談“民意主導警務”理念及其構建

□寧波市公安局課題組

（寧波市公安局，浙江 寧波 315010）

談“民意主導警務”理念及其構建

□寧波市公安局課題組

（寧波市公安局，浙江 寧波 315010）

近年來，全國各地公安機關都在積極探索、深入踐行新形勢下專門工作與群眾路線相結合的新途徑、新方法，如北京、鞍山、寧波公安機關提出“民意主導警務”理念，山東省公安廳和湖州市公安局分別以“六小警務”、“警務廣場”為載體積極構建新型警務模式。作為公安機關群眾工作路線在新時期的新發展，“民意主導警務”既是一種理念，更是一種實踐，其價值取向昭示的是未來警務的發展方向。

民意主導警務；社會管理創新；寧波市

胡錦濤總書記“七一”講話首次明確以人為本、執政為民是指引、評價、檢驗中共一切執政活動的最高標準，強調時刻“把人民放在心中最高位置”，把融入民眾、傾聽民聲、尊重民意、為民謀利提升到了前所未有的政治高度。這既是執政為民理念的一貫體現，又是對建黨90周年特別強調“人民至上”核心價值觀的具體詮釋，更是一次集中釋放民意導向的政治宣示和動員，具有政策取向的標志性、示范性效應，將促進我國邁入民意導向的社會良性互動新時期。公安機關是與人民群眾接觸最頻繁、最廣泛的行政機關，更應該關注“民意的溫度和風向”，樹立“民意主導警務”理念，努力實現從權力主導型警務向民意導向型警務的轉變，解決公安決策與民意錯位的問題，實現民意表達與警務運作的良性互動。

一、“民意主導警務”理念產生的時代背景和現實意義

當前，我國正處于經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的時期，社會利益關系日趨復雜，矛盾、沖突乃至對立已成客觀態勢。自黨的十六大以來，關注民生和保障民生在黨和政府的工作中被置于重要位置。在此大背景下，公安部組織部署開展了“全國公安民警大走訪”愛民實踐活動和“大走訪”開門評警活動，前者凸顯了公安部黨委對遵循科學發展觀、堅持以人為本、積極構建和諧社會的探索精神和不懈努力；后者折射了公安部黨委把公安機關和公安民警工作能力和水平的評判權、監督權真正交給人民群眾的“群眾觀”。在深入“大走訪”、踐行科學發展觀的宏觀背景下，全國各地公安機關積極探索、深入踐行新形勢下專門工作與群眾路線相結合的新途徑、新方法，并建立民意溝通、評估、吸納、反饋、考評等工作流程。如北京市公安局、鞍山市公安局、寧波市公安局提出“民意主導警務”理念，山東省公安廳、湖州市公安局分別以“六小警務”、“警務廣場”為載體積極構建新型警務模式。另外，本溪市公安局提出“民本警務”理念，長沙市公安局提出“民生是最大的警務”理念，常州市公安局、泰州市公安局提出“民生警務”理念等。地方公安機關的上述理念和做法，既是新時期加強警務建設的新要求，也是新時期加強民意政務建設的實際舉措，更是貫徹和落實中央關于加快服務型政府建設的具體體現和生動實踐。

二、“民意主導警務”理念的內涵、特征及發展趨勢

“中國政治的現代化就是從民本走向民主，改變‘惟以一人治天下’，而使人民不僅是價值主體，而且成為公民，成為政治權利與權力的主體”。黨在十六大上第一次公開、正式地把“人民當家作主”作為“發展社會主義民主”的必要條件之一提出，而警務民主是社會主義民主的重要組成部分，在公安工作中充分體現民主，就是要把群眾的正當訴求作為公安工作努力的方向并轉化為警務決策和警務行動。“民意主導警務”理念，是公安機關對警務實踐中群眾工作經驗的總結、提煉和升華，其內涵就是使公安工作更能體現群眾的意愿和需求，維護民權、改善民生、發展民主；其特征表現為在價值取向上把 “以人民群眾期盼為念”作為核心理念，在警務職能上把“服務和保障民生”作為永恒主題，在發展目標上把建立“民意主導型警務機制”作為顯著標志，在績效檢驗上把“群眾安全感、滿意度”作為根本標準。所以，“民意主導警務”是一種理念，更是一種實踐，它不是一次短期的集中行動和簡單的勤務方式改革，而是從警務理念到運行模式的全面改進和改造，其價值取向昭示的是未來警務的發展方向，必將推動中國特色的以民意導向為核心的第五次警務革命。

三、國內探索“民意主導警務”理念的地方樣本

（一）北京樣本。在創建最安全“世界城市”和“平安北京”過程中，北京警方確立“民意主導警務”理念，成立“公共關系領導小組”，搭建渠道收集民意、民情并納入“民意庫”，通過群眾工作辦公室進行研判分析，把“民意分析報告”與“首都治安形勢分析”捆綁納入局務會議，吸納民意細化為30項便民措施和20余項警務創新舉措。同時，建立三級“民意庫”逐級分流轉辦機制和全民監督工作機制，把開展社會監督工作的情況、做群眾工作的能力和效果變成硬指標，與領導干部和民警的評功、評獎、晉職、晉級、晉銜掛鉤。

（二）鞍山樣本。在尋求公安警務與群眾訴求廣泛對接的過程中，鞍山警方探索提出“民意警務”戰略概念和思想，設立“警察公共關系處”，由網絡信息處將民情民意梳理后交由業務單位辦處或提交局黨委。根據民意所需，推出4個服務經濟社會發展實踐載體和“4+X”矛盾糾紛聯調機制，針對特殊群體的“一體化幫扶機制”和“心理幫扶”工作模式。通過多種評議模塊征求群眾評議意見，將結果與公安工作績效考核、內部考評任免等6個方面直接掛鉤。

（三）山東樣本。近年來，山東警方把關注民生作為開展工作的“指揮棒”，力求“讓群眾滿意，從群眾不滿意的地方改起，從群眾最需要的地方做起”，將“群眾滿意度”列入民警業績考核，堅持“破大案管小案”，出臺服務加快經濟發展方式轉變19項措施，成功運行“山東公安服務在線”。2011年5月，山東省公安廳在全省全面推行由淄博市高青縣公安局研創的“六小警務”經驗做法，形成了一批能反映本地、本警種、本部門工作的個性化模式。

（四）湖州樣本。在探尋如何落實“兩個更多”理念的抓手和載體時，湖州警方在安吉縣公安局“平安和諧大家談”基礎上提出“警務廣場”概念，搭建了虛擬、實體相結合的警民交流平臺，依托該平臺讓群眾投票確定全市公安機關“惠民十大行動”，引入第三方專業民調機構對基層一線單位開展民意測評，將測評結果作為干部獎懲以及選拔任用的重要依據。目前，湖州警方正著手組建警察公共關系建設領導小組，改造升級“警務e廣場”，完善定期分析研判民意制度和群眾訴求辦理機制。

四、寧波公安探索“民意主導警務”理念的歷程

（一）探索階段。近年來，寧波警方以“一體四化”為主線，不斷增強大局意識、政治意識、憂患意識、群眾意識和法治意識，而強化“破小案”理念則標志著警方對“民生、民意”的認識和理解達到了一個新的高度。

（二）發展階段。2009年，在客觀分析寧波經濟社會區域特征和當前社會治安、警務發展趨勢基礎上，寧波警方提出“敏銳治安、主動治安、實力治安”理念，闡明了對公安工作應持的態度，奠定了“治安好不好，群眾說了算”的評價標準。此后，不斷拓展網上、網下警民互動、民意收集渠道，搭建多樣、完善的群眾評警機制，積極構建社區民警專職化這一服務群眾的前沿載體、綜合載體，樹立“‘打與防’圍著民意轉”的“微治安”理念，堅持什么問題突出，就打擊整治什么問題，不形成區域性治安熱點，建立了民意與治安形勢同步分析、同步調整、同步落實的長效機制等。

（三）確立階段。2011年，寧波警方明確提出“民意主導警務”理念，通過開展社情民意集中傾聽、突出犯罪集中打防、管理難題集中破解、群眾觀念集中深化等重點工作而邁入深入實踐階段。

五、構建“民意主導警務”理念需要注意的問題

（一）疏通渠道，誠納民意。欲謀社會善治，必須暢通民意表達渠道、完善民意表達機制，讓源自最基層的民意、民心、民智真正進入“高層決策”，這是提升群眾安全感和滿意度的基礎和前提。在暢通民意表達渠道方面：要積極開拓多元的民意表達渠道，一方面是“請進來”，邀請群眾代表、人大代表、政協委員、行風評議員等進警營；另一方面是“走出去”，深入社區、村居、企業等，探索做好群眾工作的新思路、新辦法。當前國內民意表達最充分、最多元和最復雜的路徑是網絡，要注意根據網絡時代群眾工作的新特點，充分借助微博、播客等新型媒介，在借鑒“網絡警務室”、“公安手機報”等成功經驗基礎上，搭建警民聯系新平臺、鋪設網上服務高速路、開通網上民意直通車，用新手段賦予群眾工作新的生命力。在完善民意表達機制方面：一要建立民意篩選機制。以公共安全利益為根本價值取向、邏輯起點和最高目標，以主流民意為重要參考依據，提煉出群眾警務需求。二要建立民意分析機制。要把各部門業務精英組織起來，發揮其研判、顧問、參謀作用。對于涉及公共安全利益的決策，要依托專家顧問等以彌補警方和群眾在專業知識上的不足。三要建立民意回應機制。構建多元化的決策主體群和決策方式，提高警方回應民意的能力，對漠視民意、消極回應的相關人要及時追究責任。

（二）加強公關，提升形象。警察公共關系建設是密切警民關系的紐帶，必須樹立現代管理和現代傳播理念，借鑒國內外設立公共關系部門的成功經驗，實現警媒關系、警民關系從人際關系向公共關系、從單向專業型向雙向參與型的轉變。一方面，切實改進新聞宣傳方式。一是發揮宣傳的積極作用，變單向傳輸為雙向互動；二是建立與大眾傳媒的良好關系，變“競爭對手”為合作伙伴；三是完善新聞發言人制度，變被動應付為主動面對；四是完善輿情監管機制，變事后處置為事前預防。另一方面，切實推動警民互動。一是建設富于時代性的警察文化，通過反映警察生活的文學、影視劇、音樂作品等展示警察精神世界，實現與群眾的精神交流；二是策劃組織專題公關活動，通過“警察開放日”、“警察文化節”、“警民共建”活動、咨詢活動等，實現與群眾的良性互動；三是建立與群眾對話溝通平臺，通過陽光警務、愛民實踐、警營開放等活動，建立和完善向群眾定期述職制度等，用心傾聽群眾意見。

（三）公正執法，強化服務。公安執法要實現從管制型向服務型、從官本位向公民本位、從權力本位向權利本位的轉變，將執法為民理念既內化于心，又外化于行，落地轉化為具體的、老百姓看得見和感受得到的行動。一是全力促進陽光執法。要積極拓展、延伸警務公開的內涵和外延，從警務公開向執法辦案公開延伸，從法律法規、辦事須知向執法過程公開和結果公開延伸，從傳統的墻上、紙上公開向網上公開延伸，讓老百姓看得到、聽得到、感受得到公安執法的公平、公正。二是切實保障民權民利。要逐步建立服務受理“零推托”，服務方式“零距離”、服務事項“零積壓”、服務質量“零差錯”、服務目標“零投訴”的機制，寓管理于服務，將尊重群眾權益落實到每一個執法環節、每一項警務工作中，充分保障群眾的知情權、參與權和監督權。三是強化執法軟環境建設。在執法規范化建設中，硬件建設是基礎，軟件建設是核心，服務群眾則是軟件建設的關鍵。要規范接待環境、服務措施、言行舉止等，把服務群眾工作想到最細、做到最實。四是力促服務群眾常態化。要進一步加強服務群眾的平臺建設，通過完善標桿引領、動態改進、督促檢查、考核評價等制度，使執法過程中“為民排憂解難”的服務舉措制度化、常態化。

（四）立足基層，夯實基礎。社區警務室是公安機關將警力下沉到社區、延伸到社區的一種有效治安管理平臺，必須積極探索完善與社區管理機制相適應、能夠與群眾平等互動的社區警務機制。一是適時進行機構層級改革。警務體制改革是實施社區警務戰略的制度保障，有必要借鑒“河南模式”（整合“分局-派出所”為派出所）、“大慶模式”（整合 “分局-派出所”為分局）、“深圳模式”（減少派出所設置數量），適時適地推動警務體制改革并對派出所隊室進行優化，達到減少層級、扁平指揮、警力下沉的目的。二是推行城鄉社區民警專職化。社區民警是與群眾聯系最緊密，對轄區狀況最熟悉的警種，要通過各種措施保持社區民警隊伍的穩定性。三是強化多警種聯勤互動。要把社區警務室打造成為密切警民關系的聯系點、群防群治的工作點、群眾遇難求助的報警點及各警種協同作戰的執勤點，做到民警駐社區、交巡警進社區、刑警包社區、機關聯社區，實現警力向警務室集中、工作向警務室延伸。四是推動治安管理社會化。積極培育群眾對社會的歸屬意識和參與意識，大力推進警務社會化，實現公共領域警務主體多元化、警務模式多樣化。

（五）開放評議，注重實效。一方面，提高群眾的安全感必須開放評議。要在考評規則制定中強化評議范圍的廣泛性、評議對象的針對性、評議渠道的多樣性，堅持業務數據與群眾感受并重、內部評警與外部評警統一，把公安工作和民警行為置于社會外界和公安內部監督之中，著力從考核業務數據為主向考核群眾安全感滿意度為主轉變，從內部考核為主向外部社會各界評判為主轉變，從上級公安機關考核為主向群眾測評為主轉變，確保從簡單的數字達標向以群眾安全感、人民滿意率為重點的績效考核轉變。另一方面，提高群眾的滿意度必須注重實效。要緊緊抓住民意與警務聯系的關鍵節點，把社會治安熱點問題、公安機關的執法過程、窗口服務工作、重大舉措決策等作為評議內容，努力把評議的實效體現在轉變作風、扎根基層、情系百姓、崇尚實干、群眾認可上，體現在察民之情、體民之苦、排民之憂、解民之難上，體現在保障群眾對執法工作的知情權、參與權、監督權和表達權上，體現在不斷提高警務活動決策民主化、科學化上，促使公安工作不斷適應群眾需求，確保“評”有“果”、“議”有“為”。

D631

A

1674-3040（2012）01-0043-03

2011-12-05

課題組成員：陳大杰，浙江省寧波市公安局辦公室副主任；謝文淵、徐迪橋，該局辦公室調研科副科長；李興鋒，該局辦公室調研科民警。執筆人：李興鋒。

（責任編輯：一 凡）