報刊社轉企改制之“涅磐”

文丨郭曉勇

（中國體育報業總社，北京 100061）

黨的十七大對深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮作出了戰略部署，而新聞出版行業正是文化建設的重要組成部分。面對黨和國家事業發展提出的新要求，站在新的歷史起點上，轉企改制以及體制機制創新，成了擺在眾多報刊社面前的重大理論和實踐課題。對報刊社來說，轉企改制的“轉企”相對容易，他似乎更多的意味是一種形式上的改變，完成從事業單位轉成企業。但“改制”，從企業變成公司制、完善法人治理結構等，就是一個實質上的相對困難復雜的過程。其中最為關鍵的是要做好以下六個方面工作。

1 建立現代企業制度

這個制度對所有企業來說是一樣的，報刊社無一例外需要建立現代企業制度?，F代企業制度是指以完善的企業法人制度為基礎，以有限責任制度為保證，以公司企業為主要形式，以產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學為條件的新型企業制度。建立現代企業制度，實行公司制，是報刊社改革的方向。他對于重塑市場主體、解放和發展生產力、規范運營方式、搞好搞活報刊社具有重大意義。2007年9月，中國機械工業聯合會所屬的機電商報社，把他的一份報紙機電商報和它的十份期刊整合到一起，整體轉制成立了由農科院獨資設立的北京卓眾出版有限公司，算是報刊社里起步較早的一個范本。

2 規范公司治理結構

這是報刊社改制過程中的難點。報刊社都已習慣以往的社長總編制，但按照現代企業制度，這種行政和業務架構是需要相應轉變的，要既能夠找到現代公司治理結構的優勢，又能發揮社長總編的優勢。公司內部責、權怎么界定，怎么制約，在企業內如何形成有效率、有活力、有競爭力的微觀運行機制，其關鍵就是合理順暢地實行三會一層制：即董事會、監事會、股東會，加上經理層。這三會一層，實際上就是權利和責任界定和制衡的治理結構，以利于解決內耗，保證決策和權力的對等。股東會是一個公司的最高權力機構，如同有些報刊社轉企改制前的職代會。他主要行使三項權力：資本收益權；重大事項決策權（股東會不提供方案，只是審批方案）；任命主要經營者（主要是董事會和監事會成員）。

董事會實際是公司的決策機構（有些決策需要上股東會）。公司法規定董事會要對股東會負責，因為董事會的成員是由股東會決定的。監事會是由股東會委托對董事會決策和經理層執行進行監督的機構。這個機構的主要成員是由股東會任命的，作為報刊社，職工也是很重要的監督的方面。因此，工會主席代表職工利益進入監事會是通常的安排。監事會可以查看公司所有的決策，監督經理層的執行過程。監事會成員可以列席董事會，除無表決權外，有其他任何權力，比如質詢權，可以對董事會通過的決議表示不同意，并且將其提交給股東會審議。經理層是執行層，由董事會選聘，執行董事會的決議，對董事會負責。經理層執行董事會的決定，但在具體實施過程當中有一定的權利，董事會只管做決策，不能干涉執行。經理層的成員可以是董事，為了溝通決策和執行的關系。也可以完全分開，一般董事會在決策過程中可請總經理列席。

3 完善企業管理制度

這是改制的關鍵。改制前后明顯的不同在哪？體制機制創新在什么地方體現？主要就體現在這個方面，體現在公司內部管理機制、人事制度、勞動制度、分配制度改革上。其核心就是要建立健全激勵和約束機制，增強活力，提高報刊社公共服務能力和水平，提升社會效益和經濟效益；而其本質就是，選拔任用一批有經營頭腦的人，充分把握客戶的需求，然后通過成本核算，找到最經濟最合理的方式，來做好報刊社的各項事情。

4 推進出資主體多元化

當報刊社發展需要資金的時候，可以選擇融資。出資主體多元化意味著出讓一部分股權換取資金，尋找資產上的合作伙伴，但報刊社要保持控股，用這個資金來做好后續發展?，F在社會上有大量的資本，很多愿意進入傳媒行業，報刊社要考慮選擇適合的合作伙伴，借用他的資金、資源、渠道等優勢，給它一定的股權，有收益了進行分紅，實現合作共贏。

5 報刊社的組織創新

組織創新要解決的就是公司架構問題。從目前來看，最普遍也最合理的做法是走集團化路子，實行母子公司制。集團化以后，統一人、財、物，合理配置資源，建立統一的發展戰略。下屬報紙、期刊、出版社等均可以成為獨立子公司，集團根據整體發展戰略在資源分配上進行傾斜，選擇上有重有輕，有先有后。子公司獨立核算，根據效益制訂激勵機制，這樣既調動了微觀上的積極性，宏觀上又能控制，合理的組織架構將有利于報刊社集團和公司快速協調發展。

6 產業升級和結構調整

轉企改制的基本架構搭建好后，在新的歷史時期，報刊社要想取得大發展大突破，就要高度重視用高新技術改造傳統產業，制定和完善出版發行標準，推動產業升級和結構調整。在這方面，要大力發展數字出版、網絡出版、手機出版等新業態，運用高新技術和先進適用技術改造傳統生產方式和基礎設施，有計劃有步驟地構建覆蓋廣泛、技術先進的傳播渠道，努力占領行業發展制高點，加快實現報刊社由傳統媒體為主向傳統媒體與新興媒體融合發展的轉變。

[1] 裴永剛. 非時政類報刊轉企改制的問題探討. 出版發行研究，2011（11）.

[2] 石應江，李哲. 科技期刊社轉企改制實踐. 中國科技期刊研究，2010（11）.