重慶市縮小城鄉差距的途徑選擇

鄢雪梅

(重慶城市管理職業學院基礎教學部，重慶 401331)

1978年以來，改革開放給中國的城市和鄉村帶來了很大的變化，經濟快速增長標志著中國進入了“盛世”。但是城鄉、區域、貧富三大差距，構成社會和諧發展的三座大山。城鄉差距是貧富差距的主要體現。正如溫家寶指出:“中國最大的發展差距仍然是城鄉差距，最大的結構性問題仍然是城鄉二元結構”[1]。作為西部地區老工業基地、西部唯一直轄市，城鄉差距是橫亙在重慶城鄉群眾面前最大的鴻溝，是重慶跨越式發展的“短板”。城鄉差距的擴大帶來城市生活、就業、公共服務壓力的上升和農村地區勞動力流失、土地撂荒、糧食安全、農村三留等問題;因此，縮小“三大差距”重點在縮小城鄉差距。

一、縮小城鄉差距必須立足重慶市情

重慶直轄市的特點之一在于大農村，全市三分之二的人口，約2000多萬在農村;全市8.2萬平方公里，其中農用地為61634平方公里，占土地總面積的74.85%。重慶直轄市的特點之二在于大山區，北有大巴山，東有巫山，東南有武陵山，南有大婁山。重慶直轄市的特點之三在于大庫區，三峽庫區重慶段占整個庫區的85.6%。重慶直轄市的特點之四在于大江、大河、大峽谷把各地分割。重慶直轄市的特點之五在于潛力大。重慶市自然資源十分豐富，是全國大中城市中礦產資源最富集的地區之一。煤、天然氣、鍶、汞、錳礦豐富。境內江河縱橫，水網密布，水資源豐富。

張德江在市第四次黨代會報告中談到當前重慶的發展階段和面臨的形勢時說:重慶市情非常特殊，集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體，城鄉區域差異很大;綜合實力還不強，工業化、城鎮化、農業現代化水平還不高，人民生活還不富裕……總體上看，重慶仍然處在欠發達階段，仍然屬于欠發達地區。[2]

可見，大山區、大峽谷、大河流、大庫區、大城市、大農村、人口多，自然資源多，城鄉差異大，欠發達，這是重慶的基本市情。這是縮小重慶市城鄉差距的物質載體和基本前提。

重慶市城鄉差距是中國城鄉差距的縮影。相比較而言，重慶因為市情而具有差距更突出和解決的難度更大的特點，當然也因為市情解決的途徑也有不同。

二、城市化是重慶市縮小城鄉差距的最有效途徑

1.生產力差距是重慶市城鄉差距的主因

劉易斯的二元經濟理論指出，發展中國家經濟轉型之初，由于大量的過剩的“零值勞動人口”的存在，才導致農業經濟發展水平長期處于低水平，人均農業產值低，人均收入相應也就低，這就是造成農村貧窮的根源之一;在城市現代工業體系中，各工業部門分工效益、規模效益和生產率提高效益，使工業勞動產值遠遠高于農業，人均勞動產值、人均工資收入也高于農業部門，所以城市富裕，生活水平、生活條件、生活環境高于農村;由此造成城鄉差距。

因此，縮小城鄉差距最有效的辦法是，通過推進和加快以工業產業集群和商貿物流為引擎的城市化，轉移農村和農業中過剩的“零值勞動人口”，才能從根本上抑制和縮小城鄉差距。一方面使更多的農民有序地轉化為城市居民，分享經濟社會發展帶來的成果，享有城市的發展文明;另一方面加快農村人口的城市化轉移，減少農村過剩人口，使農村人口人均擁有的資源更多，更富;再一方面農村過剩人口轉出以后，更適合于現代社會規模經濟和現代機械化、電氣化、信息化的發展需要，提高農業的規模化和現代化水平，提高農業勞動生產率，創造出更大的農業產值，農村人口的人均產值和收入相應的才會有較大的提高;通過這一增一減實現城鄉差距的縮小是最有效的戰略途徑。

2.特殊的市情加劇了重慶對城市化的渴求

歷史上，重慶處于西南大山中，長期的自給自足，農民處于封閉狀態;建國后高度集中的計劃經濟，生產由集體決定，農民處于被動狀態;改革開放后家庭承包經營曾激起極大的生產積極性，但分散小戶經營，農民處于信息、生產都局限的狀態，他們是農業生產的主體，但缺乏生產的主體能動、創新。因此農業的落后，農村的貧窮也就歷史的不斷沉積。建國后重慶三線建設支持工業，支持城市，長期形成傾向城市的政策和價格剝奪，加之基礎設施的落后，地理環境的惡劣，農民們走不出大山，走不過大河，封閉、落后，城鄉差距越加明顯。這種差距，必須通過城市化，發展工業文明，發展科學技術，提供戰勝大山、大江、大河等自然生存環境的勞動生產力和生產方式。

重慶大庫區市情，城市化成為庫區發展的必選途徑。庫區是母親河長江的上游，是我國主要的生態脆弱區之一，承擔著國家戰略層面的環境保護責任。庫區主要采取就地后靠移民，土地資源匱乏，坡耕地多，墾殖率高，人地矛盾突出，據調查，山區每增加1人，相應增加坡耕地0.13～0.17hm2。三峽庫區現有坡耕地約占耕地總面積的74%，有的耕作坡度竟達60°左右。庫區農業生產方式落后，耕作方式落后。隨著庫區土地的淹沒減少，人口的相對集中和快速增長，不顧環境承載能力，大肆開荒種糧，超載放牧等人為因素加劇了自然生態惡性循環。三峽庫區森林覆蓋率為19.5%，沿江兩岸不足5%，與水庫安全要求的覆蓋率35% ～40%相差很遠。通過城市化，將部分農民轉化出來，退耕還林，保持森林、生態環境;轉出農民，將土地、山林、河湖集中，轉變分散經營，轉變生產方式，提高勞動效率，延伸農業產業鏈條，提高產值，提升農民的收入，實現經濟效益、生態效益、社會效益的多贏，從實處縮小城鄉差距。

3.適合重慶市情的城市化思路

適合重慶市情的城市化就是要推動重慶成為層級分明、輻射連綿的城市帶農村，農村促城市的城市格局。即:主城形成1000萬城市人口、1000平方公里的世界級大都市，31個遠郊區縣城成為總人口1000萬的若干中型城市，500個中心鎮和廣大農村居民聚居點也集聚1000萬人。這種城市群格局，將成為縮小城鄉差距的空間載體。首先一批先適應城市生活的就業穩定的農民工成為城鎮居民，拖家帶口，全離開農村，進入主城和區縣中心城市，從事現代工業生產;一批就近區縣就業，就地城鎮化，成為小城鎮居民，家庭進入中心鎮或村民聚居點，便捷家庭往來。雖離開農村，但以大農業為生，為農業提供高科技的生產性服務、高附加值的產業延伸、高效率的商品物流。一批就地進入中心鎮打工就業，家庭在村民聚居點，也工也農，半離開或不離開農村，主要從事現代農業，是重慶農業發展的依靠力量，這批農民要成為職業農民，要懂科技，愿留下，效益好，產值高。

大力發展中心城鎮和農村居民聚居點建設是重慶城市化的特點。中心城鎮和農村居民聚居點是城市化梯次演進的末端，承擔著大量農村居民的安居和生活環境的改善。按照大疏大密、集中分散相結合的思路，點狀集聚，大力發展中心城鎮和農村居民聚居點;首先撤離不宜居山地，尤其是交通環境惡劣，公共服務基本沒有的大山區，而通過撤離前的植樹造林，使之成為庫區生態保護的一部分，通過撤離降低公共服務、公共基礎設施的成本;其次以中心鎮為農村發展的龍頭，加大農村就地城鎮化的力度，承接農業產業鏈延長，發展農產品精深加工等任務。

三、重慶特色的新農村建設是重慶市縮小城鄉差距的基礎

縮小城鄉差距，不是人為拉低城鎮居民收入，降低城鎮居民的生活水平和生活條件，而是要發展農業、繁榮農村，推進新農村建設，讓農民增收，環境更好，生活水平提高。新農村等值化、系統優化建設等就是重慶市情帶來的縮小城鄉差距的新農村建設特色。

農業、農村很重要，這是在城市化的過程中不可以忘掉的前提。然而現實是農民奔赴城市，導致農村空心化，給社會發展帶來巨大的威脅。

1.重慶特色的新農村等值化建設是縮小城鄉差距的途徑之一

城鄉“等值化”的思想來源于德國“巴伐利亞試驗”[3]。用什么留住必需的農民?如果選擇農村生活質量并不降低的話，那么農村實際上就會比城市有更大的吸引力。“等值化”指的是不通過耕地變廠房、農村變城市的方式，而是通過土地整理與村莊革新，培訓農村青年，學成后回村服務，發展高效、立體、高附加值的現代大農業。使農村在生產、生活質量而非形態上與城市逐漸消除差異，使在農村居住僅是環境選擇、當農民只是職業選擇，城鄉生活“不同類但等值”。

農村青壯年流出，農村勞動力空心化是重慶市城鄉差距的最現實體現。據調查，重慶部分村莊，甚至出現一個村莊出殯都找不夠抬棺的六個壯勞動力現象。農村農業生產需要懂技術、懂科學、懂市場的現代農民，而當前農村農業中“留守兒童”“留守老人”“留守婦女”是很難承擔起這個任務。他們不僅缺乏體力，更是缺乏腦力。農村“三留”人員是比較弱勢的，創造的產值很低，散在鄉村產生很多的社會問題。重慶作為大農村，應當有效解決當前的農業空心，“三留”搞農業的現實問題。

2.鄉村建設作為相對獨立的系統需要優化

農民、農民工、農村“三留”、農業、農村環境等構成鄉村建設中的基本要素。從系統論的角度，這些要素必須相互形成良性循環才可能系統最優，產生1+1大于2的系統效果。重慶市鄉村建設中，真正的農民缺科技，生產力低;過剩農民工需要分流進入城市;農村留守兒童、留守老人、留守婦女等“三留”需要社保、教育等公共服務、公共產品的覆蓋;農村需要自然生態環境和社會人文環境的繁榮;農業需要效益的跨越式發展。所有這些問題成為縮小城鄉差距的具體問題。重慶特色的新農村系統優化建設是重慶市縮小城鄉差距的途徑之一。

3.以發展生產、提高農民收入為著力點的新農村建設是重慶市縮小城鄉差距的立足點

首先重慶特色的新農村建設要求符合大山區、大峽谷、大河流、大庫區的生產工具的研發和運用。通過生產工具的改進和發展，提高勞動生產的效率，解放農民生產強度，解放勞動力去發展多重經濟，提高農民收入，縮小城鄉差距。

其次，因地制宜的創新新農村產業經濟，拓寬農民收入，縮小城鄉差距。傳統的單一糧食種植業不適合重慶農村產業定位。新型產業是揚長避短、發揮自身優勢的經濟各種要素合理配置的多層次產業鏈條的復合經濟。發揮重慶山、河、峽、庫等資源特色，大力發展大山經濟、峽谷漂流經濟、河湖經濟、獨島圍獵經濟、林業經濟、養殖經濟、休閑經濟、高山納涼、旅游經濟、體驗經濟。利用科學技術，城市輻射，大力發展綠色循環經濟。充分考慮城市居民的未來需求以及重慶大山區、大庫區，瓜果蔬菜、空氣清新特點，承接城市部分居民的鄉村養老，休閑度假是重慶新農村產業經濟不可以忽略的。

4.新村居民聚居點是新農村建設的抓手

重慶的市情決定了重慶農村居民相當分散的事實。根據農村人口變化，鼓勵和引導農民適度集中居住，形成新村居民聚居點。農村居民聚居點作為城市化梯次演進的末端，又是農村繁榮、農業發展的基地，是解決眾多三農問題的關節點。

農村居民聚居點，可以資源整合，形成龍頭企業、專業合作組織、家庭專業農場等新型高效現代農業經營主體。新村居民聚居點，可以節約化民生導向的財政投入，以有效實踐城市反哺農村。

新農村居民聚居點可以在聚居點內部，形成小型分散化、就地循環式的現代化生態型基礎設施支撐體系，避免大規模、高投入的城市管網設施建設。

四、建立無差別的城鄉一體統籌的社會基本公共服務是重慶市縮小城鄉差距的社會心理閥門

主要指最低生活保障、最基本的醫療保障、最基本的養老保障、最基本的義務教育保障、最基本的職業教育保障。

重慶市人口基數大，統籌很困難，因而基數不能定得過高，滿足最基本的要求。西方國家的高福利不適合中國的國情。實際上從2008年至今的金融危機，歐債危機已經告訴了我們不建立在自身實體經濟發展基礎上的高福利、高工資總有泡沫破裂的時候。

基本公共服務制度的設計要有利于人的勞動積極性的提高，激活各層次居民活力。就養老來說，農村老人都是活到老做到老，因為農業生產的多角色勞動強度，他們沒有退休一說。尤其隨著老齡社會的到來，發展銀色經濟，擴大各層次農民的收入來源，既是農村差距的縮小，也是農村人力資源的合理利用。

五、大力發展重慶城市職業教育和農村職業教育是縮小重慶市城鄉差距的能動生產力合成器

重慶歷史上不是一個文化的中心，大山、大河的分割性使重慶人在落后、艱苦的生存環境中具有堅韌、勤勞、耿直的特性。今天，我們面臨的是3000萬重慶人的生存發展問題，因此大力發展職業教育，面向工業、第三產業的城市職業教育，面向廣大山區、庫區農業發展的農村職業教育，用好我國基礎研究和創新研究的成果，用職業教育的發展將潛在的科學技術生產力和重慶人力資源優勢轉化為現實的生產力和現實的人才資源優勢。把重慶應用性人才打造為重慶自己的標簽，打造為中國的特色名片。

2010年重慶全市勞動年齡人口已達2061.41萬人，占人口總量的71.5%[4]，這意味著較為豐富的勞動力資源勢，大力發展重慶城市職業教育和農村職業教育，促進新生代農民工市民化，促進新生代職業農民的形成，是重慶市縮小城鄉差距的生力軍。

綜合來看，縮小重慶市城鄉差距不是單一路經，而是一個綜合配套、多向度合力的問題。重慶市在縮小城鄉差距的問題上要不斷的探索，走出一條西部之路。

[1]溫家寶.中國農業和農村的發展道路[J].求是，2012(1).

[2]張德江.重慶市第四次黨代會上的報告[N].重慶日報，2012－6－25.

[3]孟雷.山東鄉村的“巴伐利亞”試驗[N].經濟觀察報，2002－12－30.

[4]重慶市統計局.2011年重慶市國民經濟和社會發展統計公報[N].重慶日報，2012－3－15.