加快農村人才建設，新農村建設中發揮帶頭作用；提高管理水平，促進外來人口成為嘉興新居民等建設性建議。

農村人口；新農村建設；人口結構變化

新農村建設既包括農村的經濟發展，又包括農村的社會事業發展，涉及到農村的綜合改革和全面發展。嘉興新農村建設中，人的因素是第一要素，分析研究近10年來嘉興新農村建設中農村人口的發展現狀和變遷，對于促進城鄉統籌發展具有積極作用。

一、嘉興農村人口的發展現狀和變遷

1.農村人口總量、比重同步下降

2010年嘉興市農村常住人口210.10萬人，比2000年農村常住人口①2000年“五普”數據按2010年“六普”農村人口同口徑調整，以下相同。減少31.8萬人，下降13.1%；全市農村人口比重46.7%，比 2000年下降20.8個百分點。

農村人口比重地區差異縮小，除南湖區外，2010年縣（市、區）農村人口比重最高和最低的相差4.2個百分點，而2000年相差7.5個百分點。10年農村人口總量變化多數縣（市、區）降幅超全市平均水平，南湖區因市區范圍大下降最快，降幅達30.2%，海鹽縣、海寧市、平湖市和桐鄉市分別下降17.2%、16.3%、15.3%和16.8%。10年來城市化水平全面提升，提高最快是平湖市，農村人口比重下降27.2個百分點。

2.農村人口年齡結構呈老化趨勢

2010年，嘉興市農村常住人口平均年齡40.67歲，比2000年增加4.35歲；分年齡組來看，0-14歲組農村人口比重11.8%，比2000年下降7.2個百分點；60歲及以上農村人口比重18.5%，比2000年上升4.3個百分點；其中65歲及以上農村人口比重12.4%，比2000年上升2.2個百分點。平均年齡和大年齡分組人口所占比重都有上升，全市農村年齡結構有老化的趨勢。

3.農村家庭結構更趨小型化

2010年嘉興市農村家庭戶人口201.57萬人，占總人口比重95.9%，戶平均規模3.2人，比2000年3.8人下降0.6人。隨著家庭戶規模縮小，家庭代際關系更加簡單，一代戶成為主體。根據“六普”嘉興農村家庭戶統計，只有一代戶比重上升，占家庭戶比重35.8%，比2000年提高18.9個百分點；其余均比2000年有所下降，其中二代戶比重下降6.5個百分點；三代戶比重下降11.5個百分點，四代以上戶下降0.9個百分點。

4.農民居住條件和生活質量改善

嘉興農村家庭戶小型化同時，居住條件、生活質量改善都有提高。一是農村家庭戶人均住房間數提高。2010年農村家庭戶人均住房間數1.18間，比2000年0.91間增加0.27間。二是農村人均住房面積增長快，住房面積大于城市居民。農村家庭戶人均住房面積達61.3平方米，比2000年增加22.9平方米，2010年農村家庭戶人均居住面積為城鎮居民的1.7倍。三是住房設施有所改善，與城鎮差距在縮小。2010年農村家庭戶炊事用燃氣的比例為71.0%，有自來水的比例為95.7%，有廁所的比例為91.4%。分別比2000年提高38.9個、23.9個和14.9個百分點。但城鄉住房設施水平仍有一定差異，城鎮家庭戶這三項指標分別比農村高出21.4個、1.9個和0.9個百分點。

5.農村人口文化素質整體提高，總體水平仍較低

（1）文盲率有所下降。2010年嘉興市農村15歲及以上常住人口中，識字人數166.42萬人，不識字人數18.96萬人，文盲率10.2%，比2000年的11.5%下降1.3個百分點。

（2）受教育程度有所提升。2010年，嘉興市6歲及以上農村常住人口中，中等學歷（初中和高中）比重49.2%，比2000年提高10.9個百分點，平均受教育年限7.4年，比2000年增加0.9年；高等學歷（大專及以上）比重2.8%，比2000年提高0.8個百分點；而未上過學及小學文化的比重均有不同幅度的下降。

（3）農村人口文化程度低于城鎮，城鄉人才分布不均衡。2010年嘉興市6歲及以上常住人口城鎮大專及以上學歷人口比例占12.7%，比農村高9.9個百分點；農村未上過學人口比例為10%，高出城鎮近一倍；城鎮6歲及以上常住人口平均受教育年限9.14年，比農村多1.77年。農村高文化素質人口向城市遷移，城鄉間不均衡的人才流動方式，成為影響和制約農村地區發展的重要因素之一。

6.農村人口就業狀況喜憂參半

隨著城鎮化進程和新農村建設的推進，農村人口就業向二、三產業快速轉移，產業結構得到改善，但就業人口②就業人口是指從事一定社會勞動并取得勞動報酬或經營收入的人口。第六次全國人口普查對15周歲及以上是否有工作的情況進行了調查，并將就業人口定義為：在普查標準時間前一周，為取得收入而工作了1小時以上的人口。結構老化和失業率③失業率是指勞動適齡人口中失業人口占經濟活動人口（就業人口與失業人口之和）的百分比。有所提高的趨勢值得關注。

（1）農村就業向二三產業轉移加速，一產就業明顯減少。嘉興第六次人口普查長表匯總資料表明，2000年以來嘉興農村就業人口快速轉向二、三產業轉移，分三次產業就業結構由2000年的40.5∶47.3∶12.1變為20.5∶63.3∶16.2。分縣（市、區）看，第一產業占比下降，二、三產業占比上升，其中嘉善縣第一產業就業占比下降26.1個百分點，海鹽縣第一產業就業占比下降16.4個百分點，成為全市一產就業比重下降最快和最慢的縣。

（2）農村就業人口結構老化快于城市。2010年第六次人口普查長表數據顯示，嘉興農村就業人口中，年齡在24周歲以下的比重13.4%，比2000年上升2.4個百分點；最佳勞動年齡25歲至39歲組比重26.6%，比2000年下降15個百分點；40歲及以上年齡組就業比重上升，其中40-49歲組上升4.8個百分點，50-59歲組上升3.8個百分點，60歲及60歲以上組提高了4.1個百分點。

2010年農村就業人口中，15-24周歲組和25-39周歲組就業人口比重分別比城鎮低5.1個和13.1個百分點，而年紀相對較大的40-49歲、50-59歲以及60歲以上組分別比城鎮高出1.2個、7.6個和9.5個百分點。農村就業人口平均年齡42.85歲，比城鎮高出5.82歲。

（3）農村勞動適齡人口失業率有所提高。“六普”長表數據推算顯示，2010年嘉興農村勞動適齡人口中，農村經濟活動人口④農村適齡勞動人口中，經濟活動人口推算數=長表中農村15-64歲經濟活動人口匯總數×推算比例；就業人口推算數=長表中農村15-64歲就業人口匯總數×推算比例。推算比例為全市15-64歲農村常住人口與長表抽樣的15-64歲農村常住人口的比。142.88萬人，就業人口140.95萬人，失業率1.35%，比2000年的0.7%提高0.65個百分點。20-24歲、25-29歲、30-34歲和35-39歲四個黃金勞動年齡段失業率，分別比2000年上升1.43個、1.13個、0.69個和0.68個百分點，上升幅度均超過全市平均水平。

二、嘉興新農村建設人口變化特點

2000年至2010年十年間，嘉興推進以優化土地使用制度改革為核心的“十改聯動”，不斷深化“兩分兩換”試點，建立全民社保、市域統籌規劃體系、農村產權交易中心、統一城鄉戶口登記、遷移和居住證制度，“三位一體”新型農村合作經濟等改革，促進了城鄉統籌發展。

十年間，嘉興鄉鎮結構變化較大，30個鄉政府撤銷，鎮政府由67個減少為44個，村民委員會由1196個減少為823個，鄉村區域逐漸縮小，城鄉改革步伐加快，人口隨著城鄉一體化趨勢分布，農村經濟活動也隨著統籌城鄉改革重新布局。

1.農村人口不斷向城市和鎮區集中

嘉興“六普”常住人口450.17萬人，其中城鎮人口240.1萬人，比重占53.3%；農村人口210.1萬人，比重占46.7%，相對“五普”減少20.8個百分點。城鄉人口比重由“五普”0.48∶1到“六普”的1.14∶1。十年來農村人口不斷向城鎮流動，在外來鄉村人口大量流入的狀況下，嘉興農村人口仍不斷萎縮。

嘉興2010年縣（市、區）人口中，除南湖區（老市區和市政府所在地）城鄉人口比3.34∶1，其余縣（市、區）都十分接近，最高的平湖1.07∶1，最低的海鹽0.90∶1。 2010年嘉善、平湖城鎮人口比重比農村人口比重分別高出0.6個和3.2個百分點；秀洲、海鹽、海寧和桐鄉分別低了1.2個、5.2個、1.4個和1.8個百分點。而2000年城鄉人口比，最高的嘉善0.47∶1，最低的平湖0.32∶1。

2.農業人口逐漸向非農轉變

嘉興十年來推進工業化、城市化和農業現代化，農業人口向非農人口有較快轉變。2010年全市農業人口328.4萬人，占常住總人口73.4%，比重比“五普”下降4.4個百分點。平湖、海鹽、秀洲和桐鄉農業人口比重下降幅度高于平均水平，分別下降了7.8%、7.4%、6%和5.3%。

3.農民經濟活動轉向城鎮非農產業

嘉興農村小城鎮建設、中心城鎮建設、新市鎮新社區建設，城鄉統籌建設有了很大發展。農民主要收入已不再是農業經營收入，隨著城市化、工業化和現代化發展，工業企業和三產服務業擴張，打工收入已成為農民主要收入。2010年嘉興農民年人均純收入14365元，工資性收入比重占總收入63%，而2000年該項收入僅占53%，十年期間農民工資性收入比重增長了10個百分點。

工資性收入與家庭經營純收入之比，2000年為1.21∶1，2010年為2.05∶1，幾乎翻了一倍。多數農民已經和城里人一樣，上班拿工資，家庭農業只是附帶的經營項目。

4.新農村建設對勞動力資源的需求

嘉興市2010年第六次全國人口普查，省外外來人口112.35萬人，占全市常住人口的25%，比2000年增長336.7%。多數外來人口成為嘉興新居民，加入本地勞動力隊伍。外來人口不僅增加了人口總量，優化了人口年齡結構，減緩了人口老齡化速度，也對嘉興農村人口發展起到積極作用。

三、促進嘉興新農村建設人口結構變化的建議

從上述分析看，嘉興農村人口發展有幾個方面值得重視。一是農村人口總量下降，農業人口老化，并且農業人口素質也在下降，本地農村人口轉移的資源非常有限；二是農村人口收入以工資性收入為主，提高農民收入主要取決于打工收入的增長，在新農村農業轉型升級建設中，這批最主要的勞動大軍參與程度不夠緊密；三是外來人口從事農業的人口比重很小，在嘉興新農村建設和農業發展中所起作用不大，必須有其他人力資源投入；四是省內城鎮化比重相對高的市，外來人口比重都很大，嘉興在這方面相對落后。因而，要進一步促進嘉興新農村建設中人口結構優化，應從以下幾方面著手：

1.統籌城鄉發展，合理規劃農村人口

優化城鄉布局，已成為合理控制和利用農村人口的前提。依據全市產業發展特點、人口分布情況和城鄉基礎條件，構建以嘉興市區為中心、5個縣（市）城區和濱海新城為副中心、40個左右新市鎮為骨干、300個左右城鄉一體新社區為基礎的“1640300”城鄉布局體系，形成城市與農村良性互動的城鄉發展空間。

城鎮建設與產業發展聯動推進。把協調推進城鎮建設與產業發展作為優化城鄉生產力、人口空間布局的重要任務。充分發揮城鎮在優化城鄉資源要素配置、推動分工分業、促進人口集聚和產業集群作用，形成以國家級和省級開發區、特色工業功能區、各類先進制造業和現代服務業專業園區、現代農業園區為支撐的產業布局體系，促進空間拓展、產業集聚、人口集中、資源節約、生態優化。

2.加大農業投入，提高農民收入

充分發揮政府在農業科技投入中的主導作用，保證財政農業科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅，逐步提高農業研發投入占農業增加值的比重，建立投入穩定增長的長效機制。按照增加總量、擴大范圍、完善機制的要求，繼續加大農業補貼強度，新增補貼向主產區、種養大戶、農民專業合作社傾斜。

加快推進前沿技術研究，在農業生物技術、信息技術、新材料技術、先進制造技術、精準農業技術等方面取得一批重大自主創新成果，搶占現代農業科技制高點。著力突破農業技術瓶頸，在良種培育、節本降耗、節水灌溉、農機裝備、新型肥藥、疫病防控、加工貯運、循環農業、海洋農業、農村民生等方面取得一批重大實用技術成果。

3.推動兩新工程，推進農村人口合理轉移

扎實推進“兩新”工程建設，堅持產業集聚和人口集聚并重，按照“政府可承受、百姓可接受、發展可持續”的要求，進一步完善“兩新”工程各項配套政策。完善社會保障體系，推進城鄉一體化社保體系建設，深化城鄉居民養老保險制度改革，完善城鄉居民合作醫療保險制度，逐步提高保障水平，實現城鄉居民養老、醫療保險全覆蓋。加強城鎮保障性住房建設和農村危舊房改造，發展公共租賃住房，房地產業政策向鄉鎮新農村傾斜，改善農村居住環境，以創造和諧農村社會。

4.加快農村人才建設，發揮農業人才帶頭作用

加強城鄉統一的人力資源市場建設，深入推進充分就業社區、充分就業村創建，健全城鄉勞動者平等充分就業的服務體系。完善自主創業扶持政策，加強創業培訓，提高城鄉勞動者就業創業能力。以人才培育為先導，發揮農業人才引領帶頭作用，大力培育新型農業經營主體，鼓勵發展龍頭帶動型、糧食生產型、農牧結合型等多種形式的現代家庭農場。加快培育發展農民土地合作、專業合作、勞務合作等合作組織，推進農村專業合作組織的規范化建設，鼓勵發展農業營銷公司、農業經紀人組織等新經濟組織。

5.提高管理水平，促進外來人口成為嘉興新居民

創新社會管理體制。大力推進居住證制度改革和新居民服務管理體制創新，完善新居民服務管理。完善社區治理機制，積極探索城鄉一體新社區治理模式，形成政府公共服務、社區自助服務和市場服務協調共存的社區服務格局。

提高人民群眾（包括外來人口）健康素質和工作素質。統籌城鄉醫療衛生資源，強化政府責任和投入，努力實現基本醫療衛生服務公共化。加強城鄉醫療衛生服務體系建設，完善重大疾病、突發公共衛生事件防控應急體系。加強新居民服務管理，重視解決新居民在教育、培訓、住房、文化生活等方面的實際問題，引導人口及新居民合理分布，以促進新農村建設和諧發展。

10.3969/j.issn.1674-8905.2012.06.022

施越霞）