碳關稅對浙江出口貿易的影響及對策研究

浙江財經學院東方學院 陳佳琪

經濟全球化帶來的世界貿易、科技、文化以及生活一體化進程極大程度上促進了各國人民福利的提高，各國在積極進行國際貿易交流的同時也在日益感受著在國際貿易中爭取主動權的重要性，某種程度上，當今的國際貿易已經成為了一把“雙刃劍”，擁有主動權和貿易規則制定權的國家極大地在貿易中獲取著超額利潤，而對于廣大發展中國家來說，由于對貿易規則的不熟悉和面臨發達國家日益增多的不平等國際貿易條約，其在出口貿易以及進口貿易中也漸漸處于利潤虧損地位，其中對國際貿易順利進行造成最大障礙的便是關稅壁壘的設立，發達國家企圖利用這一工具打壓發展中國家在世界經濟交流中的地位，獲取不正當利潤順差，限制發展中國家優勢產品的出口，顯然，這是對WTO框架下世界貿易自由度進一步發展的嚴重挑戰。浙江省作為我國出口大省，出口貿易受到的碳關稅損害首當其沖，相應的反制及應對策略也急需出臺。

1 WTO框架下的碳關稅實施背景及征收原因分析

在2008年世界金融危機之后，美國和歐洲國家為拯救國內日益嚴重的經濟危機和打壓發展中國家的經濟地位，紛紛出臺一系列關稅保護壁壘，在哥本哈根會議中，更是沒有經過照面和會談便出臺了針對發展中國家的碳關稅貿易壁壘，這對包括我國在內的加工品貿易出口國的出口經濟造成了極大的影響，德國作為第一個違反《京都議定書》而采取關稅調節的國家，與美國一道積極地推進了世界貿易碳關稅征收的法律和實務制定進程，我國的出口貿易受其影響而面臨嚴重挑戰，如今的碳關稅形式以綠色貿易壁壘形式推出，這更加需要引起我國出口部門的注意，在法律和反制措施上做好防范和準備工作。

碳關稅，顧名思義是以碳排放量為標的物而征收的一種所謂的“環境保護稅”，其針對的國家主要是二氧化碳減排科技水平不發達的發展中國家，以我國為例，工業化進程起步較晚，碳排放控制水平不高，為了實現低碳經濟必然要經歷一個相對有跨度的時間過程，因此受到的碳關稅壁壘影響必然是高昂而難以承受的。具體來講，歐美國家對我國征收碳關稅的原因主要是以下幾個方面：

(1)歐美發達國家轉嫁國內環保成本，緩解國內低迷的出口利潤水平；全球經濟的低碳化是今后的一個大趨勢，然而歐美國家作為主要的發達經濟體，其實是碳排放量最多的，在《京都議定書》框架下，歐美國家在文字規則上做游戲，試圖在綠色貿易進程中搭便車，在歐美經濟體經濟水平普遍陷入衰退以及發展中國家的產品價格優勢日益凸顯的時期，它們希望用這樣一種方式來完成環保成本轉嫁[1]。

(2)打壓發展中國家在世界經濟一體化進程中日益提升的經濟地位，實質是霸權主義的經濟戰略形式；美國在全世界推行霸權主義，在經濟領域也希望取得主導權，獲得世界經濟規則制定權，經歷經濟危機的創傷以及國內經濟的發展瓶頸，美國希望以碳關稅作為綠色無形壁壘，削弱發展中國家產品的出口競爭優勢，扭轉巨額貿易逆差，提高自身的經濟地位，維護美元世界貨幣職能，維護本國經濟利益。

(3)緩解財政赤字，獲得新的財政資金來源，拉動經濟復蘇；近年來由于美國和西方國家在國際事務中的頻頻失利以及對于國內和地區經濟的巨額投入，其捉襟見肘的財政收入實顯單薄，通過征收碳關稅，其不僅可以借環境保護之名而獲得新的財政資金來持續用于投入國內經濟復蘇以及戰爭開銷，還可以利用碳關稅壁壘取得用于制衡發展中國家經濟發展的新手段，可謂一舉兩得[2]。

(4)維護世界環境保護領袖形象，取得國際認可和支持。眾所周知，在世界貿易組織框架下，以美國為首的西方國家是貿易規則的制定者，這樣以環境保護的名義而征收碳關稅，一方面維護了其在世界范圍內欲樹立的環保先鋒形象，另一方面也在道義和行動上站在了制高點，凸顯其對于世界環境保護的義務，表達了其作為名義上的世界領袖對于全球環境變化的關注，對于發展中國家環境惡化的擔憂，實際就是一場政治秀。

2 碳關稅貿易壁壘對浙江省出口貿易的影響分析

浙江省作為我國的出口貿易大省，其貿易出口不僅極大地提高了本省的經濟發展水平，而且對于我國東部沿海范圍內的貿易出口都具有標桿作用，對于我國GDP增長具有很大的貢獻，作為我國沿海地區繼珠三角率先成為對外展示窗口和外貿經商交流試點地區后，浙江省依靠長江三角洲經濟帶，大力發展對外貿易，取得了“中國制造業加工出口之鄉的美譽”，依靠相對廉價的勞動力優勢，在密集加工生產制造業出口方面為我國對外貿易積累了大量的順差，僅在2011年全年，浙江省出口創匯額就達到了數百億美元，出口創匯對省內經濟拉動的貢獻率達到近60%[3]，可以想象，一旦征收碳關稅，對于浙江省以輕紡和機件加工為主的高排放型出口模式的貿易來說，將會造成的經濟損失會非常巨大，綜合來講，碳關稅征收會對浙江省的出口貿易造成如下影響。

2.1 出口產品的成本將會大大提高

碳關稅的本質其實是增值稅，在國際貿易中引入碳關稅會大大增加相關企業的出口成本，以浙江省鋼鐵、建材、化工、輕工紡織為主的出口貿易類型來看，其碳關稅的承受成本將使生產這些產品的企業平均承受近20%左右的關稅額度附加，并且隨著排放氣體的累積效應聚集，這種成本增加額只會有增無減，對于出口企業的利潤創造和市場份額獲取都是重大沖擊。

2.2 出口產品數量面臨下降

我國受限于出口產品品種和減排科技發展水平的低下等原因，一直以來在世界貿易組織陣營中都處于二氧化碳排放量較高的水平，江浙地區的輕紡業非常發達，所產生的生產用二氧化碳氣體在全國碳排放量中也是屬于較大的份額，浙江省溫州的小商品和機件產品、紡織品、家具玩具等面臨非常高的碳排放壓力，出口類型以高耗能、高碳量以及低附加值為特點，碳關稅的征收將極大地削弱這些產品的出口產量。

2.3 出口產品競爭力下降，經濟附加值被進一步削弱

目前歐盟擬定的碳關稅征收水平以20美元/噸和50美元/噸的標準進行試點，浙江省高碳產業占據出口產業類型的80%以上，多以勞動密集型和資源消耗型的產品為主，經濟附加值非常低，碳關稅的征收將使得出口企業附加值利潤在目前水平的基礎上平均縮減20%到30%的單位量度，世界貿易組織和世界銀行聯合發布的報告稱我國沿海地區制造業的碳關稅威脅達到總利潤額的30%，出口量下降四分之一，競爭力將會極大削弱[4]。

2.4 浙江省出口產業萎靡，造成大量失業

碳關稅導致的要素價格成本上升和企業零利潤甚至負利潤會嚴重影響企業生產信心，造成減產，浙江省規模經濟優勢和廉價勞動力優勢損耗殆盡。出口企業大量倒閉和產能下降的另一個效果就是對于浙江省就業形勢的沖擊，對于勞動密集性生產的浙江省來說，碳關稅將使得沿海制造業就業率下降近兩個百分點，如果考慮長期產能萎靡效應，這一失業數據還會有所提升。

2.5 本省國際貿易出口環境惡化，貿易摩擦頻發

歐美國家以環境保護之名推行碳關稅壁壘，實則為隱藏形式的貿易保護主義，這種貿易保護主義的特點是具有傳染性，即歐美一旦征收碳關稅，其他國家就會紛紛效仿，造成貿易大戰，貿易摩擦以前所未有的形式和數量出現，浙江省高碳出口產業在“綠色環保貿易”的大旗下將成為眾矢之的，沿海加工制造業的出口環境急劇惡化，長遠來看，對于我國經濟發展和社會穩定都是巨大的損壞，貿易逆差形式加劇。

2.6 對于我省出口產業布局和經濟發展比較優勢的沖擊

進入新世紀以來，浙江省在國家的經濟戰略布局中始終處于“出口創匯、制造加工、發展港口、國際水運中心”的戰略發展框架內，逐漸形成了以寧波、舟山、嘉興、臺州和溫州五大港口為主的臨港工業區建設局面，大力發展機件加工、輕工紡織以及資源開采的勞動密集性出口產業，一旦征收碳關稅，這些產業因受到沖擊而喪失比較優勢，產業布局必須重新調整，這對于我省的“十二五規劃”和國家經濟戰略布局全局都構成紊亂和波動沖擊。

3 浙江省針對碳關稅貿易壁壘的出口貿易反制對策分析

(1)聯合國家出口部門和浙江省出口企業，對碳關稅進行堅決抵制；發達國家征收的碳關稅從來都是單方面行為，其實西方世界的生產二氧化碳排放量遠遠超過發展中國家，這種做法既違背了《京都議定書》中提及的“共同但有區別的責任”的做法，也是對WTO框架相愛自主貿易原則的違背，我們要進行維權申訴和抵制。

(2)轉變我省經濟發展過多依靠資源消耗和高碳排放的經濟模式，進行科學產業布局；在不打亂現行條件下輕紡業和機件加工業發展戰略的條件下，適當轉變生產方式，進行低碳經濟發掘，引入先進減排設備，集中分配碳排放量，適度取消高污染、高能耗、高排放項目，將制造業與綠色科技發展進行有機結合。

(3)加強同我國商務部的溝通，積極參與國際多邊協定，謀求其他發展中國家的支持；我國作為發展中國家中的一員，獨自一國在世貿組織中的力量過于薄弱，因此要廣泛聯合第三世界國家，對歐美等國的碳關稅壁壘進行抵制和談判協商，采用貿易反制策略和爭取WTO規則制定權的策略進行權力伸張，為高碳企業創造公平的貿易環境。

(4)通過“清潔發展機制”獲得先進減排技術，有效控制二氧化碳排放；清潔發展機制要求發達國家無償向發展中國家提供先進減排技術，我們可以利用這個規則進行權利要求，引進先進的科技和技術，在我省進行率先推廣，在源頭上控制自身的二氧化碳排放水平，走“科技減排、綠色出口”的對外貿易道路。

(5)在本省試點進行高碳產業限制立法，在國內范圍內推廣加強碳排放立法，抑制高能耗部門的惡性發展；碳關稅給我們的啟示不僅僅是在世界貿易體系下的國家經濟權益保護，同時也提醒了我們要注意到自身經濟發展所面臨的問題，即沿海產業部門形成的高能耗生產模式所構成的生態和資金損失，因此國內先于國際部門的法律規范出臺是極有必要的，促進落后和高能耗產業模式的淘汰。

(6)在浙江省內率先實行國內“碳排放許可證”制度；碳排放許可證的利用旨在推行計劃性碳排放量，即在整體性計劃碳排放總量不變的情況下，有機調配部門間的碳排放水平，實現高排放量企業取得低排放企業剩余排放權的計劃，引入碳排放的市場機制，并且許可證可以交易，碳排放量權利也就實現了總量不變情況下的科學自主性分配。

4 結語

浙江省作為出口大省，是我國沿海對外貿易戰略布局中的先頭兵，依靠其獨特的地理資源優勢而逐漸在國際貿易往來中取得了良好的出口利差，然而傳統產業面對歐美國家的惡意碳關稅壁壘開始表現出疲軟和利潤下滑的形勢，如何在WTO規則框架下進行反貿易壁壘伸張和全力維護是擺在我國政府和浙江省出口企業面前的現實而迫切的問題，浙江省要在WTO現有法律機制的作用下積極參與規則解釋和利用，培育新能源產業，規范高能耗產業，淘汰落后產能，主動實施反碳關稅的貿易制裁措施，為本省出口環境維護和經濟增長的保持提供優良土壤。

[1]李建.試談碳關稅征收的壁壘效應[J].當代外貿,2011(03).

[2]孫龍.淺談浙江省出口貿易的結構特征[J].浙江海運,2012(1).

[3]林君.碳關稅征收的影響及對策研究[J].鄭州大學學報,2011(5).

[4]張小川.碳關稅壁壘下的出口環境維護研究[J].沿海經濟,2012(2).

[5]王康康.談碳關稅壁壘的貿易利潤擠出效應[J].外貿世界,2011(1).