新時期樂山市干部教育培訓工作芻議

李明趙舒

(中共樂山市委黨校 四川 樂山 614000樂山市沙灣區龔嘴鎮政府 四川 樂山 614000)

黨的十七屆四中全會進一步展開和深化了黨的十七大關于黨的建設的總體部署，提出了建設馬克思主義學習型政黨的新的目標任務。全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》(簡稱《決定》)指出:“注重多崗位鍛煉干部，加強和改進干部教育培訓工作，增強培訓實效，更好完成大規模培訓干部、大幅度提高干部素質的任務。”這對當前干部教育工作提出了新的要求。中共中央辦公廳2010年8月下發了《2010－2020年干部教育培訓改革綱要》(簡稱《綱要》)。《綱要》結合干部培訓工作面臨的新情況、新問題，進一步增強干部教育培訓的針對性和實效性，提高干部教育培訓的科學化水平，扎實推進馬克思主義學習型政黨的建設，為更好地服務科學發展和干部成長提出了許多新的改革措施。《決定》和《綱要》的頒發和實施為我們當前和今后一個時期提高干部教育培訓科學化水平，提高質量和績效指明了前進的方向，并提供了有效的制度性保障和精神動力支持。

面臨新形勢、新任務，樂山市應充分發揮黨校的陣地、熔爐作用，推進干部教育培訓工作的科學化、制度化、規范化，不斷增強干部教育培訓工作的針對性和實效性，進一步創新辦學理念，優化培訓內容、改進培訓方式、整合培訓資源、加強隊伍建設、提高培訓質量。

有鑒于此，筆者走訪了樂山市沙灣區、夾江縣以及峨眉山市等區縣，對全市干部教育培訓工作進行了較為深入的調研，得出了以下認識:

一、樂山市干部培訓工作存在的主要問題及原因分析

近年來，樂山市以市委黨校和區縣黨校為主陣地，規范管理，努力創新培訓方法，擴大培訓規模，提高培訓質量;堅持把馬克思主義中國化的最新成果作為培訓的中心內容，以提高干部的素質和能力為重點，切實增強了培訓的針對性和實效性，工作成效顯著。

但與此同時，樂山市干部教育培訓工作存在的問題也不少，概括起來，主要表現在以下方面:

(一)學員重視不夠，學習積極性不高

經調研，筆者了解到參訓學員存在思想認識不統一，部分干部重實踐鍛煉、輕教育培訓的問題。具體表現在三個方面:一是有些部門抓干部培訓工作的積極性、主動性沒有真正調動起來，有的部門認為干部培訓工作是組織人事部門或黨校、行政學院的事情，與自己無關，對如何組織本系統、本部門的干部培訓工作沒有明確的近期和長遠培訓計劃。二是有些部門領導把干部培訓當軟任務，“說起來重要，抓起來次要，忙起來不要”。一些單位借口經費緊張、工作忙，不按要求參加培訓，沒有把干部培訓工作提到應有的高度去認識，認為干部素質是在實踐中培養出來的，常以工作走不開為由，不支持所在單位的一些骨干同志參加系統的政治理論學習或讓其他同志代替，難以體現優秀干部優先培訓的原則。三是有些干部缺乏學習自覺性，不能把參加教育培訓真正擺到應有的位置，認為抓具體業務和經濟建設才是硬任務，因而參加培訓不積極、不主動，甚至出現了替訓、代訓或缺訓的現象。

同時，一些地方也存在著單位和干部思想認識不到位、學習積極性不高的情況。有些單位以工作忙為借口，不積極選送干部參訓，或者選一些非受訓對象來敷衍塞責，骨干干部不來參訓。同時有些干部學習積極性、主動性、自覺性還不夠，對學習機會不珍惜，把到黨校學習當作是休息、交友，甚至有些干部就是沖著外出考察而來的。

(二)培訓基地建設滯后，師資力量不足

有的縣級黨校由于受地方經濟和社會環境的制約，干部培訓基礎設施建設落后，師資匱乏。有的縣級黨校存在硬件配套設施不夠完善，師資力量不足、年齡老化、知識結構老化、中青年骨干教師匱乏的現象。經費預算十年都未變。這在相當程度上影響了干部培訓工作的開展。

(三)培訓方式單一，培訓內容針對性不強

目前，部分區縣存在干部培訓的方式較單一，培訓內容針對性不強。具體表現在:一是教學手段陳舊，授課方式古板，學員聽起來單調乏味，缺乏電化教學、遠程教育以及網絡教學等先進的教學設施和手段。二是培訓內容不夠新，理論聯系實際不夠緊密，對現實問題分析得少且不透徹，一些適應時代要求的、干部隊伍急需的業務知識的培訓跟不上發展，難以做到學以致用，影響了干部參加培訓的積極性。三是培訓資源太分散，各部門采取分開培訓的方式，公務員、教師、工商系統人員以及鄉村干部等都由不同的機構分別培訓。如此雖有較強的針對性，但培訓資源太分散，培訓質量難以保證。

此外，部分縣級黨校教師的知識結構和水平以及教學方式也較落后。具體表現在:一是多以灌輸式教學方式為主，沒有發揮學員的主體作用，影響了教學質量的提高;二是教學內容仍以闡釋基本理論和中央大政方針為主，內容單調，針對性不強，不能完全滿足干部學習多樣化的需求。

干部培訓的實用性不強也較突出。比較欠缺如何應對突發事件、如何處理信訪以及如文秘、寫作、信調等實用性較強的培訓科目。培訓教材也不規范，隨意性較大。

(四)激勵和約束機制不足，訓用結合不夠

干部培訓工作的考核與激勵措施落實均不夠好，對干部培訓考核結果運用不夠，存在培訓與使用脫節的現象，導致干部學習既沒有動力也沒有壓力，造成學與不學一個樣、學好學壞一個樣的狀況。

干部培訓工作的激勵和約束機制的缺失使現有的干部訓用結合制度缺乏剛性，干部培訓與使用之間存在不同程度的脫節現象，這客觀上造成了干部輕視教育培訓，缺乏參訓的積極性、主動性的問題。

二、對搞好樂山市干部培訓工作的幾點建議

(一)堅持依法培訓，注重規范化

近年來，為推進干部教育培訓工作科學化、制度化、規范化，培養造就高素質的干部隊伍，國家就干部教育培訓工作制定了很多法律法規。2006年3月29日，中央組織部依據《中國共產黨章程》、《中華人民共和國公務員法》和有關法律法規，制定了《干部教育培訓工作條例 (試行)》。為培養造就高素質的干部隊伍，推動“十一五”時期經濟社會發展，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《干部教育培訓工作條例 (試行)》，結合干部教育培訓工作實際，制定了《2006—2010年全國干部教育培訓規劃》。自2006年1月1日起施行的《中華人民共和國公務員法》第10章對干部培訓提出了明確要求。為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》，全面加強專業技術人才隊伍建設，按照《國家中長期科學和技術發展規劃綱要 (2006—2020年)》和《干部教育培訓工作條例 (試行)》的要求，2007年6月30日人事部、教育部、科技部、財政部制定了《關于加強專業技術人員繼續教育工作的意見》。2010年8月 ，結合干部培訓工作面臨的新情況、新問題，中共中央辦公廳下發了《2010—2020年干部教育培訓改革綱要》，為進一步增強干部教育培訓的針對性實效性，提高干部教育培訓科學化水平，扎實推進馬克思主義學習型政黨建設，更好地服務科學發展和干部成長提出了許多新的改革措施。

有鑒于此，樂山市應認真堅持上述法律法規，開展干部教育培訓工作，使樂山市干部培訓工作逐步走向法制化、規范化。

(二)樹立與大規模培訓干部相適應的培訓新理念

干部培訓工作應樹立“三個觀念”。一是樹立干部培訓工作是基礎性建設的觀念。要把干部培訓作為一種資源開發，作為一項成本低、見效快的基礎性建設工程納入經濟和社會發展的總體規劃。二是樹立大培訓和高素質教育的觀念。要善于把干部培訓工作放到社會發展的大背景中去認識，積極尋找解決問題、破解難題的思路和措施;要強化提升綜合素質培訓，著力使廣大干部的思想水平、知識素養和教學水平能跟上時代前進的步伐。三是引導廣大干部自覺樹立“學習型干部”的新觀念，切實從思想上解決“學什么、怎么學”的問題，增強學習的緊迫性、主動性。

區縣應注重實踐運用。應堅持以提高培訓質量為核心，以打造“精品班”為標桿，突出抓縣委黨校 (縣行政學校)的教學改革和創新，努力構建開放的干部教育培訓體系。應樹立“按需施訓、訓用結合”的培訓理念，針對不同培訓主體的不同層次、不同類型、不同特點來設置相對應的培訓內容，使培訓更有針對性。重點圍繞教學改革這個關鍵環節，堅持開展訓前調研，按需求和實際來設計培訓方案，確定培訓重點，并力求在培訓內容上有創新、有突破。

(三)完善與大規模培訓干部相適應的教學新布局

加強宏觀指導，拓寬干部教育培訓的渠道。黨校目前確實存在難以滿足干部個性化、差別化的學習需求的問題，因此迫切需要各級干部教育領導機構切實履行宏觀指導職能，進一步拓寬干部教育培訓的渠道。具體建議如下:首先，建議通過聯合辦學、委托辦學、統一考試的辦法，讓部分干部到其他培訓機構學習，以更好地實現干部培訓目標。其次，應創新培訓模式，提倡“菜單式”培訓。可進一步創新干部教育培訓的方式方法，在教學上多采用研討交流、案例分析、情景模擬、考察調研等多種形式，提高教學效果。再次，對主體班教學時間也不宜做硬性規定。按現行規定，黨校每年要舉辦一期2個月以上的主體班，但現代網絡技術日益發達，我們應該加強網絡遠程教育模式建設 (可借鑒井研經驗)，實現干部教育培訓的自主和互動。這既有利于解決教學資源的時空限制，又有利于解決工學矛盾。

突出特色、創新內容，完善與大規模培訓干部相適應的教學新布局。在培訓內容選擇上，要圍繞全面建設小康社會的目標要求和中國特色社會主義事業發展，結合實際，注重對干部進行新理論、新觀念、新知識、新技能的教育培訓，著力構建以理論基礎、世界眼光、戰略思維、業務能力、黨性修養為內容的教育培訓框架體系。要善于結合不同崗位、不同層次干部的培訓需求，分級、分類、有針對性地抓好干部的教育培訓。對黨校領導干部培訓要以政治理論、政策法規、文化素養等為基本內容，并以政治理論培訓為重點來組織培訓;對公務員培訓要圍繞提高政府行政效能，堅持以能力建設為主題，加強公共管理核心內容來組織培訓。對于專業技術干部與人才，在學習內容上要側重于實用技術、工作方法創新等方面的知識。還應堅持理論與實踐鍛煉相結合的方式，采取多種形式來增強培訓效果。堅持教育培訓方式的多樣化與科學化并重，在增強教學的生動性、調動學員學習的參與性和創造性的同時，著重突出教學方式創新的適應性、針對性、實效性。增加參觀學習、高校培訓、區外研修、掛職鍛煉、社會調研等新方法，在培訓手段上逐步采用電化教學、遠程教育、網絡教學等現代技術手段，提高培訓水平。

要注重創新方式、突出實效。應著力推廣個性化、差別化、多樣化的培訓，積極采用啟發式教學、案例分析、研討交流、情景模擬、雙向點評、考察調研等多種形式，增強教與學、學與學之間的交流和互動，提高教學效果。此外，還應規范辦班時間，分區域、有針對性地進行培訓。

(四)加強基地建設和師資培訓

優化隊伍、整合資源。緊緊圍繞降低培訓成本和增強培訓效果兩個目的，組織、人事、黨校應有機合作。應整合區縣黨校、職業中學、農廣校、教師進修校等培訓資源，實現培訓資源的優化配置，以克服經費、師資、設施等相對不足的情況。同時加快干部教育基地建設的步伐，重點抓好黨校 (行政學校)的建設，充分發揮黨校在干部培訓工作中的主陣地和主渠道作用。

加大對黨校專業教師繼續教育培訓的力度，通過選送培養、課題調研、教學觀摩等活動，提升黨校教師的素質。同時進一步創新干部教育培訓的方式方法，在教學上多采用研討交流、案例分析、情景模擬、考察調研等各種形式，提高教學效果。還可借鑒國民教育的模式和方法，加強部門、崗位以及教師之間的互動和交流。

增加教學硬件設施，引進現代教學設備和技術手段，以提高培訓的生動性。應聘請相關領導、部門專家到課堂做專題輔導或將本地師資送到干部培訓先進地區進行教學培訓。

(五)強化約束與激勵機制

完備的干部教育培訓的約束與激勵機制，在整個干部教育培訓工作中起著不可缺少的保障作用。干部教育培訓僅僅憑自愿性而沒有一定的強制性，是難以達到預期效果的。當前，建立一套完備的約束與激勵機制是十分必要的。為保證培訓質量，干部培訓工作首先應嚴格考核，堅持“凡培必考、凡考必嚴”的原則。

強化干部培訓約束與激勵機制的關鍵是強化制度的剛性，避免成為可有可無的“軟指標”。如干部任職資質制度、干部培訓考核制度、干部培訓訓用結合制度等，一定要明確規定，對于領導干部不能通過任職測試、學習考核以及沒有參訓的，不得提拔任用，嚴格執行，以增強干部學習的壓力和動力。夾江縣委制定下發了《關于進一步嚴肅領導干部調訓紀律的規定》，明確規定全縣領導干部輪(培)訓工作由縣委組織部負責落實，凡被點訓的干部未經批準不參訓的，個人年度述學、評學、考學為不合格，本年度工作考核為不稱職，并記入個人檔案;對不參加調訓的中青年干部，不僅不提拔，還將取消其后備干部的資格;對單位不支持調訓的，責令其做出檢討。

特別值得借鑒的是沙灣區委黨校推行的學時學分管理制度。該學時學分管理制度由學時和學分兩部分組成，明確規定了學時要求、學分構成、計分原則、組織實施等要素，參加黨校培訓學員必須完成一定的學時，修滿一定的學分，在實現學時學分“雙達標”的前提下才能培訓合格。同時，自學選學推行定

期考核制，即領導干部建立學習卡制度，每半年和年底由區委宣傳部進行調閱和審核，并歸入干部個人檔案。其他干部由所在單位負責管理，定期對干部自學、選學筆記及資料進行調閱、審核并簽章。在此基礎上，沙灣區還提出干部培訓工作“三掛鉤”政策。首先是與干部考核掛鉤。根據《公務員考核規定(試行)》的有關規定，把干部年度考核和干部學習培訓情況緊密結合起來，對培訓不達標的干部，年度考核不能評為稱職及其以上等次。此外，沒達標的干部建立“補課”制度，直至達標為止。其次，與干部任用掛鉤。沙灣區把干部學習培訓情況納入干部考察的重要內容。建立并推行擬任科級黨政領導職務政治理論任職資格考試制度。凡是擬任科級黨政領導職務的干部，包括非領導職務轉任領導職務和交流的干部，都要參加政治理論任職資格考試。任職資格考試每年年初或年底舉行一次，凡符合條件者均可參加。考試合格頒發合格證書，有效期為3年。有效期滿后需重新參考。沒有通過考試者，一般不得提拔任用。再次，與干部獎勵掛鉤。定期開展“學習型個人”與“學習型機關”的評選表彰活動，將干部培訓情況作為“四好班子”評選的重要依據之一;干部獎勵實行“一票否決制”，干部培訓未達標的干部取消評先評優資格，未達標的干部若超過一定比例，同時取消該單位評先評優資格。這樣，對參訓的干部在學習上有很好的約束與激勵，增強他們學習的壓力與動力，有利于提高干部培訓質量。