鄉村旅游發展與村民的關系探析——以廣安為例

鄉村旅游是社會主義新農村建設的重要模式，它是以具有鄉村的自然和人文客體為旅游吸引物，依托農村區域的優美景觀、自然環境、建筑和民俗文化等資源，在傳統農村休閑游和農業體驗游的基礎上，拓展開發會務度假、休閑娛樂等項目的新興旅游方式。它已成為農村經濟和當地農民就業、收入的重要組成部分。但通過對廣安鄉村旅游的發展現狀的研究，也暴露出了一些諸如鄉村旅游的發展與農民關系處理得不好等問題，因此我們應狠下功夫對這些問題進行深入研究與探討，采取切實可行的措施，正確處理好鄉村旅游發展與農民之間的關系，實現鄉村旅游發展模式的轉變，促進鄉村旅游與農村的和諧發展。

1 廣安鄉村旅游發展現狀

廣安位于四川省東部、華鎣山中段、南鄰重慶，是四川省最東段的城市。東西距離為130千米，南北距離為90千米，全市幅員面積為6344平方千米，總人口427.11萬，轄廣安區、華鎣市及武勝、岳池、鄰水三縣。由于受歷史、自然、經濟、社會等諸多因素的制約，廣安經濟發展相對緩慢，產業基礎薄弱，工業化程度低，85%的居民住在農村，有豐富的農業資源。廣安至今還保留著許多綺麗的自然景觀和神秘而又古樸的川東民俗文化景觀，如華鎣山喀斯特地貌、肖溪古鎮文化景觀、岳池農家文化景觀和湯巴丘民俗村景觀等。它們是廣安鄉村旅游資源最突出的特色，具有較高的觀賞價值、文化價值、科學價值、社會價值和體驗價值。這種自然與文化集于一體的旅游資源為來廣安旅游的游客帶來了一種全新的視覺體驗和心理享受。

據此，自20世紀90年代中期以來，廣安市以開辦農家樂為重點的鄉村旅游已有招商引資項目8個，引進協議資金40多億元，得到了飛速發展。岳池通過開辦川東農家旅游節挖掘農家文化，廣安區牌坊新村依靠小平故里與廣安市區，發展現代型農家樂，都有力地推動了鄉村旅游的快速發展。此外，廣安市逐步推進星級農家樂評定工作，引導農家樂上檔升級。截止目前，已有國家農業旅游示范點2處，農家樂240家，其中星級農家樂46家，含有“岳池縣馨盛莊農家樂”、“綠源農家樂”兩家一星級農家樂，“廣安區金獅山莊”二星級農家樂。在此基礎上，廣安更是形成了幾大鄉村旅游帶：牌坊村、黃花梨度假村、岳池農家文化旅游帶、武勝農業旅游示范帶等鄉村旅游帶。其中的牌坊村、黃花梨度假村成為了全國鄉村旅游示范點。牌坊村共占地340畝，建筑面積8萬平方米，綠化面積1.2萬平方米，它被譽為“西部旅游第一村”，并相繼獲得“全國文明村”、“全國農業旅游示范點”等稱號；黃花梨度假村是川東北地區目前最大的農業生態園，占地20000畝，綿延6千米的犁業園區，是目前全省最大的犁業生產示范帶。

為促使鄉村旅游能夠在廣安農村取得更進一步的有效發展，廣安市采取了一系列措施和改革：著眼協調農村地區經濟，改善農村居住條件和周邊環境；著力提高農民素質，培養新型農民；積極促進農業產業結構調整，構建現代化農業產業體系等。如今，廣安鄉村旅游已經初具規模，成為了廣安旅游新的亮點。它在農村正發揮著不可替代的作用，給農村帶來了大量的人流、物流、資金流，通過發展鄉村旅游，增加了農民的收入、增大了農民就業機會、改善了農民生活環境、提高了農民的素質和增強了農村的經濟實力等。

但在發展鄉村旅游過程中也暴露出了一些問題，特別是與農民關系問題突出，其主要表現在：

1.1 土地矛盾嚴重

鄉村旅游業的發展， 必然涉及已有旅游景區的改造擴建和新景點的開發建設及基礎設施的增加，如行政管理用地、文化休閑用地、交通轉換中心用地和賓館、別墅、度假村旅游接待使用地等。據《廣安市旅游志》顯示：只武勝農業旅游示范帶占地面積就為20000畝，牌坊村占地面積為342畝。可見，廣安在發展鄉村旅游的時候不得不占用大量的農村土地。加之廣安在發展鄉村旅游前期，沒有將農村土地資源的開發納入區域旅游開發的大系統，沒有進行統籌安排、全面規劃，而是任由經營者盲目開發與利用，這片土地不行就扔掉再開發另一片，造成了土地資源的嚴重浪費。這些對于一個以農業為主的城市來說無疑是對當地農民的嚴重挑釁。因為，發展鄉村旅游從這方面來說，無疑是在與農民爭奪土地，搶奪飯碗。雖然旅游企業或相關政府部門會給農民一定的補償，但是卻并不能夠補足其經濟損失。因此，廣安發展鄉村旅游引起了與當地農民的土地矛盾。

1.2 生存環境惡化

隨著鄉村旅游企業的建立、大量游客的進入，垃圾污染、水污染、大氣污染等各種污染也隨之而來，當地老百姓的生產生活環境受到了嚴峻的挑戰，對當地農民的生存環境帶來了極大的危害，老百姓對此反映強烈，甚至有的地方發生了沖突。

1.3 思想碰撞激烈

旅游者以其自身的意識形態和生活方式強行介入旅游地的社會中，無意識中會改變當地淳樸的民風，加之當地老百姓本身文化程度不高，辨別力較差，不顧自身條件盲目模仿較強，引起旅游地居民的思想激烈碰撞，一些地方和一些老百姓為了達到自己的目的，不擇手段，坑蒙拐騙，更甚者以賭博、貪污受賄、走私販毒等方式來達到享樂主義等，這些都對當地農民的思想產生了很大的沖擊，引起傳統淳樸老百姓的不滿甚至怨憤。

2 解決鄉村旅游發展與農民之間矛盾和問題的方法

我們在大力發展鄉村旅游的過程中，不僅要看到發展鄉村旅游積極的一面，更要正視在發展鄉村旅游過程中暴露出的這些矛盾和問題，采取切實可行的措施，使鄉村旅游產業得到又好又快發展，實現雙方共贏。

2.1 必須確保鄉村旅游發展與科學規劃開發保護相統一

一寸土地一寸金，如今的土地使用成本越來越高，并且土地具有不可再生性，因此我們在發展鄉村旅游時一定要以科學發展觀為指導，堅持“在科學規劃下開發，在開發中保護，在保護中開發”的原則，本著節約使用土地，避免破壞土地的態度去審視一個項目，不能片面地追求經濟效益，忽視了對土地的保護。要在充分考慮土地合理開發利用的基礎上，加強對土地利用的綜合監管，做好鄉村旅游基礎設施建設等相關規劃與土地利用總體規劃的銜接，嚴格按照各類規劃的用地規模和標準進行建設，以實現合理規劃各鄉村旅游用地的功能區，在有效利用土地的基礎上，充分發揮各功能區的規劃性能。以保護耕地和節約集約土地資源為前提，在合理利用土地與加快鄉村旅游發展的基礎上，努力開拓土地利用新空間，轉變土地利用方式，大力發展觀光農業游、體驗農業游、自然山水探索游等原生態旅游形式；立足于建設資源節約型社會的目標，走科學發展的道路，力保實現土地資源的開發由外延擴張向內涵深挖、由粗放低效向集約高效轉變；充分利用原有產業基礎，結合現代產業結構和發展模式，在發展農業的基礎上開展鄉村旅游，以促進農村產業結構優化升級，避免土地資源浪費。這樣既可以發展鄉村旅游業，還可以保證農民的農業用地。

2.2 必須確保鄉村旅游發展與生態環境保護相統一

必須樹立“環境興游”、“生態興游”的理念，在制定鄉村旅游地總體開發的過程中必須對景區內的土壤環境、大氣環境等關系到環境質量的各個方面實施有效的研究確認。景區內的所有設施建設都必須嚴格按照適度、有序、分層次開發的原則進行，杜絕破壞生態環境的開發行為存在。鄉村旅游目的地必須增強法制意識，要切實貫徹執行由國家環保局、建設部、旅游局、林業部、文物局聯合頒發的《關于加強旅游區環境保護工作的通知》等有關規定，認真做好環境保護工作。鄉村旅游景區內各個旅游經營者必須嚴格按照《畜禽養殖污染防治條例》、《農村環境保護條例》、《農業清潔生產條例》等進行清潔生產，實施農村循環經濟發展模式，以減少垃圾污染。建立垃圾無害化處理設備，實現垃圾處理無害化、系統化、責任化，力求最大限度降低垃圾污染。建立污水處理設備，對鄉村景區生產、生活污水必須經過嚴格處理，達標后再行排放。改良農村污水排放方式，完善排污系統，努力實現污水、灌溉用水分流。修筑人工小濕地，走水資源循環道路，實現水的重復利用，提高水資源利用率。在各鄉村旅游景區內建立水資源監控檢測體系，努力控制水資源污染。嚴格控制進入景區的車輛數量，尤其要加強對大排量車輛的管理。在景區內提倡使用尾氣排放量少的交通工具，用景區觀光車代替私家車進行游覽，這樣可有效降低交通污染；在交通路線兩旁大量種植樹木，既可以綠化環境，又可以吸收大量廢氣，改善沿途空氣質量；對于農村居民來說，要努力改善燃料設備，使用除塵設施；積極調整燃料結構，倡導使用高效用、低污染、可循環能源，使用清潔可替代能源，提倡農村修建沼氣池，倡導使用太陽能廚灶等，有助于緩解大氣污染。對各項污染進行有效預防和治理，使鄉村旅游的發展能夠為保護農村生態環境和居民人居環境做出貢獻。

2.3 必須確保鄉村旅游發展與提高農民素質相統一

在發展鄉村旅游的過程中，首先要開展各種形式的教育活動，以提高鄉村旅游經營者、當地村民、旅游者的素質，是實現鄉村旅游和農村可持續發展的重要保證。為此，第一、開展文化宣講班，加強法律法規教育和思想道德教育，幫助其樹立法制觀念以及正確的人生觀、價值觀、利益觀，加強對當地優良傳統文化和民俗文化的宣講，使之建立牢固的自身文化認同感。第二、通過廣播、旅游刊物、電視臺、公共研討會等各種媒介，開展多層次、多方位的輿論宣傳，引導他們學習好的，抨擊不好的，增強辨別是非的能力。第三、積極推行“農家樂”星級評定，規范鄉村旅游經營行為，使其建設有目標，工作有動力，執業有誠信，經營有效果。第四、加強農民參與度和對農民的培訓引導。政府給予農民資金支持和技術指導，幫助農民能夠自主開辦鄉村旅游經營活動，從而增強農民的自信心和經驗；鄉村旅游企業實行股份形式，積極邀請當地農民入股，既可以為企業籌集資金，又可以增加農民的收入；招納當地農民為旅游服務人員，幫助農民就業。這些都可以加強農民的參與性，提高農民與旅游企業的合作力度，更可以增強他們對發展鄉村旅游的心理認可度。還可與各類旅游職業培訓院校聯合，發揮農廣校、農函大等教育培訓機構的作用，對農民進行旅游職業技術技能培訓和學歷教育。還可以在從業人員中開展一系列技術競賽，作為他們提高技能、不斷學習的有效途徑。通過這些讓他們真正懂得發展鄉村旅游是要“尊重愛護自然，實現人與自然的和諧，尊重保護文物古跡，實現人與歷史的和諧；相互尊重，相互關心，相互幫助，實現人際關系的和諧；認真對待自我，實現身心和諧”，進而內化為自己的素質，轉化為自己的行動，不僅從心里接受鄉村旅游，而且要積極投身和參與到發展鄉村旅游經濟的實踐中來。

總之，鄉村旅游的興起和發展是市場經濟發展的產物和時代進步的需要，成為休閑、度假、康體治療的重要手段，它是促進農村經濟體制改革和產業結構調整的推動力，為構建社會主義和諧社會、開展社會主義新農村建設、解決“三農問題”提供了有效幫助。雖然在發展過程中暴露出了一些矛盾和問題，但我們只要正視它，采取切實可行的措施解決它，瑕不掩疵，鄉村旅游的魅力和美好明天一定會顯現出來，鄉村旅游與農民之間共贏的美好局面最終一定會實現。

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