關于社會主義新農村建設的實踐與思考
——以貴州省黃平縣寨碧村為例

何選高 陳學明

(1、中共黔東南州委黨校、行政學院貴州凱里556000 2、中共四川省委省直機關黨校四川成都610017)

關于社會主義新農村建設的實踐與思考
——以貴州省黃平縣寨碧村為例

何選高1陳學明2

(1、中共黔東南州委黨校、行政學院貴州凱里556000 2、中共四川省委省直機關黨校四川成都610017)

黃平縣寨碧村的新農村建設實踐可以歸納為“兩化”:即管理民主化、經營公司化。借鑒寨碧村建設社會主義新農村的做法，可以在實現管理民主化、經營公司化“兩化”的基礎上，加上“布局規范化”，實現“三化”同步推進社會主義新農村建設。

寨碧村新農村建設經驗

建設社會主義新農村是我國現代化建設中的重大歷史任務，加快我國廣大農村經濟社會的跨越式發展是各級政府面臨的一個重大現實課題。如何建設社會主義新農村，黃平縣寨碧村做了有意義的探索。筆者通過實地考察，認真聽取了寨碧村支部書記王清華同志的介紹，重點了解了該村新農村建設的情況。總的感覺是近年來，在各級黨委、政府和有關部門的大力支持下，寨碧村圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針建設新農村，大膽探索，勇于實踐，新農村建設沿著正確的方向順利推進，取得了實實在在的成效，為社會主義新農村建設積累了豐富的實踐經驗，值得我們認真總結并在西部農村推廣。

一、寨碧村的基本概況

寨碧村位于貴州省黃平縣舊州鎮萬畝大壩西側，距鎮政府所在地3公里，距縣城28公里，坐落在國家級風景名勝區舞陽湖畔。該村轄30個村民小組，7個自然寨，有997戶、3527人，其中黨員62人，勞動力人口2492人，少數民族人口占總人口的70%;全村現有耕地面積2089畝，其中田1783畝，地306畝，人均耕地0．6畝。2005年以來，該村共投入新農村建設專項資金60萬元，拉動部門資金直接投入新農村建設726．2萬元，初步建成產業項目、村莊綜合整治項目、精神文明建設項目共計130余個。農民人均純收入從2005年的2010元提高到2010年的6321元。寨碧村先后獲全國、貴州省、黔東南州“先進基層黨組織”、貴州省、黔東南州“五好基層黨組織”、“全國法制示范村”、“全國美德在農家活動示范村”、“全國城鄉婦女崗位建功先進集體”、“全省巾幗示范村”、“全州農村基層黨組織示范基地”、“全州衛生村寨”和“全州巾幗示范村”等三十多項殊榮。

二、寨碧村新農村建設的實踐

寨碧村新農村建設取得的成績是明顯的，這些成績的取得對當前轉型期正面臨農村社區化改革的廣大農村有著重要的實踐意義。寨碧村的新農村建設實踐可以歸納為“兩化”:即管理民主化、經營公司化。

(一)管理民主化

1．是用民主的方式選出了一個好的帶頭人。1998年，舊州鎮黨委發現寨碧村村民對原村委會意見比較大，決定改選村委會主任。經過民主選舉，王清華當選為該村的村委會主任。當王清華帶領村民治窮致富初見成效時，有的村民反映他貪污挪用項目款。經黃平縣紀委入村調查，王清華不僅沒有貪污項目款，反而有時為了村里的經濟發展，把自家的錢搭了進去。王清華想了很久，為了村里的發展，為了學會更多的致富本領，他于2002年辭去村委主任的職務，外出打工學藝，每年能掙五六萬元。王清華走后，寨碧村的工作一落千丈，一下子由先進村變成了后進村，鎮黨委著急，村民們也著急。一天，鎮黨委書記雷光華得知王清華返村的消息，立馬做工作請他出山。2005年年初，在全村年滿18周歲以上的村民選舉中，王清華以1700多的高票數再次當選為寨碧村委會主任。不久，全村43名黨員一致推選他出任村黨支部書記。他上任后，很快理清了建設社會主義新農村的發展思路，團結帶領村兩委班子成員，著手制定了近期、中期、長期經濟社會發展規劃，在黨內制訂了“八顆星黨員標準”，建立健全了各項規章制度。王清華率先垂范、身先士卒，以自己的模范行動，感動了全體村民。25名青壯年經濟能人，向村黨支部遞交了入黨申請。

2．是用民主的方式建立了一套好的村民自治制度。新一屆村領導班子上任后，首先把加強村級基層組織建設當作頭等大事來抓，并牢固樹立為民服務意識和民主管理意識，大力推行民主管理，實行民主決策，自覺地接受群眾的監督。首先，在推行民主管理中，他們尤其注重搞好村務公開。在村務公開內容上，始終堅持“凡是群眾關心的、凡是群眾想知道的、凡是群眾有疑慮的”都公開。將村兩委的決策、計生政策落實、救災救濟款物發放、農業稅費使用、困難戶減免、土地調整、土地征用補償以及涉及村民利益、村民普遍關心的問題等全部公開，真正做到了村務公開“橫到邊、縱到底”。在村務管理方面，寨碧村規定村里的重要事務先由村兩委研究，再進行集體決策;凡是群眾關心的問題，必須讓群眾參與，真正實現民主決策，民主管理。其次，實行片區管理制。把全村7個自然寨共30個組劃分為11個片區，賦予片區管理員更多的管理自主權、民主決策權、自我監督權，片區各組接受片區管理員的管理，形成村——片區——組——寨的管理層次，使村兩委從繁重的管理事務中解脫出來，集中精力抓發展。再次，實行四級調解程序。即組調解——片區調解——調解主任調解——村兩委調解的程序。這既體現了民主的原則，又能確保民事糾紛得到及時的處理，較好地把問題解決在萌芽狀態，很少有越級上訪的現象發生。最后，開展黨員“聯一扶二幫三”的活動。為使家家戶戶共同走上致富路，村黨支部要求每名黨員至少聯系一戶富裕戶，扶持創辦二戶科技示范戶，幫助三戶貧困戶，讓黨員發揮帶頭作用和紐帶作用，使富裕戶和貧困戶產生聯動，最終達到共同富裕。

這些制度在實際運行中產生了非常好的效果，將一些諸如征地、拆遷、上訪等“老大難”問題化解在了基層。2009年上半年在黃平縣影響廣泛的民房質量問題上訪事件中，由于村兩委做了認真細致的思想工作，寨碧村受影響的六十多戶村民沒有加入到上訪隊伍當中。近年來在村兩委的爭取和組織下，各級各部門在寨碧村啟動了大量的基礎設施建設工程，這些工程在實施過程中也涉及到一定的征地拆遷問題。由于村兩委工作得力、方法得當，沒有發生一起越級上訪的事件。

(二)經營公司化

通過對寨碧村的實地考察，筆者欣喜地看到，寨碧村集體市場經濟人架構已經初具雛形，主要體現在以下幾個方面:

1．“公司”經營管理層人員正逐步形成并走向常態化管理。寨碧村率先在全縣實行了村“三大頭”坐班制，管理層人員逐步從農事中脫身出來，專門從事全村事務，特別是經濟發展方面的管理工作。

2．有別于村級組織的“公司”機構逐步得以建立。寨碧村于2007年成立了村級工會，在上級工會的幫助下，開展了農民工維權和生產技能的培訓，共培訓了兩百余人次。同時，還在全國主要務工人員輸入地北京、上海、廣東、浙江、福建、貴陽等地成立了9個聯絡小組，開展維權服務，使外出務工農民深深地感受到了家鄉的溫暖，更加熱愛家鄉。

3．村級組織以“經濟人”的身份參與經濟活動更加頻繁。2006年8月，寨碧村支書王清華在縣委組織部帶領下到浙江象山縣考察，回來后經召開村民大會討論決定，在新村委會旁邊建立一塊1500畝的優質米示范基地，目前這一基地已經產生經濟效益。同時，為了壯大村級集體經濟，經過多次市場考察后，村里決定租用村民的10畝耕地種植反季節椿芽，村兩委經集體研究，決定從中央組織部和貴州省委組織部獎勵的6萬元中拿出4萬元投入到基地建設中，并成立項目小組，還從縣環保局請技術員進行椿芽種植跟蹤指導，目前這一基地運轉良好。另外，村兩委還和外地企業協商，請他們把廠建在寨碧村，用土地入股的方式分成利潤，每年給寨碧村一筆資金，這樣，解決了村里無錢辦事的難題。經過幾年的努力，寨碧村產業結構正向多元化、規模化方向發展，村級集體經濟也在不斷發展壯大。

4．村兩委著眼全村經濟發展成效顯著。過去，寨碧村“吃糧靠救濟，用錢靠貸款”，“養豬為過年，養雞為換鹽巴錢”;而今，在村兩委的領導下，全體村民著力于產業的培育，努力提高自身收入，取得了良好的成效。目前，寨碧村已建成了稻田養魚基地1100畝，優質稻種植基地1500畝，經果林示范基地2000余畝，蓮藕種植示范基地100余畝，優質米加工廠1個。魚苗繁殖基地、稻田養魚年創收150多萬元;年出欄肥豬5000頭、養鴨4000只，年創收158萬元;種植柑橘1342畝，進入盛果期的100畝，年收入40多萬元。寨碧村的勞務輸出已達1300余人，全年純收入達800多萬元;全村從事運輸業38戶，年收入38萬元;建筑業48戶，年收入60萬元;農村經紀人18戶，年收入45萬元。全村邁入了全面建設小康社會的行列，為社會主義新農村建設做出了表率作用。

三、寨碧村的實踐對推進全州社會主義新農村建設的啟示

目前，貴州省社會主義新農村建設正處在全面鋪開的關鍵時期，要完成階段性建設的任務，黃平縣寨碧村建設社會主義新農村的做法很有借鑒意義。我們認為，可以在寨碧村實現管理民主化、經營公司化“兩化”的基礎上，加上“布局規范化”，實現“三化”同步推進社會主義新農村建設的目標。具體來講，各級黨委和政府可以借鑒寨碧村的經驗做好以下幾個方面的工作:

(一)加快“管理民主化”進程

民主化的管理主要包括三個方面，也可以講是三個環節，即選好人、建好制、管好事。一是選好人，這是第一個環節，也是最重要的環節。黃平縣寨碧村的實踐證明，領頭人選好了，村里的發展就順利;而領頭人一旦沒有選好，村里的發展就會出現滑坡。當然這里講的選好人，是指選好一個班子，選出一個得力的領導班子。這需要在村一級實行徹底的民主選舉，在上級黨委的領導和監督下，由群眾自己投上神圣的一票，選出他們認為最能夠帶領其發家致富的領路人。二是建好制，這是第二個環節，是民主化管理的載體。主要應該包括建立民主議事制度、管理公開制度、民主調解制度等。這些制度制訂時要在群眾中進行充分的討論，最后變為群眾的自覺行動。同時，要有專門的機構對制度的實行情況進行考核和評估，使這些制度真正落到實處。三是管好事，這是第三個環節，也是民主化管理的落腳點。每一屆村兩委都應該有自己的發展規劃，這個規劃由群眾在上級黨委、政府的指導和村兩委的組織下制訂，在村兩委的組織下逐步實施，實施的全過程也是民主化管理的過程，以確保最終把實事辦好，把好事辦實。

(二)加快“經營公司化”進程

三十多年前的包產到戶把農村化整為零，極大地解放了生產力。在當前市場經濟條件下，為了增強經濟體的市場競爭力和抗風險能力，則需要經濟體壯大規模，增強實力。貴州省的實際情況是，除地處城鄉結合部的一些村有一定的村級集體經濟實力外，其余大部分散布的村莊基本沒有村級集體經濟，也就是我們通常講的“空殼村”。這些村普遍的情況是無錢運轉、眼界不寬、路子不多、發展滯后。借鑒寨碧村的經驗，就是要實行公司化經營:一是每個村至少辦一個村辦企業，條件好的可以多辦。二是村兩委要逐漸兼有管理者和經營者兩種身份，主動學習市場經濟知識，懂得公司的經營管理，為村組織作為經濟人參與到市場活動中來積累經驗。三是要利用村辦企業將群眾組織起來，形成一個統一的經濟體，增強其在市場活動中的競爭力和抗風險能力。

(三)加快“布局規范化”進程

隨著城鎮化進程的快速推進，貴州省一些處在城鄉結合部的農村已經實現城鎮化了，具備了村改居的條件，比如說寨碧村就是很好的例子。而一些處在偏僻落后地區的村，由于交通不便，資源匱乏，人口大量流出，基本由村變寨。所以，我們建議地方政府應借助城鄉規劃部門正著手編制村莊總體規劃之機，對當地的村居進行一次大調整。對適合村改居的，則實施村改居;對適合幾村合并的，則實施合并，以此來推動村居布局的規范化，加快貴州省社會主義新農村建設的步伐，早日實現貴州省經濟社會的跨越式發展。

總之，新農村是廣大農民的新農村，黨委和政府及各有關部門只能起引導和組織協調的作用，而不能代替農民做主。要充分尊重農民的意愿，發揮他們的積極性、主動性和創造性，從“要我建設新農村”向“我要建設新農村”轉變，讓他們用自己的雙手來創造美好的家園。要以寨碧村為榜樣，做到廣泛宣傳新農村建設的成果和先進事跡(事例)，通過農民自己親身感受新農村建設帶來的變化來激發建設新農村的自覺性。在建設過程中，絕不能搞“一刀切”、“千村一面”，更不能只作表面文章，搞“政績工程”，而應該從農民群眾最迫切需要解決的問題入手，同時充分尊重農民的意見和建議，突出農民的主體地位，由農民參與投入，自己作主、自己管理，讓自己信賴的人組織實施，培養農民建設新農村的主人翁意識。只有充分調動農民參與的積極性，突出農民的主體地位，社會主義新農村建設才會取得實效。

責任編輯:劉國春

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10．3969/j．issn．1009－6922．2012．04．22

1009－6922(2012)04－74－03

2012－07－20

何選高(1963－)，男，貴州凱里人，中共黔東南州委黨校、行政學院副教授，主要研究方向:民族地區經濟社會問題;陳學明(1969－)，男，四川大邑人，中共四川省委省直機關黨校科研處處長、學報常務副主編、研究館員，主要研究方向:城鄉統籌。