芻議構建與“三思三創”語境匹配的中心城區公安工作格局

朱振甫

（寧波市公安局海曙分局，浙江寧波 31500）

芻議構建與“三思三創”語境匹配的中心城區公安工作格局

朱振甫

（寧波市公安局海曙分局，浙江寧波 31500）

寧波市公安局海曙分局作為中心城區公安機關，必須深刻領會“三思三創”的內涵實質，適應新的工作要求，主動解放思想，明區位、找定位；主動爭先創優，強實力、爭地位，努力為海曙經濟社會加快發展、科學發展創造更加和諧穩定的社會治安環境。為此，要爭做走在前列的“實踐者”；民意警務的“先行者”;管理創新的“突破者”；優秀團隊的“塑造者”。

“三思三創”；中心城區；公安工作；寧波市海曙區

2011年2月，寧波市委、市政府部署開展了“思進思變思發展、創業創新創一流”（簡稱“三思三創”）主題教育實踐活動。“三思三創”活動的核心是加快發展、科學發展，目標是一流的思維理念、一流的意志品質、一流的工作水平、一流的發展質量，目的是引導廣大干部深入思考推進科學發展的寧波之路，積極思量在全國乃至國際發展坐標中的寧波之位，認真思索加快轉變發展方式的寧波之策，進一步解放思想，推動寧波在科學發展的道路上走得更快、更穩、更好；引導廣大干部增強創業創新的主體意識和責任意識，對照標桿找差距，振奮精神干事業，改進作風破難題，在落實“六個加快”戰略部署中作表率、創一流。筆者認為，寧波市公安局海曙分局（以下簡稱海曙分局）作為中心城區公安機關，必須深刻領會“三思三創”的內涵實質，主動解放思想，明區位、找定位；必須主動爭先創優，強實力、爭地位，努力為海曙經濟社會加快發展、科學發展創造更加和諧穩定的社會治安環境。在此，筆者結合工作實踐，就構建與“三思三創”語境匹配的中心城區公安工作格局，談一些思考。

中心城區是城市發展的核心地區，包括規劃建設用地和近郊地區，中心城區規劃是城市總體規劃的重要層次。筆者認為，中心城區應當是一個城市的政治、經濟、文化中心，以外環線以內地區作為中心城區范圍；中心城區總體上應以現代商務為主體功能，結合各地不同情況，在功能定位上可以體現出一定的差異性和多元化。無論是從中心城區的含義還是功能定位，海曙區都應當是寧波這座城市實際意義上的中心城區。因此，海曙公安機關應當致力于構建與“三思三創”語境匹配的中心城區公安工作格局。

一、海曙區中心城區區域特征的具體表現及其社會治安總體狀況

（一）海曙區中心城區區域特征的具體表現。1.地理位置。海曙區位于寧波市區的中心，東臨奉化江，北瀕余姚江，西南與鄞州區接壤。寧波代表性地塊“三江口”即座落于此，全區面積29.4平方公里，下轄8個街道、74個居民委員會，全市重大交通樞紐站均座落于海曙區或其周邊，重要交通線路也由此輻射四面八方。2.行政地位。海曙區是寧波市委、市政府及眾多要害部門行政辦公所在地，是全市政治中心；截至2010年底，全區9層以上已建或在建商務樓宇達到113幢，商務樓宇面積總量達386.7萬平方米，絕大多數知名企業、各類市級媒體總部及中央、省級媒體寧波聯絡點均設于海曙區。3.歷史沿革。海曙區以821年（唐長慶元年）始建、1585年（明萬歷十三年）重建的海曙樓而名區，821年以后歷為州、路、府治和鄞縣縣治。寧波“書藏古今”宣傳口號代表地——國內現存規模最大私家藏書樓天一閣及唐代天封塔、咸通塔和明朝城隍廟等古跡均在該區內。4.產業結構。海曙區致力于構建現代都市產業體系，大力發展現代服務業和總部經濟，引導產業高端化、特色化、多元化發展。傳統商貿流通業發達，重點區塊快速發展，2010年實現商貿、旅游、餐飲企業銷售總額達22.90億元。

（二）近年來海曙區社會治安總體狀況。近年來，海曙公安分局在區委、區政府和市公安局的堅強領導下，堅持以科學發展觀統領公安工作，以“保穩定、促發展、創和諧”為主題，牢固樹立并自覺踐行“敏銳治安、主動治安、實力治安”理念，確保了海曙區作為全市中心城區社會治安大局總體平穩。具體表現在以下三個方面：1.社會政治持續穩定。引發較大社會影響的涉穩類事件未有發生，隱蔽戰線對敵斗爭、群體性事件預防處置、不安定因素排查化解、虛擬社會管控及大型活動安保和警衛工作等各項工作成效顯著，圓滿完成黨的十七大、北京奧運會、建國60周年、上海世博會等重大安保工作任務。2.打擊效能明顯提升。各類刑事案件打擊水平不斷提升，2007年以來全部命案和五類案件破案率分別為97.7%和100%，始終保持了對涉黑、涉惡、涉槍違法犯罪的嚴打高壓態勢；同時，累計追回經濟類案件贓款贓物價值達5.5億元，繳獲各類毒品1萬余克，建立了社區戒毒、社區康復“一站式服務”模式。3.犯罪空間強力擠壓。按照“加大力度、加快進度、加強應用”開展視頻監控系統建設；加強專業巡控體系建設，群眾反響強烈的盜竊電動車、拎包扒竊以及“兩搶”案件大幅下降，社區警務、行業場所管控等公安基礎工作不斷夯實，校園、重點單位及金融安防工作有序推進。

二、“三思三創”語境下海曙中心城區公安機關面臨的新要求

（一）“三思三創”語境下海曙中心城區公安機關必須拉高標桿、奮力趕超。雖然在“十一五”期間，海曙公安取得的成績有目共睹，社會治安總體平穩，“兩搶”、盜竊電動車案件明顯下降，由分局民警自主設計研發的“社區警務e超市”更是獲得公安部基層技術革新一等獎，但相比“三思三創”主題教育實踐活動的要求，結合海曙中心城區的區域定位，我們在思維理念、意志品質、工作水平及發展質量等諸多方面還體現出不匹配。因此，只有找準標桿、提振精神，自我加壓奮力起跳，才能不斷地超越自我、趕超先進，在新一輪科學發展中走在前列。

（二）“三思三創”語境下海曙中心城區公安機關必須直面矛盾、創新突破。隨著流動人口的大量涌入和管理工作的相對薄弱，全局打擊處理犯罪嫌疑人中流動人口占到70%以上。由于區位環境的特殊性，海曙往往成為境內外敵對勢力插手矛盾、制造事端、擴大影響的首選地；作為全市行政中心，市政府上訪批次和人次始終在高位運行，而隨著一些重點工程逐步進入關鍵時期，因拆遷矛盾、勞資糾紛等問題引發的群體性事件隱患有增無減；經濟領域不穩定因素也開始大量涌現。只有堅決克服畏難怕事、退縮回避、被動應付等消極思想，敢于直面矛盾，不斷挖掘應對、處置、化解矛盾的方法，才能在破難攻堅中創新突破。

（三）“三思三創”語境下海曙中心城區公安機關必須苦練本領、勇于實踐。2007年至2011年，海曙區報警受理數及刑事案件發案數始終在高位運行，尤其是盜竊電動車、扒竊拎包、入室盜竊等多發性侵財案件呈高發態勢，占到刑事發案總量的90%以上。同時，復雜區域、場所行業以及市場、公園、車站等在海曙區數量眾多且相對集中，人流量密集，治安管控量大面廣，各類突出治安問題具有易反復、社會關注度高、易被炒作引發熱點問題等特點。因此，我們唯有將學習實踐能力擺在更重要位置去提升，努力學習新理論、新知識，深入基層、深入一線，開闊眼界、科學實踐，才能最大程度提升解決公安工作實際問題的能力。

（四）“三思三創”語境下海曙中心城區公安機關必須改進作風、振奮精神。近年來，在外部復雜環境和內部工作壓力的雙重作用下，少數民警安于現狀、不思進取的心態有所蔓延，更有甚者違紀違法、頹廢變質。民警升遷機會有限、外部影響誘惑廣泛、能力素質不一等原因也影響著海曙公安隊伍的整體精神狀態。我們唯有全面治理、杜絕隊伍中存在的庸、懶、散現象及苗頭，培育實干的精神、品質和作風，才能全面激發公安隊伍的活力與激情。

（五）“三思三創”語境下海曙中心城區公安機關必須民意為先、親民為民。從我們自行組織的多次群眾安全感滿意度測評結果看，均呈現出滿意度大大高于安全感的“倒置”現象，且安全感平均值在90%左右徘徊，雖然這和測評小區多為治安復雜小區有關，但也反映出雖然我們的宏觀治安方向正確，但對微觀治安的了解、掌握和系統性研究不夠，尤其是對發生在群眾身邊的小案關注不夠，回應不夠及時，打防不夠有力。而在確保群眾滿意度方面，也存在工作主動性不強、群眾工作能力薄弱；執法規范性不夠，接處警、辦理案件、調處糾紛等方面“瑕疵”不斷；管理科學性不高，服務不夠熱情，對“人性化”尺度把握不準；宣傳廣泛性不足，導致群眾對公安工作了解不夠、理解不深等問題。我們唯有堅持民意導向，對群眾訴求做到第一時間回應、解決和反饋，才能更大程度發揮在構建和諧社會中的作用。

三、構建與“三思三創”語境相匹配的中心城區公安機關工作新格局的幾點思考

（一）中心城區公安機關，必須爭做走在前列的“實踐者”。“力爭走在前列”包括三方面的含義：一是區域定位要求我們必須具備走在前列的勇氣和底氣；二是雖然要達成目標難度不小，但難度與價值成正比，難度越大則奮斗價值越大；三是80分的成績可以通過20%的努力取得，但要取得剩下的20分，就必須再付出80%的努力。具體來說，就是找準中心城區公安工作坐標，在與兄弟縣市區相比的橫向坐標上，要有爭前列的勇氣，在與自己過去比的縱向坐標上，要有上水平的魄力。

2011年，我們將區位相似的杭州市公安局下城區分局作為學習趕超的省內標桿，把全市公安第一序列作為自身定位的市內坐標，在爭“先”進“位”的實踐中逐步讓實干、實效、實績觀融于警心。

1.在工作推動上實行“量化”手段。要真正走在前列，就不能停留于喊口號，而是要通過“量化”手段去促成目標的達成。2011年，海曙分局建立了重點警務工作進度月點評制度，明確各考核項責任領導，并在獲取全市各地橫向數據的基礎上，對工作績效進行精細化分析，各單位工作排名、項目進度、業績好壞一目了然，同時結合不同階段的工作弱項及重點，適時組織開展打擊破案、打防控工作重點項目、情報信息及七類人員動態管控等專項競賽，從而做到第一時間發現“短板”，第一時間“固強補弱”，分局全年打防控綜合考評進入全市前三，并被評為全市優秀公安局。除了在推進打防控工作中實行量化手段外，海曙分局在推進“清網行動”、“打防盜搶犯罪”、“民意警務集中行動”等其他重點工作時也專門制定具體實施方案和考核辦法，對需要達成的工作目標甚至具體舉措均進行“量化”規定，從而有效確保了各項工作均能夠落到實處，并在全局營造了不甘處于落后、奮力比拼趕超的競爭氛圍。

2.在工作擺布上著眼“沙堆”效應。“沙堆”理論認為，“大要案”與“多發性案件”之間具有共生關系，要使案件總體結構的“沙堆”降低，就必須從量大面廣的底部“小案”著手。實踐中，海曙分局在制定《關于開展“三思三創”主題教育實踐活動的實施方案》中就明確，要平衡好大案要案與群眾高度關注的“小案”之間的關系，嚴打盜竊電動車、扒竊拎包、入室盜竊等多發性侵財犯罪，并采取了落實警情回訪、強化初偵初查、力爭快偵快破、加強基礎管控、嚴密治安巡控及全警聯動協作等多項工作措施。2011年，全區入室盜竊、扒竊案件破案數同比分別上升93%和21.6%。另外，始終保持對“黃賭毒”社會丑惡現象的“零容忍”，嚴格落實工作責任，綜合運用排、打、整、管等多種工作手段，并不斷完善預警分析、明查暗訪等工作機制，2011年全局“黃賭毒”刑事案件破獲數和犯罪嫌疑人移訴數同比分別上升36.8%和111.8%。

3.在工作效能上凸顯“高地”效果。中心城區公安機關的區域地位決定了其有義務將轄區打造成違法分子“不愿意來、沒膽量來、來必被抓”的“高地”。實踐中，立足公安機關打擊職能，按照“先行一步，走在前列”的要求，建立打擊盜搶犯罪專業中隊及專業化信息研判中隊，全力提升打擊效能，強化對違法犯罪的震懾作用；按照《全市公安機關巡邏防控體系建設實施方案》要求，調整專業巡控體系，做大做強巡特警隊伍，建立“巡特警專業巡控、派出所屬地巡控、社區民警防范巡控”三級巡控體系，進一步增加轄區巡控警力“點數”，拓展巡控工作覆蓋面，并通過警用地理信息平臺實現對全區巡控警力的可視化指揮調度；深化社區民警專職化建設，進一步強化社區防范，由社區民警負責落實轄區發案情況書面分析研判、安全防范信息更新、群防群治及技防設施升級等各項工作，全力扎緊社區防范“籬笆”。

（二）中心城區公安機關，必須爭做民意警務的“先行者”。國務委員、公安部部長孟建柱曾指出，要注重民意導向，把廣大人民群眾安全感、滿意度作為衡量和檢驗公安工作的根本標準，作為加強和改進各項公安工作的根本依據。各級公安機關領導也均對民意警務理念作出了深刻闡述。海曙中心城區公安機關應保持更高的政治敏感性，爭做民意警務的“先行者”、“探索者”和“領航者”。

1.確保民意“直通”。中心城區公安機關對民意要做到第一時間獲取、反應和整改。一方面要向群眾提供常態化的反映訴求平臺，專門搭建的“警民懇談”、開門評警、門戶網站、“海曙社區警務信息網”等形式各樣的平臺；2011年專門建立了局領導、調研員及科隊長聯系治安復雜社區制度，聯系領導定期到選定的19個治安復雜社區“亮牌設攤”，面對面聽取群眾意見建議，同時還每月一次對群眾安全感和對公安工作滿意度展開電話測評。另一方面要建立健全民意“直通”的相關機制，即將民意“原材料”加工成有借鑒意義的有效信息。如建立分局、派出所、警務室三級“民意檔案庫”，將民意與治安形勢分析捆綁進行分層、分類專題研判，對事由明晰的微觀民意，迅速作出反應、及時梳理交辦、限期整改答復，而對深層次、機制性的意見建議，則提交分局黨委作為警務決策的重要參考。

2.搶占民意“陣地”。作為中心城區公安機關，一定要具備搶占民意“陣地”的意識，努力將民意“陣地”轉化為開展日常警務工作的形象展區、誤解事件發生時的澄清平臺以及負面行為被曝光后的緩沖地帶。如立足與傳統、新興媒體的全面合作，對于全局范圍內所取得的各類警務工作成果，切實增強正面宣傳的力度及覆蓋面，全面展示海曙公安的良好形象；注重嚴格把控涉警輿情走向，建立由40名民警組成的警務網評兼職隊伍，在新浪、東方論壇等各級主流網絡媒體上開設官方微博、博客，通過與群眾的“鍵對鍵”溝通，對一些歪曲、誤解事實真相的涉警網絡信息，第一時間進行澄清、釋疑、解惑；注重與群眾的感情培養，量化并落實社區民警走訪社區家庭工作，將走訪情況在信息平臺上作詳細記錄，定期將重大警務部署、轄區治安情況、安全防范提醒送入群眾家中。

3.杜絕民意“短板”。有時候也許曝光一條負面信息就會使大量工作成效及感情積累“功虧一簣”。因此，中心城區公安機關必須堅持“多做得民心的事，少做傷民情的事，不做增民怨的事”，杜絕民意“短板”。如高頻開展“反盜搶、打團伙”、“打四黑除四害”、出租房屋整治、校園安保等大規模專項集中行動，通過擴大社會影響力來讓群眾看到公安機關的主動作為；進一步深化服務理念、優化內部管理，全面規范110接處警及窗口服務單位管理服務標準，推行“一張笑臉、一聲問候、一把座椅、一顆誠心”的“四個一”服務方式，讓群眾充分享受高質服務的愉悅；建立辦案部門信息定期通報制，確保110接報警、投訴及刑事類警情回訪率達到100%，使群眾能夠在第一時間掌握警情處置、案件偵辦、贓物追繳等信息。

（三）中心城區公安機關，必須爭做管理創新的“突破者”。胡錦濤總書記曾指出，加強和創新社會管理，是繼續抓住和用好我國發展重要戰略機遇期、推進黨和國家事業的必然要求，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執政能力和鞏固黨的執政地位的必然要求。中心城區公安機關作為維護社會和諧穩定的重要力量，理應在創新社會管理上先行先試、爭先作為。

1.解決打擊效能不高的問題。海曙區每年未破的盜搶案件達幾千起，同時引發糾紛、信訪、道德缺失等其他社會負面效應。因此，必須將“盜搶必打、贓物必追”置于與“命案必破、黑惡必除”同等重要的位置,努力實現創新突破。一方面，要建立打擊專業隊伍。在建立打防盜搶犯罪專業中隊和專業化信息研判中隊基礎上，配齊配強派出所專業打擊隊伍，構建運作派出所“2+1+1”專業打擊隊伍模式，“2”即明確兩個探組分別負責入室及街面侵財犯罪案件偵查，兩個“1”分別為視頻偵查及情報（便衣）工作組。另一方面，要完善各項工作機制。根據盜搶信息研判成果，以盜搶案件高發部位和重點時段為重點，開展蹲點式、機動式、圍捕式的便衣抓捕行動，完善“貓鼠”同步機制；實行盜搶犯罪各部門、多警種同步上案，對現發案件，要充分依托扁平化指揮體系，迅速部署警力對案發地周邊展開合圍式搜捕，完善快偵快破機制；梳理篩選盜搶嫌疑人員，對盜搶案件高發、高危人群聚居重點區域及流動人口、重點人員易藏身落腳的重點行業場所，經常性組織開展點穴式、合圍式清查，完善高頻擠壓機制；強化易銷贓行業日常管理工作，確保經營物品信息登記率達到100%，對盜搶案件損失物品及時展開布控工作，完善基礎管控機制。

2.解決基礎管控不力的問題。公安機關加強和創新社會管理，必須進一步改進手段、鞏固基礎，更好地為公安工作實戰服務。如由海曙分局基層民警首創、自行研發設計的“城鄉社區警務e超市”在全市公安機關推廣應用并被作為數字海曙共享平臺的重要支撐，采集的數據使“以房管人”、“以業管人”的基礎管控效能得到進一步提升；在強化落地管控、動態積分預警等重點人員管控機制基礎上，應按“由人查組織、由組織查人”的針對重點人社會活動軌跡展開穩控工作的新思路，創建社會組織常態化監管機制；積極探索新形勢下“公安指導、保安聯動、場所聯防、行業自治”的行業場所管理模式，成立海曙區娛樂業綜治聯合會，按區域劃分組建保安聯動隊，并對金銀珠寶、典當調劑行業相關人防、技防設施進行改造升級。

3.解決資源整合不夠的問題。充分發揮中心城區資源集中的優勢，最大限度地整合各類社會資源。更好地發揮應急職能。加速推進新型社會治安動態防控體系建設，掛牌成立聯合指揮中心，以依托海曙黨政信息網建立的應急處突聯勤聯動平臺為載體，指揮調度全區45家應急處突三級聯勤聯動成員單位，根據不同警情實行分級處置模式。更好地履行防范職責。由社區民警牽頭，充分整合物業保安、中介機構、和諧促進員等社會力量，加強各類違法犯罪線索收集，指導開展群防群治工作；強化小區封閉式管理改造，繼續推進物業創星級、創建無刑案小區等工作，并加大獎懲力度。更好地進行矛盾化解。高效運作情報信息工作體系，不斷完善矛盾糾紛及不安定因素排查機制，會同相關政府部門完善各類應急處置預案，健全人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”大調解工作體系，積極融入海曙社區“網格化”管理單元，充分發揮專兼職調解員、“十加十”和諧促進服務團及和諧促進員作用，全面落實滾動跟進、實時反饋及化解處置等工作措施，盡可能使社會矛盾和沖突少產生、少轉化、少激化。

（四）中心城區公安機關，必須爭做優秀團隊的“塑造者”。國務委員、公安部部長孟建柱曾指出，沒有高素質的公安隊伍，就不可能有高水平的公安工作、高效能的社會管理。中心城區公安機關應當爭做優秀團隊的“塑造者”，通過切實有效的舉措全面提高民警素質，激發隊伍活力，規范執法執勤，真正匹配“三思三創”對公安隊伍的建設要求。

1.健全以實績為導向的競爭機制。堅持把工作實績作為衡量公安工作優劣的根本標準，由上至下構建以實績為導向的考核、評價和競爭機制。在應對上級目標管理考核中注重實績。深入貫徹上級公安機關綜合考評及打防控工作考評辦法，在堅持對派出所實施績效考核的基礎上，明確各業務大隊考核指標，主動拉高工作標桿，制定工作方案，明確時間節點，定期點評總結。在構建分局績效考評體系中注重實績。歸類整合考核內容，針對單位人數、轄區治安特點等實際情況，對相關考核標準實行差異化設置；強化考核結果運用，針對不同業務“塊”進行分類評優，并將年底考核結果與單位個體評優比例掛鉤。在優化民警個人考核機制中注重實績。對民警個人考核實行“一人一檔”制度，將日常作風紀律、工作總量、立功受獎等現實表現均轉換為積分進行精細記錄，同時實行考核程序、考核指標條件、優秀等次名額、量化測評及考核結果“五公開”，并將考核結果作為獎懲、培訓、職務調整、辭退的重要依據。

2.營造以文化為依托的警營氛圍。牢固樹立“警察文化也是警力”的理念。注重警營精神文化建設，以“發揚傳統、堅定信念、執法為民”、“三思三創”等主題教育實踐活動為契機，將“忠誠、奉獻、卓越”的寧波公安精神進一步細化，大力培育核心價值的凝聚力。注重警營團隊文化建設，搭建警官俱樂部、網評員隊伍等溝通交往平臺，常態化組織戶外拓展、合唱演出等團體性活動，讓廣大民警跳出“小團隊”、融入“大集體”。注重警營品牌文化建設，積極培育具有海曙公安特色的文化品牌，進一步擴大“海之衛（海曙之衛士）”、被盜電動車查緝能手丁勇、外語專家沈盛彪等品牌、典型的影響力。注重警營制度文化建設，全面推行目標管理制度，結合健全工作責任制度，不斷增強警察群體的工作積極性和達成目標的成就感。注重警營廉政文化建設，不斷強化廉政思想的傳播力、廉政措施的持久性和廉政文化子體系的擴散性，逐步建立覆蓋所有崗位的廉政風險預防監控機制。

3.落實以制度為保障的管理機制。中心城區公安機關必須不斷夯實塑造優秀團隊的機制基礎。在“從嚴治警”和“從優待警”上落實制度保障。“從嚴治警”方面，全面實施競爭上崗制、限時辦結制、績效管理制和首問責任制等制度規定，嚴格執行“制度加科技”紀檢監督工作機制。“從優待警”方面，以工青婦群團組織建設為依托，完善工會會員困難家庭互助保障基金，建立健全民警維權工作機制，高度關注民警身心健康。在規范執法過程中落實制度保障。嚴格將辦案人、兼職法制員、辦案單位領導、法制科、局領導、檢察機關層層把關的法律監督體系落到實處，積極建立完善與功能區域劃分相對接的勤務運行機制，制定出臺有關辦案區管理、領導坐堂值班等具體配套制度，落實民警執法資格等級化管理和執法質量考評機制，并實現重要執法場所聲像監督系統的全覆蓋。在組織教育訓練中落實制度保障。把民警的教育訓練工作真正納入議事日程，堅持“輪訓輪值、戰訓合一”實戰訓練班制度，同時輔以領導掛鉤指導、業務部門具體幫扶等辦法；選送優秀民警參加上級和外單位培訓，專門出臺人才培育和獎勵計劃，如研究制定分局《對通過國家司法考試和在職取得法律碩士資格的民警實施獎勵的規定》，不斷提升民警的知識層次和能力素質，為中心城區公安工作夯實人才基礎。

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1674-3040（2012）01-0076-05

2011-12-26

朱振甫，中共浙江省寧波市海曙區委常委、寧波市公安局海曙分局局長，本刊寧波市公安局海曙分局理論研究基地首席研究員。

（責任編輯常洵）