吉林市發展低碳經濟的起點條件與路徑探析

中國石油吉林石化公司丙烯晴廠 劉文斌

所謂低碳經濟，是指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。

1 現狀和挑戰——吉林市發展低碳經濟起點條件評估

根據《吉林市低碳發展計劃》研究報告中的評估結果，吉林市還遠未達到低碳經濟的發展目標：在低碳產出方面，從碳生產力指標來看低于全國平均水平，距離OECD(經濟合作與發展組織)國家的平均碳生產力水平差距更大；[1]在低碳消費方面，從人均碳排放水平來看高于全國平均水平超1倍。從絕對量上看，吉林市的人均碳排放超過10噸/人，為高碳發展階段；人均生活消費碳排放較低，尚為低碳發展階段[1]；在低碳資源方面，從非化石能源在一次能源結構中所占的比例來看低于全國平均水平，距離低碳經濟要求還有相當的差距。[1]吉林市作為東北老工業基地，經濟發展任務繁重，人均GDP需要保持持續的增長，而且能源消費中煤炭所占比重遠遠超過石油、天然氣等相對潔凈的能源，其溫室氣體排放的強度控制的難度大，加上能源技術相對較為落后，實施技術改造和產業轉型升級的難度較大，發展與環境、增長與資源之間的矛盾日益突出，發展低碳經濟面臨著相當大的挑戰，具體表現在：

1.1 以煤、油頁巖為主的能源結構是吉林市向低碳經濟模式轉變的主要制約因素

以煤為主的能源結構是影響大氣環境質量的主要因素，煤炭在吉林市能源消費中的比例較大，是大氣環境中二氧化硫、氮氧化物、煙塵的主要來源，煤煙型污染仍將是吉林市大氣污染的重要特征[2]。而且這種以煤為核心的能源結構在現在及以后相當長的時期內都很難改變。據最新研究報告《吉林市低碳發展計劃》介紹，目前吉林市碳生產力約為全國平均水平的一半，還遠未達到低碳經濟的目標[3]。隨著經濟的發展，吉林市對能源的需求將越來越大，煤炭的消耗會隨之提高，由此帶來的一氧化氮、二氧化碳等污染氣體的排放將進一步增加。

1.2 目前所處的發展階段與發展低碳經濟之間的矛盾是吉林市發展低碳經濟的現實困境

吉林市正處在工業化、城市化、現代化加快推進的階段，隨著大規模的基礎設施建的展開，對能源需求必將快速增長，進而導致能源消費的持續增長。在快速工業化的發展階段，重化工業發展尤為迅速，水泥、鋼材、石化等高耗能的行業含碳量非常高，這也給吉林市發展低碳經濟帶來了不小的壓力。如何提高這些行業的生產水平和技術，在生產最好的產品的同時使碳的排放量達到最小是我們今后應該去關注和研究的問題，吉林市的四大支柱產業是石油化工，汽車制造、冶金和電力、其他具有重要貢獻的行業包括建筑、農業，電子產品，第二產業繼續主導著經濟格局，增長速度快于第一、第三產業，吉林市有很大的油頁巖潛在儲量，它比傳統的石油要釋放更多的碳排放量。因而吉林市在滿足低碳目標方面面臨著嚴峻的挑戰。

1.3 總體技術水平落后是制約吉林市發展低碳經濟的瓶頸

實現低碳經濟需要科技的支撐。吉林市作為重化工業城市，低碳技術水平相對落后，研發能力相對不足，實施技術改造和產業轉型升級的難度比較大，這是吉林市經濟發展由“高碳”向“低碳”轉變的最大制約。此外由高碳經濟向低碳經濟轉變，需要巨額投入，這對尚不富裕的吉林市而言是個沉重的負擔，因而加強國際技術合作，充分借鑒國際低碳發展的成功技術尤為重要，比如甲烷的回收利用、HFC23焚燒、氧化亞氮的分解、二氧化碳收集并儲存到地下等，目前吉林市發展低碳經濟的技術亟待提高。

2 基礎優勢——形勢促人與清潔能源的陽光前景

2008年，吉林市成為第一個被官方選為開展低碳經濟方法學和示范區研究的案例城市，并制訂了《吉林市低碳經濟路線圖》，對低碳經濟發展的定位十分明確，吉林市當前及今后的發展，必須按照兩型社會建設的要求，積極探索和率先走出一條低碳經濟發展的新路。

吉林市水豐電足，是東北重要的水電基地，以水電為代表的清潔能源優勢明顯?，F有300萬千瓦的水電裝機容量，占東北電網水電裝機的53%。在水電發展的基礎上，積極致力于新能源發展，目前是國內最大的生物乙醇生產基地。風力資源豐富、400萬千瓦核電站和太陽能光電建設工程前期工作正在積極推進。吉林市在提高能源效率和節能、優化能源結構、調整產業結構、增加碳匯、提升科技創新能力、改進消費方式等方面具有很大的發展潛力。新能源裝備產業發展勢頭強勁，年產500臺套風電設備和年產500噸AP1000核電主管道生產線等項目是國家重點支持的高技術產業化項目[4]。

吉林市發展低碳經濟潛力巨大，發展低碳經濟是吉林市建設生態文明城市的客觀要求；是實現吉林市節能減排目標的必由之路；也是推進社會主義新農村建設的有效途徑；還是解決氣候變化和經濟發展矛盾的根本出路。低碳經濟強調經濟發展與環境保護的協調發展，與可持續發展戰略是一致的，是吉林市實現經濟發展與資源環境保護雙贏的必然選擇。

3 路在腳下——吉林市發展低碳經濟的思路與對策設計

3.1 升級產業結構，轉變經濟發展方式

吉林市的三次產業結構2007年分別為13.5：49.3：37.2，2008年分別為12.9：48.9：38.2。[5]可見經濟增長主要依賴第二產業，第二產業支撐著近一半的GDP發展。而低能耗的第三產業發展滯后，而第三產業在促進經濟社會發展、保護環境、節約能源上具有重要的積極意義。吉林市是重化工業結構的高耗能城市，對能源的高度依賴一直是吉林市工業經濟的顯著特點。吉林市正處于工業化發展進程中，在相當長的時期內工業將占據主導地位，并且化工、鋼鐵、有色、建材、電力等高耗能行業在未來工業發展中所占比例還有可能繼續升高。因而調整產業結構，大力發展低能耗的第三產業和高技術產業是發展低碳經濟的關鍵。

作為以重化工業為主的東北老工業基地，當前正處于工業化、城市化的加速期，處于需要大量消耗資源的重化工發展階段和基礎設施建設高峰期，資源和環境問題日益凸現，并已成為社會經濟發展的約束條件。如果繼續沿襲傳統經濟發展方式，資源將難以支撐，環境也難以承載。只有調整發展戰略，促進經濟發展方式轉變才是吉林市未來發展的必由之路。

3.2 支柱產業低碳模式化

吉林市“十二五”規劃中的投資重點中包含了石化行業、供電和供熱、建筑物和建筑行業、交通工具與交通運輸等幾個方面。石化行業是吉林市最大的用能行業，其能源需求占能源總需求的一半以上，因此，石化行業成為提高能效和低碳發展的關鍵。在低碳經濟方面，石化行業大有可為。石油化工行業本身是耗能、用能和碳排放大戶，產業結構性矛盾比較突出，急需盡快調整結構和產業布局，淘汰一大批落后產能和過剩產能，節能降耗與碳減排的潛力很大。石油化工企業近年來的節能環保意識不斷增強，余熱余壓利用，“三廢”綜合利用，干熄焦、電石干法制乙炔再生產聚氯乙烯等節能環保型新技術、新工藝層出不窮，這些都使該行業的能耗指標大幅降低。石油化工行業是吉林市支柱產業，其產品廣泛用于工業、農業、國防以及人民生活等各個領域。該行業的技術進步或升級，不僅可以帶動行業本身能耗水平的下降和碳排放量的減少，還會帶動并促進相關行業和領域節能減排的進程。

3.3 使能源利用實現效率和結構的雙面提升

大力發展新能源產業。首先，開發風力發電。風電是環保型能源，沒有廢氣排放，且建設周期短、見效快，可有效緩解水電豐枯矛盾，實現風電水電互補。其次，穩步開發生物質能。生物質能是唯一可以轉化為液體燃料的可再生能源，具有能源功能和生態保護功能，還有其它可再生能源不具備的材料功能，目前，在吉林以玉米為資源的生物化工循環經濟產業鏈已形成，實現了可再生能源的開發和應用。再次，加快發展太陽能產業。吉林市位于太陽能豐富區，可利用的太陽能資源非常豐富。目前吉林市1.5兆瓦太陽能光伏并網發電站是全國在建太陽能發電站裝機容量最大、發電量最多的太陽能發電站。最后，全面實現電氣化。吉林市處于東北電網中心，具有將可再生能源發電引入東北電網的天然優勢。電力是最方便、最清潔的能源形式，應走適合社會主義新農村建設需要的農村電氣化發展道路。

3.4 打造低碳園區和特色低碳產業群

低碳經濟和低碳產業發展，應借助園區平臺，推進產業集群發展。低碳園區是清潔生產、循環園區和生態工業園的有機結合。當前，吉林市低碳產業集群發展，應堅持以產業園區以及其他循環經濟示范區為重要平臺，大力培育低碳產業群。吉林化學工業循環經濟示范園區，正在探索通過走循環經濟這條道路來降低單位產值CO2的排放，從而實現低碳發展；太陽能光伏發電產業群，吉林市1.5兆瓦太陽能光伏并網發電站是目前全國在建太陽能發電站裝機容量最大、發電量最多的太陽能發電站，填補了吉林市再生能源利用的空白。[6]電動汽車動力設備產業群， 吉林市作為汽車生產城，應多生產低碳車輛，鼓勵民眾改變出行模式，發展公共交通，對車輛實施更高的排放標準，鼓勵使用低碳汽車。

推行低碳經濟是實現科學發展的重要突破口和基本特征。吉林市走低碳經濟的道路，符合當前利益和長遠利益，是吉林市經濟與社會發展的必然歸宿。

[1] 吉林案例：低碳城市標準的首次實踐[N].中國能源報，2010-05.

[2] 周生賢.以煤為主的能源結構是我國大氣污染的主因[EB/OL].中國寧波網，2009-04-23. http：//www.cnnb.com.cn.

[3] 陸振華.中國首個低碳城市標準發布，吉林市成首選適用樣本[EB/OL].中 華 新 能 源 網，2010-3-22.http：//www.cnecc.org.cn/dispArticle.asp?id=5357

[4] 推動新型能源發展 構想低碳經濟未來吉林全面規劃低碳產業發展路線圖.http：//www.chinajsb.cn

[5] 姜克雋，莊幸.吉林市低碳發展路線評價[EB/OL].吉林市教育節 能 網，http：//www.jledu.com.cn/jnjp/asp/news_view.asp?newsid=797

[6] 年120萬度太陽能發電項目——節能環保 讓百姓用上真正的綠色電力[EB/OL].吉林市人民政府網.http：//www.jlcity.gov.cn/jl_3/infocontent.jsp?infoid=33482