科學籌劃 分類實施積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革

劉 玉

科學籌劃 分類實施積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革

劉 玉

近幾年來，按照中央和山東省關于加快推進事業(yè)單位改革的總體部署，在上級機構(gòu)編制部門的指導下，我市編辦緊密結(jié)合濰坊實際，科學籌劃，大膽實踐，重點突破，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革，取得了明顯成效。通過改革，全市共減少事業(yè)單位2460余家，分流安置1.6萬余人，事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局更加合理，資源配置更加優(yōu)化，機構(gòu)編制膨脹勢頭得到有效遏制，發(fā)展活力進一步增強，有力地推動了全市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

一、加強領導，全力推進改革進程

事業(yè)單位改革，是繼國有企業(yè)改革、政府機構(gòu)改革之后的又一項重要改革工程，是全面深化改革的必然選擇。對此，濰坊市委、市政府高度重視，從戰(zhàn)略的高度搶占先機，全力推進，確保實效。

1.濰坊市委、市政府重視程度高，將改革列入重要議程。我市專門成立了事業(yè)單位改革領導小組，由市長任組長，常務副市長任副組長，有關領導和部門負責人任成員。日常工作中，濰坊市委、市政府主要領導經(jīng)常過問改革進度，督促改革進程；市委、市政府領導成員各自包靠分管領域的事業(yè)單位改革，明確領導責任；定期組織召開協(xié)調(diào)會議，研究解決改革中遇到的困難和問題。各縣市區(qū)也結(jié)合各自實際，參照濰坊市改革模式，調(diào)整充實了領導機構(gòu)和組成人員，強化了領導責任。

2.配套政策研究得細，改革進展穩(wěn)妥有序。為使事業(yè)單位改革規(guī)范操作、有序推進，我市制定了改革總體方案，對改革的指導思想、主要任務、方法步驟、組織領導和保障措施等作了明確規(guī)定。同時，針對改革中可能遇到的種種具體問題，先后制定出臺了改企轉(zhuǎn)制、清理整合、人員分流安置、資產(chǎn)處置和嚴明紀律等八個配套文件。改革總體方案和八個輔助文件基本涵蓋了事業(yè)單位改革的各個方面，有效地指導了全市改革的推進。

3.內(nèi)部運行機制協(xié)調(diào)得好，工作班子堅強有力。事業(yè)單位改革頭緒繁雜、牽扯面廣、涉及部門多，在濰坊市委、市政府的領導下，市直有關部門充分發(fā)揮全市一盤棋思想，協(xié)同配合，共同作戰(zhàn)，全力推進事業(yè)單位改革。一方面，市直有關部門成立了主要領導掛帥、分管領導包靠的工作機構(gòu)，配備專門人員，全力配合推進事業(yè)單位改革。另一方面，挑選事業(yè)心強、業(yè)務水平高的同志，組建事業(yè)單位改革辦公室，在較短的時間內(nèi)打開了事業(yè)單位改革的新局面。

4.督促檢查抓得緊，任務指標落實到位。為了確保各項工作的開展，我市及時將事業(yè)單位改革工作進展情況納入市政府督查范圍，并列入對各縣市區(qū)的工作考核之中。同時出臺《關于對推進事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制工作進行督查的通知》，要求縣市區(qū)和市直部門定期向事業(yè)單位改革領導小組報告工作進度，事業(yè)單位改革辦公室的工作人員不定期采取電話調(diào)度和現(xiàn)場督促等形式，對所分工的縣市區(qū)和市直部門予以督查。

二、清理規(guī)范，有效盤活事業(yè)資源

清理規(guī)范是科學劃分事業(yè)單位類別、分類推進事業(yè)單位改革的重要基礎性工作。本著精簡、優(yōu)化、高效的原則，我們對事業(yè)單位進行了清理，規(guī)范了機構(gòu)設置和編制管理，優(yōu)化了事業(yè)單位的布局結(jié)構(gòu)，為分類改革奠定了基礎。

1.搞好清理整合。在摸清全市事業(yè)單位底數(shù)的基礎上，對市屬102家事業(yè)單位進行了“撤、并、脫、放、掛”的清理整合。“撤”就是對組建沒有到位或職責任務消失的單位，予以撤銷；“并”就是對職責任務相同或相近的單位，予以合并；“脫”就是使事業(yè)性質(zhì)的經(jīng)濟、鑒證類中介組織與主管部門徹底脫鉤，改為企業(yè)性質(zhì)的中介機構(gòu)；“放”就是對主要為所在地服務的單位，予以下放；“掛”就是對不能正常運轉(zhuǎn)，并且債務負擔較重、暫時不能處結(jié)的單位，予以掛名保留。通過清理整合，逐一界定和規(guī)范了事業(yè)單位的職責任務、機構(gòu)名稱、人員編制和經(jīng)費形式。

2.科學定性分類。根據(jù)國家和山東省對事業(yè)單位的有關分類標準，本著先易后難、分期分批、逐步推進的原則，對清理整合后的市屬事業(yè)單位提出了初步分類意見。

3.確定改革方向。行政支持類事業(yè)單位，依法調(diào)整界定職能任務，整合精簡機構(gòu)編制，嚴格規(guī)范管理，原則上參照國家機關管理；社會公益類事業(yè)單位，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，完善運行機制，逐步實現(xiàn)舉辦主體的多元化。此類事業(yè)單位的管理辦法，主要是政策引導、依法監(jiān)督、搞好服務，重點管好其領導班子或法定代表人，監(jiān)管其國有資產(chǎn)的保值增值，不再干預管理其日常事務；經(jīng)營開發(fā)服務類事業(yè)單位，按照事企分開的原則，借鑒國有企業(yè)改制的政策辦法，搞好產(chǎn)權(quán)制度改革，實施改企轉(zhuǎn)制，使其成為市場競爭主體和獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體，進一步增強自我發(fā)展的活力。

三、突出重點，扎實搞好改企轉(zhuǎn)制

生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位在計劃經(jīng)濟時代主要是無償為國家和公眾服務，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，這類事業(yè)單位轉(zhuǎn)而以盈利為目的進行服務和經(jīng)營，實質(zhì)上已經(jīng)變?yōu)椤捌髽I(yè)”性質(zhì)，但與現(xiàn)實中真正的企業(yè)相比，卻又存在投融資體制單一、分配機制不活、單位發(fā)展受限和人才作用難以充分發(fā)揮等問題。因此，我市首先將市屬181家生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位作為改革的突破口，加快改企轉(zhuǎn)制步伐。

1.以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，建立多元化社會事業(yè)投入機制。對具備資產(chǎn)出售條件的經(jīng)營服務類事業(yè)單位，通過國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)置換，將單位資產(chǎn)出售給內(nèi)部職工，改制為股份制企業(yè)，盡量實現(xiàn)國有資本整體退出。如原市政府招待所和渤海賓館，均由事業(yè)單位改制為企業(yè)，在職人員也由“事業(yè)人”轉(zhuǎn)為“企業(yè)人”，固定資產(chǎn)以估價方式賣給內(nèi)部職工，抵扣在職人員欠繳的養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金、住房公積金及兌現(xiàn)的一次性經(jīng)濟補償金。通過產(chǎn)權(quán)制度改革，原來生存困難的市建筑設計院、城建綜合開發(fā)公司、交通工程監(jiān)理中心、機械設計研究院、腫瘤醫(yī)院等單位，都實現(xiàn)了新發(fā)展。

2.以健全社會保障體系為重點，妥善處理好干部職工的個人利益問題。人員安置是事業(yè)單位改制的重點。我市堅持“老人老辦法、新人新制度”的原則，基本消除了改企轉(zhuǎn)制的體制性障礙。原事業(yè)單位的在編干部職工，改革改制后檔案身份不變，人事檔案、人事關系、檔案工資晉升和社會保險費繳納，均由人才服務機構(gòu)實行人事代理，社會保險繳費標準和渠道不變，按事業(yè)單位規(guī)定辦理退休手續(xù)；改革改制后新進入的人員，執(zhí)行企業(yè)的社會保險制度。另外，為改企轉(zhuǎn)制后的原事業(yè)單位的在職人員，統(tǒng)一辦理了人事關系解除和勞動合同簽訂手續(xù)，并給予了一次性經(jīng)濟補償。

3.以事業(yè)單位國有資產(chǎn)變現(xiàn)為主要手段，有效盤活資產(chǎn)。在改革過程中，我市將盤活經(jīng)營服務類事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量作為籌措改革資金的主要方式。從改制單位資產(chǎn)變現(xiàn)收益中扣除事業(yè)單位改革成本，既保障職工的切身利益，又防止國有資產(chǎn)流失，力求做到單位改企轉(zhuǎn)制平穩(wěn)過渡。如原市棉花研究所等單位改企轉(zhuǎn)制后，政府收回土地4400畝，僅此一項，當年純收益17.7億元。政府又利用盤活的土地新建了金融中心、市民健身活動中心等，既支持了城市建設，又有力帶動了經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展。

四、積極探索，不斷創(chuàng)新管理體制

為進一步推動社會公益事業(yè)更好更快發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的公益性服務需求，對社會公益類事業(yè)單位的管理方法，重點在管理體制、運行機制和人事制度等方面進行探索創(chuàng)新。

1.取消行政級別。2004年，我市在全省率先取消了600多所中小學校和師范學校的行政級別，統(tǒng)一實行校長職級制；2006年，取消了公立醫(yī)院的行政級別，推行院長職級制。通過取消行政級別、實行職級制管理，建立新型用人機制，更好地調(diào)動干部職工的工作積極性，得到了系統(tǒng)內(nèi)廣大教育與醫(yī)務工作者的支持和擁護，在社會上產(chǎn)生了積極反響。近年來，我市的高考上線率連年居全省前列；醫(yī)療衛(wèi)生服務水平不斷提高，群眾看病難、看病貴問題得到初步緩解。

2.建立法人治理結(jié)構(gòu)。2009年，我市借鑒企業(yè)管理理念，打破部門條塊界限，整合重組現(xiàn)有資源，在事業(yè)單位內(nèi)部實行董事會、理事會和監(jiān)事會制度，建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督三位一體的運行機制，加快了事業(yè)單位社會化進程，先后組建了水務集團、報業(yè)集團、廣播影視集團和國有文化資產(chǎn)經(jīng)營公司。結(jié)合全國公立醫(yī)院改革試點，我市公立醫(yī)院探索建立法人治理結(jié)構(gòu)，按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互協(xié)調(diào)、相互制衡的原則，建立以決策層、管理層和監(jiān)督層為主要框架的現(xiàn)代醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，全面實行院長負責制。成立市公立醫(yī)院管理委員會，作為市屬公立醫(yī)院的決策層，負責研究公立醫(yī)院改革和發(fā)展的重大問題。院長及領導班子成員是公立醫(yī)院的管理層，院長是公立醫(yī)院的法人代表，受公立醫(yī)院管理委員會委托，負責醫(yī)院日常經(jīng)營管理工作。監(jiān)事會是公立醫(yī)院的監(jiān)督層，行使對管理層的監(jiān)督職能。

3.改革人事制度。對公立醫(yī)院改革試點醫(yī)院，按照“總量控制、動態(tài)管理”原則，合理確定人員配備標準總額，實行全員聘任制，逐步建立“能進能出、能上能下”用人機制。在核定的人員配備標準總額內(nèi)，醫(yī)院自主招聘、擇優(yōu)錄用。副院長由院長提名、公立醫(yī)院管理委員會聘任；中層管理人員實行公開競爭上崗，院長聘任，充分體現(xiàn)“能者上、庸者下”的用人導向。職稱評聘按照“評聘分開”原則，凡具備資格的專業(yè)技術(shù)人員均可參加職稱申報，醫(yī)院根據(jù)需要和有關規(guī)定自主設崗聘任。

（作者系山東省濰坊市編辦主任）