濰坊市戰略性新興產業發展的現狀與對策

辛艷 訾桂峰 李強 山東省濰坊市科學技術情報研究所， 261061

濰坊市戰略性新興產業發展的現狀與對策

辛艷 訾桂峰 李強 山東省濰坊市科學技術情報研究所， 261061

發展戰略性新興產業，是中央統籌國際國內兩個大局，著眼于應對國際金融危機和未來可持續發展而作出的重要戰略部署。溫家寶總理指出，發展戰略性新興產業，是中國立足當前渡難關、著眼長遠上水平的重大戰略選擇，選對了就能跨越發展，選錯了將會貽誤時機。當前，濰坊市正著力加快培育壯大戰略性新興產業，這不僅是立足當前、應對危機、轉方式調結構的有力手段，更是面向未來、著眼長遠、支撐和引領我市經濟社會全面協調可持續發展的重大戰略選擇。

戰略性新興產業；發展現狀；對策建議戰略性新興產業是指以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。它是戰略性和新興性的有機統一，是新興科技和新興產業的深度融合，不僅對經濟社會全局有重大影響，而且對長遠發展也具有重大引領帶動作用，完全可能推動新一輪產業革命。戰略性新興產業關系到國民經濟社會發展和產業結構優化升級，具有全局性、長遠性、導向性和動態性。面對新形勢新任務新要求，結合濰坊實際，因地因時制宜，全面做好戰略性新興產業發展，意義重大，影響深遠。

1 濰坊市戰略性新興產業的發展現狀

國家對戰略性新興產業作出了加快發展新能源、新材料、生命科學、生物醫藥、信息網絡、空間海洋開發、地質勘探等七大市場前景廣闊、資源消耗低、帶動能力大的戰略性新興產業的戰略部署。山東省委、省政府作出了加快發展創新型經濟，重點培植高端電子信息、新材料、半導體照明、新醫藥及生物、新興數字化裝備、高速列車和新能源汽車、新能源、船舶制造及海洋新興產業、資源綜合利用及環保、高技術服務業等十大戰略性高新技術新興產業。濰坊市根據全市產業層次和技術水平狀況，確立了重點培育發展新信息、新材料、新能源、新醫藥和海洋化工等“四新一?！蔽宕笮屡d產業。近年來，濰坊市大力實施高新技術趕超戰略，全市產業層次和技術水平得到較快提升，五大新興產業已經形成了一定的規模和集聚效應，具備了一定的產業基礎。

1.1 高新技術企業不斷增加。2008年全市擁有國家備案的高新技術企業僅80家。2009年全市國家備案高新技術企業達到160家。2010年全市國家備案高新技術企業達到235家。今年，全市國家備案高新技術企業達到328家，3年內數量增長了3倍多。

1.2 產業發展速度加快、占比提高。隨著我市高新技術新興產業規模不斷壯大在工業經濟中份額不斷提高，已成為我市產業經濟的重要力量之一。2008年全市高新技術產業產值實現1526.95億元，占規模以上工業總產值的比重為28.1%。2009年全市高新技術產業產值實現1846.34億元，占規模以上工業總產值的比重達到30.35%。2010年全市高新技術產業實現產值2614.16億元，同比增長31.9%，占規模以上工業總產值的比重達到32.92%%。

1.3 產業結構相對集中。2010年，在濰坊市被納入山東省高新技術產業統計的36個行業中，已形成汽車整車制造、化學試劑和助劑制造、合成材料制造、橡膠制品、專項化學用品、電器機械及器材制造、醫藥制造、原油加工及石油制品、鍛件及粉末制品、通信及電子設備等10個優勢行業，產值達到2120億元，占到高新技術產業總量的80%。其中汽車整車制造規模達到565億元，化學試劑和助劑制造達到374億元，合成材料制造達到300億元。

2 濰坊市戰略性新興產業發展存在的主要問題

雖然濰坊市新興產業取得了較大的發展進步，但與先進地市相比，還存在很大的差距,有待進一步發展壯大。主要問題和不足表現為:一是產業政策體系欠完善，扶持力度有待加強。目前尚未形成中央和地方相結合的統一的規劃體系，產業發展沒有明確的政策、法規約定。各地、各行業、各部門的規劃細則尚在謀劃當中。培育新興產業是我市經濟發展的當務之急,必須盡快明確戰略性新興產業的發展方向,進一步加快支持引導我市新興產業發展的策體系建設,加大科技投入和政策扶持力度。二是新興產業規模偏小，對全市經濟發展貢獻份額不足。我市新興產業增長速度快，但經濟總量偏小，對整個行業的帶動能力不強。新興產業企業總體規模依然偏小，在國民經濟中所占份額明顯偏低，對結構優化、產業升級的帶動作用不夠。三是自主創新能力不夠強，缺乏應有的核心競爭力。由于新興產業企業規模普遍偏小，擁有自主知識權的項目不多，許多企業無力自主創新和技改，企業低層次運營，缺乏核心競爭力，高技術產業聚集度不夠，產業集群內企業合作不足，除極少數大型企業的某些成果處于國內外領先水平外，絕大多數高技術企業規模普遍偏小，研發投入嚴重不足，缺乏核心技術和自主創新能力。四是產業集聚度不高，發展環境尚需優化。由于新興產業所屬門類較多，行業較為分散，與其配套的上下游產業未完全進入，尚未形成配套齊全，功能完備的分工合作的產業鏈。當前，經濟發展面臨的不確定性因素較多，戰略性新興產業基礎設施和服務體系以及培育和發展所需的資源條件、科技人才等要素都需要合理布局。

3 發展濰坊市戰略性新興產業的對策建議

面對各地發展戰略性新興產業的熱潮，濰坊既不能漠然視之，坐失良機，又不能一哄而起、盲目跟風。必須充分發揮比較優勢，立足于現有產業基礎、行業發展潛力、產業帶動效應、技術創新能力、產業化發展前景等多方面實際，兼顧一、二、三產業和經濟社會協調發展的要求，科學確定產業發展目標、方向和重點，統籌規劃產業布局、發展規模和建設時序。以實施重大科技專項為切入點，突破一批戰略性新興產業發展的核心技術和關鍵技術，實施一批技術領先的創新成果產業化項目，培育一批擁有自主知識產權、具有國際競爭力的領軍企業，推動濰坊戰略性新興產業快速發展。

3.1 建立健全戰略性新興產業發展的制度保障。依靠科技創新培育和發展戰略性新興產業，需要有與之相適應的制度保障。根據戰略性新興產業發展的要求，加快建立“以政府為引導，以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合”的科技創新體系。健全戰略性新興產業發展中技術創新和成果產業化的法律法規。破除戰略性新興產業發展的體制機制障礙，建立科學的創新考核體制和正確的目標導向。制定和實施戰略性新興產業激勵政策，加大財政稅收扶持力度，嚴格落實國家關于促進技術創新等的各項稅收優惠政策，設立新興產業發展專項資金，支持重大產業科技攻關和產業化項目。引導和促進各種生產要素向戰略性新興產業集中和傾斜，激勵企業積極發展戰略性新興產業。

3.2 大力加強戰略性新興產業載體建設。高新技術產業開發區、產業集聚區等作為戰略性新興產業發展的重要載體，是未來濰坊推進戰略性新興產業發展新的增長點。瞄準戰略性新興產業的技術需求，在有條件的開發區或產業集聚區布局建設一批科技研發平臺和產業化基地。鼓勵開發區、產業集聚區與高校、科研院所共建技術研發平臺，整合具有共同設備配套需求的技術研發企業，建設經濟型特色服務平臺；引進專業平臺技術服務公司進入開發區或產業集聚區，實行專業化管理，公司化經營，打造專業化服務平臺；在完善和提升開發區、產業集聚區創新服務功能的基礎上，強化產業孵化功能，為戰略性新興產業發展提供成長條件和發展空間。充分發揮國家級、省級開發區在引領戰略性新興產業發展中的集聚、輻射和帶動作用，加快推進戰略性新興產業基地建設，促進戰略性新興產業集群發展。

3.3 積極推進戰略性新興產業項目建設。圍繞國家和省制定和組織實施戰略性新興產業規劃的有利時機，認真謀劃、儲備一批重大戰略性新興產業項目，積極爭取國家和省重大戰略性新興產業項目在濰坊布局和落地。加強濰坊與央企合作以及省部科技合作。加強重大科技基礎設施、知識創新工程建設，推動新能源、新材料、生物醫藥、節能環保等重大專項建設。研究制定加快發展戰略性新興產業的總體思路和發展專項規劃，加大重大新興產業項目的建設調度和協調工作力度，確保重大項目及時有效推進。

3.4 加快構建戰略性新興產業投融資體系。戰略性新興產業具有高投入、高風險、高收益特征，根據這一特點，積極構建與之相適應的投融資體系。一是發揮政府資金的引導作用。設立市戰略性新興產業發展引導扶持專項資金，圍繞戰略性新興產業發展重點，統籌扶持戰略性新興產業關鍵技術、共性技術研發，加快新興產業重點領域、重點企業和重點項目的技術改造和技術創新。二是加快風險投資體系建設。創立省新興產業風險投資基金，通過參股、融資擔保、跟進投資和風險補助等方式，積極扶持、壯大一批市內的風險投資機構。引導一批市內外著名風險投資基金、私募基金、金融類公司等投資機構來濰坊拓展風險投資業務。三是優先安排符合條件的戰略性新興產業骨干企業上市。支持科技型中小企業利用主板、中小板和創業板市場上市直接融資。鼓勵優質科技型中小企業發行集合債券，利用市內外產權交易市場進行股權融資。引導各金融機構建立適應戰略性新興產業特點的信貸體系和保險、擔保聯動機制，促進知識產權質押貸款等金融創新，完善擔保風險補償機制。

3.5 強力推進戰略性新興產業人才戰略。人才是戰略性新興產業發展的最關鍵要素。要充分發揮市場調節作用，建立健全適應戰略性新興產業發展需要的人才培養機制和人才資源配置體系，創造有利于人才成長和不斷創新的政策環境，培養、引進高水平研究開發人才、高技能生產人才和高層次管理人才。大力實施高層次創新創業人才引進和培育工程。圍繞新興產業發展重點領域、創新平臺建設和重大項目的實施，吸引和培育聚集一批高層次的創新創業人才，為我市戰略性新興產業發展提供強有力的人才支撐。

3.6 全力加大戰略性新興產業招商引資力度。抓住當前國際金融危機后，新興產業加速發展和布局調整的機遇，以提升產業層次和國際競爭力為目標，承接國際產業轉移，大力開展招商引資工作。制定新興產業發展招商計劃，著力引進關聯度大的龍頭型項目、帶動力強的基地型項目、產業鏈長的綜合性項目，注重引進高投資強度、高稅收貢獻、高科技附加值的項目。

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10.3969/j.issn.1001-8972.2012.06.077

辛艷，女，1985年出生，聊城大學本科畢業，山東省濰坊市科學技術情報研究所研究員。