日本教師輪崗制度的“前世今生”

陶琳琳 楊艷紅

教師輪崗能夠有效促進師資均衡和優秀資源流動，解決城鄉教育發展不均衡問題，日本在“二戰”之后就建立了教師定期流動制度，本文聚焦日本教師輪崗方面的經驗。

為解決城鄉教育發展不均衡問題，不少國家采取了教師輪崗制度，通過校際人員的流動，讓優質學校帶動薄弱學校發展，縮小教學質量差距，提升整體教育水平。為提升欠發達地區的教育質量、促進教育公平，日本在“二戰”之后就開始建立教師定期流動制度，并堅持推行了70年。

教師平均六年流動一次

1949年，日本頒布《教育公務員特例法》，將公立幼兒園到大學的園長、校長、教師、教育委員會教育長的身份統一為“教育公務員”，建立了獨立的教育公務員制度。教育公務員選拔具有嚴格的程序與資格，同時國家給予豐厚的薪水。

1974年，日本頒布《確保教育人才法》，明確教育公務員工資必須比一般公務員工資高。日本的這些做法給予教師足夠的權益保障，保證教師不會因為流動導致基本待遇發生變化。

但在20世紀50年代之前，日本教師的人事管理權在市、町、村等地方手中，故而導致這一時期教師流動制度面臨實際操作上的困難，無法充分發展。20世紀50年代中期，日本發布《地方教育行政組織及運營法律》，將全國教師的人事管理權由市、町、村上移至都、道、府、縣等更高層級的教育委員會。這改變了過去教師人事權由市、町、村掌控導致規模性流動難以開展的窘境，逐漸建立了教師流動人事管理上的申報權、監督權和任命權“三權分立”，即學校校長掌握教師流動的申報權，學校上一級管理機構——市、町、村教育行政部門負責監督申報過程的透明，縣級（都、道、府）教育委員會負擔教師工資并掌握教師崗位任命權。

日本教師定期流動制度的具體操作權掌握在各都、道、府、縣手中，因此各地的實施細則略有不同。一般來講，教師在一所學校連續任職10年以上或新任教師在同一所學校連續工作6年以上必須輪崗。另外，教師所任職學校教師人數超編、任教所在地的區、市、町、村學校緊缺教師，這些學校的教師需要進行輪崗。流動對象的選擇并不限制行政級別，即上至校長、下至普通教師都要參與流動。在具體實施上，中小學校長可以自由申請流動，也可以由教育部門任命調換，這樣從上到下的全員參與更能縮小城鄉學校之間的差距。

據統計，到20世紀末，日本中小學教師每年的流動率已接近20%，同一行政區域內流動的教師占55%左右，在偏遠地區與發達地區之間雙向流動的教師占18%左右。根據日本文部科學省的統計，平均而言，日本教師大概每6年流動一次，而校長的流動較為頻繁，每所學校3-5年就更換一次校長。另外，任教不滿3年的教師、57-60歲的教師、妊娠或休產假期間的教師、長期缺勤教師可以申請不參加輪崗。

教師根據實際獲多項補助

為鼓勵教師流動，日本政府制定了周全的津貼制度，概括起來主要分為三種：基本津貼、普通津貼和特殊津貼?；窘蛸N是指在一般情況下所有教師都能享受到的津貼，比如撫養津貼、住房津貼、交通津貼等。普通津貼則是只有完成了特定考核或者執行了特別任務的部分教師才能享受，此類津貼有嚴格的范圍限定和對應級別限制，比如特殊業務津貼，該津貼的主要發放對象是從事明顯帶有危險、有礙健康工作或者執行特殊任務的教師。

特殊津貼的發放范圍比較廣泛，比如夜間教育津貼，該津貼主要發放給從事晚上教學或者晚間工作的中學教職員工，而寒冷地區津貼是從每年11月起到次年3月止，給在嚴寒積雪等環境惡劣地區工作的教師提供的特殊津貼。此外，日本《偏遠地區教育振興法》規定為教師發放偏僻地津貼與偏僻地準津貼。所謂偏僻地津貼，主要是指向自然環境惡劣、經濟條件落后、交通不便的偏遠地區、小島或山區工作的中小學教師發放的津貼。而偏僻地準津貼則指向與偏僻地性質類似的學校，這些學校因為地處特殊的地理環境，造成其與偏僻地性質學校類似，因此在這些學校任教的教師也可以享受津貼。

教師輪崗不與考核、晉升掛鉤

對于教師輪崗制度來說，有一個環節非常重要，那就是教師輪崗到新學校后如何保證快速有效開展教學工作。為此，日本政府不斷加大教育投入，除了教師收入標準統一外，日本全國公立中小學都按統一標準建設，一所上百名學生的鄉村小學，各方面的配置也與東京中心城區的小學完全一樣，多功能教學樓、運動場、體育館、游泳池等一應俱全。這也是日本踐行教師輪崗制度的精髓所在——學校配置標準化和統一化，教師流動到其他學校，能夠很快適應新環境，沒有太大的心理落差。

收入一樣，甚至補貼更多;教學環境統一，能夠有效緩解不適……日本教師輪崗制度看似完美，但仍有一個必須解決的難題——防止輪崗教師“身在曹營心在漢”，而這是教師輪崗制度的大忌。為此，日本規定教師個人考核和晉升與輪崗沒有關系，也不與學生升學率直接掛鉤，不以成績論英雄、論升遷、論去留。如此一來，日本教師輪崗就少了許多阻礙。

近年來，日本還在不斷通過完善立法等促進教師輪崗，雖然在執行中也不乏問題，但整體而言促進了師資的均衡和優質資源的流動。

（作者單位系北京師范大學國際與比較教育研究院）