芻議開放透明信息化條件下的執(zhí)法能力建設(shè)*

□丁 亮

（中共衢州市委政法委員會，浙江衢州 324000）

芻議開放透明信息化條件下的執(zhí)法能力建設(shè)*

□丁 亮

（中共衢州市委政法委員會，浙江衢州 324000）

公正廉潔執(zhí)法是黨和人民對政法機關(guān)的基本要求，也是政法機關(guān)履行好自身職責(zé)的基礎(chǔ)。要落實執(zhí)法為民理念，筑牢公正廉潔執(zhí)法的思想根基；要提高執(zhí)法隊伍執(zhí)行力，夯實公正廉潔執(zhí)法的素質(zhì)基礎(chǔ)；要改進執(zhí)法程序機制，完善公正廉潔執(zhí)法的制度保障；要情理并重以理說法，增強公正廉潔執(zhí)法的說服力；要增強與公眾良性互動，塑造公正廉潔執(zhí)法的公信度。

信息化社會；執(zhí)法能力；政法機關(guān)

在2009年召開的全國政法工作會議上，中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康同志深刻指出：在開放、透明、信息化的條件下，政法機關(guān)的執(zhí)法活動越來越成為社會各界和新聞媒體關(guān)注的焦點，必須著力解決制約公正廉潔執(zhí)法的突出問題，使執(zhí)法能力、執(zhí)法水平、執(zhí)法公信力有一個質(zhì)的提高。中央政法委同時作出推進政法“三項重點工作”的重大決策，將推進公正廉潔執(zhí)法作為加強新時期政法維穩(wěn)工作的重要保障進行部署。各地政法機關(guān)認真貫徹中央精神，著力推進公正廉潔執(zhí)法，取得了一定成效，但也在實踐中暴露、發(fā)現(xiàn)了不少與當前形勢和外部環(huán)境不適應(yīng)不符合之處。如何加強“開放、透明、信息化”條件下的執(zhí)法能力建設(shè)是當前政法機關(guān)必須主動適應(yīng)、積極應(yīng)對的重大課題。

一、開放透明信息化的時代特征給執(zhí)法工作帶來的挑戰(zhàn)和考驗

當前，我國正處于經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，社會變革廣泛、深刻而復(fù)雜，一個最大的特征是社會越來越趨向開放和透明，進入了一個信息化時代。這一時代特征給政法機關(guān)的執(zhí)法工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)和考驗。要有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，首先要對開放透明信息化的時代特征有一準確把握，并找準執(zhí)法工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地加以改進和解決。

（一）開放透明信息化的時代含義。筆者認為，所謂“開放、透明、信息化”的時代特征，可從以下三個方面來理解。

1.社會結(jié)構(gòu)趨向開放多元。當前的社會轉(zhuǎn)型既有生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的變化，也有社會組織形式、管理結(jié)構(gòu)的變化，還有人們的行為方式以及思想觀念的變化。具體說，包括從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌；社會出現(xiàn)階層化（根據(jù)學(xué)者分析，改革開放以來，中國社會已分化為國家與社會管理者、經(jīng)理人員、私營企業(yè)主、專業(yè)技術(shù)人員、辦事人員、個體工商戶、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工、產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)勞動者和無業(yè)失業(yè)半失業(yè)人員等十個社會階層）；依附于高度集中計劃體制的“單位制”控制體制解體，國家通過企業(yè)單位、事業(yè)單位、生產(chǎn)隊等組織單元對公民實施管控和服務(wù)的機制基本消亡，出現(xiàn)了大量游離于社會管控范圍之外的群體和個人；互聯(lián)網(wǎng)、高速鐵路、衛(wèi)星通訊、小型化、數(shù)字化等新興技術(shù)使得人類的流動與交往更加便捷，促使人們的行為方式發(fā)生變化，時空轉(zhuǎn)換越來越快，傳統(tǒng)的一元化價值觀念日趨多元，給社會管理帶來新的挑戰(zhàn)和難題。

2.公共管理行為愈加透明化。進入21世紀以來，面對信息時代的挑戰(zhàn)和全球一體化的不斷推進，我國的執(zhí)政、執(zhí)法等公共事務(wù)管理環(huán)境發(fā)生了巨大變化，各級政府的職能和行為正在發(fā)生深刻而迅速的變化：從權(quán)力本位向責(zé)任本位的價值觀念正在確立；從全能政府向服務(wù)政府的職能定位正在轉(zhuǎn)變；從“暗箱操作”到公開透明的管理方式正在改進；從行政命令到依法應(yīng)對的法治環(huán)境正在形成；從經(jīng)驗決策到科學(xué)民主的決策機制正在建立。一個“透明政府”正在加速建設(shè)中。同時，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民富裕程度的不斷提高，經(jīng)濟體制和政治體制改革的穩(wěn)步推進，群眾參與國家政治生活和社會公共事務(wù)的積極性越來越高，公民意識、權(quán)利意識、法治意識全面覺醒，對建設(shè)透明政府提出了新的迫切要求，對執(zhí)政者、執(zhí)法者的公共管理行為提出了新的更高的要求。

3.信息化時代迅速到來。當前，互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)下的信息化已經(jīng)成為社會生產(chǎn)力發(fā)展和人類文明進步新的強大動力。信息變成重要的社會資源和無形財富，對信息和信息技術(shù)的掌控能力成為政黨能力、國家實力的重要組成部分。網(wǎng)絡(luò)也改變了人們之間的交往方式和人際關(guān)系，使得人們的視野和思維變得空前開闊，“虛擬社會”日漸成為現(xiàn)代社會的新形態(tài)。與此同時，網(wǎng)絡(luò)的直接參與性、即時互動性極大地改變了人們參與社會事務(wù)的途徑和方式，對政治活動的形式、內(nèi)容、社會動員方式和社會影響力也產(chǎn)生了極大影響，民主法治的呼聲通過各種信息載體傳播并且交互，形成一種巨大力量，推動政府必須以更開放的姿態(tài)和更透明的方法從事公共管理和公共服務(wù)。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)日漸成為主要傳播媒介的條件下，負面信息更具有傳播效率，執(zhí)法不公不廉現(xiàn)象也更容易借助互聯(lián)網(wǎng)被無限放大。

由此不難看出，開放透明信息化的時代特征從根本上改變了政法工作的外部環(huán)境，政法機關(guān)的執(zhí)法行為，不僅要應(yīng)對結(jié)構(gòu)多元、行為多元、思想多元帶來的難題和挑戰(zhàn)，還要接受“鎂光燈”、“顯微鏡”的聚焦和剖析，任何不規(guī)范的執(zhí)法行為都將直接影響到政法機關(guān)的執(zhí)法公信力。

（二）新形勢下執(zhí)法工作存在的問題。面對開放透明信息化的新形勢，政法機關(guān)的執(zhí)法行為、執(zhí)法水平、執(zhí)法作風(fēng)還存在諸多不適應(yīng)不符合之處，在執(zhí)法外部環(huán)境的營造上也存在不少問題。

1.執(zhí)法素質(zhì)不高。主要是發(fā)現(xiàn)違法犯罪能力、線索收集能力、信息研判能力、突破深挖能力、證據(jù)審查能力、庭審控辯能力、分析案件能力、調(diào)查說理能力、化解矛盾能力等不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)不強，不能完全適應(yīng)法治建設(shè)的要求和群眾的訴求期待，導(dǎo)致辦錯案和瑕疵案件。

2.執(zhí)法標準不一。在執(zhí)法過程中，存在要求不高、標準不一、執(zhí)行不嚴的問題，制度規(guī)范的實際約束力不夠，隨意執(zhí)法的現(xiàn)象比較突出。少數(shù)執(zhí)法人員違反法律規(guī)定濫用裁量權(quán)，量刑畸輕畸重，罰款隨意性大。有的應(yīng)當履行通知手續(xù)而不通知，應(yīng)當告知相對人權(quán)利而不告知，應(yīng)當舉行聽證而不舉行，甚至超期限辦案、非法取證，影響了執(zhí)法的公正性和公信力。在近年來評查處理的涉法涉訴信訪案件中，不少案件不同程度地存在程序違法問題。

3.執(zhí)法動機不純。法律賦予政法機關(guān)許多職權(quán)，但有的政法民警在執(zhí)行法律的時候，往往背離了法律的初衷，將法律變成謀取私利和小集團利益的工具，辦人情案、關(guān)系案，少數(shù)甚至濫用職權(quán)、貪贓枉法，走上知法犯法、自毀前程的不歸路。

4.執(zhí)法形象不佳。少數(shù)政法民警在執(zhí)法辦案過程中不注意自身形象，沒有在言行舉止上做到中立無私，讓當事人產(chǎn)生“拉偏手”的錯覺。有的政法民警缺乏應(yīng)有的素養(yǎng)，在業(yè)余時間行為不檢點，熱衷于吃喝玩樂，經(jīng)常出入高消費娛樂場所，使社會公眾對司法公正產(chǎn)生懷疑，嚴重影響了政法機關(guān)的執(zhí)法公信力。

5.政治敏感性不強。當前，敵對勢力利用互聯(lián)網(wǎng)對我進行破壞滲透的一個重要手段，就是通過炒作司法個案以及執(zhí)法活動中存在的問題，借機煽動鬧事。但不少政法民警缺乏這方面的政治敏感性，有的甚至根本沒有意識到自己的執(zhí)法辦案和言行舉止可能會被別有用心者利用炒作，結(jié)果因失誤或不注意而授人以柄，帶來被動。

6.不注重社會效果。有的民警在執(zhí)法活動中，就案辦案、機械辦案，不考慮現(xiàn)實情況的具體復(fù)雜性，割裂法理與情理的關(guān)系，從表面上看符合法律規(guī)定，但卻沒有取得良好的社會效果，不為群眾所接受，有的甚至傷害了群眾感情。

7.缺乏輿情引導(dǎo)能力。信息化時代，網(wǎng)絡(luò)輿情對社會穩(wěn)定的影響與日俱增，一些輿情應(yīng)對不當，極有可能誘發(fā)民眾的不良情緒和不良行為。但是，由于一直來缺乏這方面的鍛煉，不少政法機關(guān)在面對網(wǎng)絡(luò)輿情公共事件時，往往存在缺乏敏感性、反映速度慢、手段單一化等問題，或三緘其口、聽之任之，或被動應(yīng)付、表達失誤，造成輿論失控，影響穩(wěn)定。

8.缺乏公共關(guān)系意識。當前，不少干群矛盾、警民矛盾并不是由于實質(zhì)性的利益沖突造成的，更多的是因為誤解和缺少溝通，但鮮有政法機關(guān)能夠意識到警民關(guān)系也需要“公關(guān)”。不少政法機關(guān)自認為居“廟堂之高”，不屑于與社會公眾互動交流，主動疏遠了與群眾的距離，自然也就錯過了許多傳播信息、增進了解、贏取信任的機會。

總之，在開放透明信息化的條件下，政法機關(guān)執(zhí)法工作中存在的問題，既有制度、機制方面的原因，也有政法民警的執(zhí)法能力、執(zhí)法作風(fēng)等個人方面原因，還有長期來在執(zhí)法環(huán)境建設(shè)方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和不足之處。面對開放透明信息化的時代特征和發(fā)展趨勢，政法機關(guān)唯有順時應(yīng)勢，迎難而上，從體制、制度、機制等各方面全面系統(tǒng)地加強執(zhí)法能力建設(shè)，才能抓住機遇，推進政法機關(guān)公正廉潔執(zhí)法，推動政法工作不斷適應(yīng)新形勢，取得新突破。

二、開放透明信息化條件下執(zhí)法能力建設(shè)的方法和路徑

公正廉潔執(zhí)法是政法機關(guān)的本分，是黨和人民對政法機關(guān)的基本要求，也是政法機關(guān)履行好首要政治任務(wù)的基礎(chǔ)。在開放透明信息化的條件下，政法機關(guān)的執(zhí)法工作不能滿足于以往的按部就班、被動應(yīng)付，必須主動適應(yīng)新的形勢和外部環(huán)境，從執(zhí)法理念、執(zhí)法方式、執(zhí)法機制、執(zhí)法能力等方方面面尋求積極的應(yīng)對措施。

（一）落實執(zhí)法為民理念，筑牢公正廉潔執(zhí)法的思想根基。執(zhí)法為民是社會主義法治理念的本質(zhì)要求，也是提升執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法能力的思想基礎(chǔ)和核心所在。執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法民警只有牢固樹立和深入實踐執(zhí)法為民思想，堅持以“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”為信條，增強執(zhí)法工作與公眾之間良好的雙向互動，真正做到在思想觀念上為民，在工作措施上便民，在實際效果上利民，才能在執(zhí)法實踐中取信于民。只有充分發(fā)揮執(zhí)法職能，才能使社會公眾從執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法活動中，感受到自身權(quán)益得到切實維護。同時還要正確處理履行職能與服務(wù)大局的關(guān)系，堅持做到既嚴格公正執(zhí)法，又自覺服從大局，及時回應(yīng)社會公眾對執(zhí)法工作的期待和要求，使執(zhí)法機關(guān)辦理的每一起案件、處理的每一起糾紛都經(jīng)得起法律的衡量和社會公眾的評價。要著眼提升執(zhí)法公信力，進一步改進執(zhí)法方式與作風(fēng)，不斷完善和落實各項利民、便民、親民措施，以公正、文明的形象和看得見、摸得著、感受得到的服務(wù)，拉近執(zhí)法機關(guān)與人民群眾的心理距離，使執(zhí)法人員更具有親和力。

（二）提高執(zhí)法隊伍執(zhí)行力，夯實公正廉潔執(zhí)法的素質(zhì)基礎(chǔ)。社會公眾對執(zhí)法機關(guān)的評價，很大程度上來源于對每個執(zhí)法人員的具體執(zhí)法行為的認知及評價。但是現(xiàn)階段執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和個體素質(zhì)與人民群眾的期盼有一定差距，社會認可度還不夠高。因此，執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法能力建設(shè)應(yīng)當從提高隊伍素質(zhì)入手，大力加強隊伍專業(yè)化建設(shè)。建立以法律思維培育、升華實踐經(jīng)驗為主要內(nèi)容的執(zhí)法人員培訓(xùn)體系，通過經(jīng)常性的分類培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員對事實的判斷能力、對法律政策的把握能力以及對矛盾糾紛的調(diào)處能力，逐步實現(xiàn)由知識型向能力型轉(zhuǎn)化，由普及型向?qū)I(yè)型轉(zhuǎn)化，由經(jīng)驗型向素質(zhì)型的轉(zhuǎn)變。另一方面，要緊緊圍繞塑造良好社會形象，切實加強執(zhí)法職業(yè)道德建設(shè)。執(zhí)法人員要贏得社會公眾的充分信任，不僅要具有公正執(zhí)法的辦事能力，還應(yīng)具備可靠的人格品質(zhì)和良好的職業(yè)操守。個別執(zhí)法人員不清廉，會使整個的隊伍職業(yè)操守遭到玷污、執(zhí)法公正受到質(zhì)疑。因此，執(zhí)法機關(guān)的職業(yè)道德建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)須從對執(zhí)法人員日常行為及生活小節(jié)入手，積極探索對其生活圈、社交圈的制度化、規(guī)范化監(jiān)督，確保執(zhí)法隊伍廉潔、公道、誠信的良好職業(yè)形象。

（三）改進執(zhí)法程序機制，完善公正廉潔執(zhí)法的制度保障。制度是執(zhí)法公信力建設(shè)的核心層面，政法機關(guān)的執(zhí)法公信力要靠科學(xué)合理的制度及有效運行機制來塑造和體現(xiàn)。當前在推進執(zhí)法改革與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的過程中應(yīng)當從既有利于執(zhí)法目的實現(xiàn)，又有利于增進社會公眾互動與信任的角度，對執(zhí)法過程中容易影響執(zhí)法公信力的某些環(huán)節(jié)加以改善。要針對容易發(fā)生執(zhí)法偏差的重點環(huán)節(jié)，探索建立案例指導(dǎo)制度，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，整合、細化業(yè)務(wù)工作流程，制定統(tǒng)一、明確、具體、操作性強的執(zhí)法工作規(guī)范，確保整條“流水線”上出來的產(chǎn)品符合質(zhì)量要求。對群眾意見比較多的重大復(fù)雜疑難案件，探索建立公開聽證、公開審查制度，進一步增強執(zhí)法透明度和公信力。要注重加強信息化在執(zhí)法辦案中的應(yīng)用，建立執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督機制，實現(xiàn)對執(zhí)法辦案過程的動態(tài)管理和實時監(jiān)督。要建立執(zhí)法業(yè)績檔案制度，把執(zhí)法檔案作為政法民警績效考評、調(diào)整崗位、升職晉級和追究執(zhí)法過錯責(zé)任的重要依據(jù)，增強執(zhí)法民警的責(zé)任心。要結(jié)合不同執(zhí)法部門的工作特點，建立一套崗位明確、權(quán)責(zé)分明的執(zhí)法規(guī)范，合理配置權(quán)利，完善內(nèi)部監(jiān)督機制。在干部培養(yǎng)、選拔、任用上，要始終堅持政治可靠、品行端正、工作爭先、作風(fēng)過硬的用人向?qū)А?/p>

（四）情理并重以理說法，增強公正廉潔執(zhí)法的說服力。法律文書作為執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法活動的“終端產(chǎn)品”，其本身就是執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力的重要載體和體現(xiàn)。如果法律文書不能清楚敘述基本案情，不能說明案件事實與法律法規(guī)、處理結(jié)論之間的因果關(guān)系，不能以理服人，即便處理結(jié)果是正確的，也很難得到當事人及社會公眾的認同。因此，執(zhí)法的每一環(huán)節(jié)應(yīng)當加強說理成分，通過“融情、辨法、析理”，增強執(zhí)法人員調(diào)解、裁決的合法性與合理性，拉近政法機關(guān)、執(zhí)法人員與當事人之間的距離，避免、減少當事人對執(zhí)法公正的無端猜疑和不必要的申訴上訪，降低執(zhí)法成本，節(jié)省執(zhí)法資源。

（五）增強與公眾良性互動，塑造公正廉潔執(zhí)法的公信度。加強與社會公眾的溝通互動、增加執(zhí)法工作的透明度，是緩解矛盾，消除誤解，增進理解，提升執(zhí)法公信力的重要途徑。因此，執(zhí)法機關(guān)在“練好內(nèi)功”的同時，應(yīng)及時了解并滿足社會需求，大力推行以“公開、公正、公信”為內(nèi)涵的“陽光執(zhí)法”，不斷增強執(zhí)法工作與社會公眾的良性互動。一是樹立公開理念，全面落實和深化政務(wù)、法務(wù)公開，不斷拓展公開的范圍、內(nèi)容和形式，將公開與執(zhí)法管理制度、執(zhí)法質(zhì)量考評體系、內(nèi)外監(jiān)督制約機制等有機結(jié)合起來，建立健全執(zhí)法監(jiān)督員、人民陪審員、行風(fēng)評議員等制度，廣泛開展“開放日”等活動，加強門戶網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)辦事大廳建設(shè)，有條件的地方可以建立專門的公開大廳，保障社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，立信于民。二是樹立現(xiàn)代傳播理念，在自覺接受新聞媒體監(jiān)督的同時，注意研究運用好新興媒體，加強新形勢下的政法宣傳工作，增強傳播能力，擴大政法宣傳工作的覆蓋面、親和度和感染力，對社會產(chǎn)生正面、積極的影響；同時高度重視政法輿情應(yīng)對工作，健全政法宣傳工作聯(lián)席會議制度，完善輿情監(jiān)測分析和應(yīng)急處置機制，把握好輿論引導(dǎo)的方向，避免形成社會熱點。三是樹立公共關(guān)系理念，運用現(xiàn)代公共關(guān)系學(xué)知識，通過有效的載體形式和先進的公關(guān)措施，加強政法機關(guān)與基層群眾、所在社區(qū)和社會的接觸溝通，開展警民互動、形象宣傳、輿情反饋、危機公關(guān)等公共關(guān)系建設(shè)，在政法機關(guān)與公眾之間構(gòu)建起良性互動的新型合作關(guān)系，為政法工作順利開展營造融洽和諧的社會環(huán)境。

D693.63

A

1674-3040（2012）01-0036-04

2011-04-20

丁亮，中共浙江省衢州市委政法委員會副主任。

*該論文獲2010年度浙江省政法系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果優(yōu)秀獎。

（責(zé)任編輯：尤煒祥）