對馬邊大學生村官發揮作用的調查與思考

廖大康 胡彤芝

(中共馬邊彝族自治縣委黨校四川馬邊614600馬邊縣金星小學四川馬邊614600)

對馬邊大學生村官發揮作用的調查與思考

廖大康 胡彤芝

(中共馬邊彝族自治縣委黨校四川馬邊614600馬邊縣金星小學四川馬邊614600)

大學生村官到民族地區農村任職，有效地推進了民族地區農村政治文明和精神文明建設。但受制于各種制約因素，大學生村官作用的發揮還面臨著諸多的困難和問題，這就需要在實踐中研究總結，探索建立健全大學生村官發揮作用的長效機制。

大學生村官彝族地區作用

地處小涼山麓的馬邊彝族自治縣，總人口18萬人，有彝、漢、苗等13個民族。全縣20個鄉鎮203個行政村，純彝族村90個，純苗族自然村3個。邊遠落后是該地區農村的普遍現狀，渴望擺脫貧困是這里廣大彝族群眾的迫切愿望。2008年，馬邊開始實施“一村(社區)一名大學生干部”的計劃工作，為農村基層組織注入了新血液。通過對馬邊大學生“村官”在民族地區農村發揮作用情況的調研，我們發現大學生“村官”到民族地區農村任職，改善了村干部結構、促進了農村經濟發展、活躍了農村文化活動，有效地推進了民族地區農村政治文明和精神文明建設。但大學生村官在民族地區農村任職也面臨著諸多困難和問題，仍須加以重視，并在實踐中研究總結，探索建立健全大學生村官充分發揮作用的長效機制。

一、馬邊發揮大學生村官作用的舉措

馬邊從菜單培訓、駐點調研、預約座談和政策激勵等方面，對加強民族地區大學生村官隊伍建設進行了大膽探索，使大學生村官能夠迅速找到民族地區農村工作的切入點，解決了大學生村官的能力與民族地區經濟社會發展現實需要的銜接問題。

(一)“菜單培訓”蓄能充電

通過“菜單培訓”，組織全縣大學生村干部在縣職教中心進行定期的半封閉式集中培訓。采取“公共課程+X”的菜單式選課方式，以黨的十七屆四中全會精神、縣域經濟發展等為培訓內容。

(二)“預約座談”釋疑解難

組織全縣大學生村干部圍繞“立足崗位勤奮敬業，勇于實踐展示風采”的主題召開座談會。縣委組織部、縣委黨建辦和“大學生村官”面對面交心談心，傾聽大學生村干部實踐鍛煉的感受和體會，針對大家關心的待遇、出路和工作、生活中遇到的困難等問題展開討論，勉勵大學生村干部真抓實干。縣、鄉、村有針對性地與大學生村干部開展預約座談32次，與大學生村干部交心談心356人次，征求大學生村干部意見建議178條次，解決大學生村干部住房難等具體困難39件次。

(三)“駐點調研”展示能力

組織全縣大學生村干部按照所學專業組建20個課題調研小組，選派縣委黨建辦、縣信訪局等部門的專業人員“入駐”課題調研小組，具體指導大學生村干部針對農村基層工作難點、熱點問題展開調研。形成專題調研文章25篇，其中《發展優質紅陽獼猴桃產業，促農增收》、《立足村級團組織建設、創新農村基層黨組織建設》等10項調研課題被鄉鎮、村采用，并轉化成現實成果。

(四)“兼職加薪”明確待遇

縣委出臺文件規定，對競選上村干部的大學生村官實行“兼職加薪”的獎勵，在繼續享受原來各項待遇不變的前提下，對競選上村干部的在職大學生村官，按照所擔任具體職務補助標準的40%進行“加薪”，即兼任村黨支部書記、村主任、村委會副主任每人每月分別“加薪”344元、312元、276元。

(五)多渠道拓寬大學生村干部的成長通道

第一，實行多崗實踐鍛煉機制，破除“能力短板”問題。在認真履行好本職崗位職責的基礎上，引導大學生村干部主動承擔“政策宣傳員”、“民事調解員”、“綜治協管員”等職責。每年選派優秀大學生村干部到縣委辦、縣政府辦以及群眾工作部門進行跨部門短期輪崗鍛煉，融會貫通“上情”與“下情”。第二，建立外派考察學習制度，解決“視野狹窄”的問題。縣委組織部堅持每年從大學生村干部中“精挑細選”優秀骨干到張家港市、昆山市參觀學習農村產業結構調整和社會主義新農村建設。選派大學生村干部參與市縣農業、畜牧、扶貧、科協等涉農部門組織的外地考察學習，拓展視野，對接本地農村發展。第三，實施需求式針對性培訓，破解“知識欠缺”的問題。

(六)多途徑提升大學生村干部調解彝區矛盾糾紛的能力

針對大學生村干部不熟悉民族地方習俗，調解民族地區矛盾糾紛經驗較少、能力不高的實際問題，馬邊采取模擬訓練、信訪鍛煉、一線摔打等三個途徑，提升大學生村干部調解民族地區矛盾糾紛的能力，有效地促進了民族村的和諧穩定。2009年以來，全縣有大學生村干部的彝族聚居村矛盾糾紛調解成功率提高19%，治安刑事案件下降10%。

二、馬邊大學生村官作用發揮的情況

作為新時期民族地區農村的新鮮血液，馬邊大學生村官無疑為民族新農村發展進步帶來了生機和活力，他們大多數人經過近一年的實踐鍛煉，較快地實現知識“鏈接”和角色轉換，在新農村建設中找準位置，發揮“參謀長”、“傳播者”、“協調員”、“先行官”等作用，有效地提升了農村基層組織的戰斗力和凝聚力，成為民族農村政治文明、經濟文明、社會文明建設再上臺階的新希望。

(一)憑著頭腦活的優勢，發揮發展民族地區農村經濟的參謀長作用

大學生村干部一般擔任村主任助理或村黨支部副書記，在村里挑大梁、唱主角。他們充分發揮自己接受新事物快、懂電腦等特長，上網學習農業實用技術和外地先進的發展模式，積極為村支兩委當參謀、出點子。近年來，全縣大學生村干部共提出合理化建議850余條，村“兩委”班子采納近460條。舉辦茶葉、竹子、豐水梨、藥材、反季節蔬菜、家禽家畜等實用技術培訓班三百多期，分發資料三萬多份，引導協助群眾種植藥材、豐水梨、茶葉、竹子、花卉等八千多畝，發展養殖專業戶100戶。大學生“村官”任職村農民人均純收入增幅近35%，高出無大學生村十多個百分點。

(二)依托知識多的優勢，發揮民族地區農村新技術的傳播者作用

大學生村官到村后，擔當起新技術的推廣者和好項目的示范者，將一大批新技術帶進彝家村寨，發揮農村新技術的“傳播者”的作用。近年來，村官們共協助彝族群眾建設沼氣池850口，近七成彝族農民家庭推倒煙熏火燎的柴火灶，用上了干凈衛生的沼氣爐，提高了生活質量;引進優質良種8000多畝，新建有機茶園3200畝，培訓農民近1000人次，創建簡報35份，建成苦竹、核桃和生態茶園三個經濟作物示范園區1000余畝，引進資金1000萬元，有力推進了民族地區農村經濟社會的發展。

(三)憑借口才好的優勢，發揮調節處理農村矛盾的協調員作用

民族地區農村矛盾成因復雜，調處難度較大。大學生村干部充分發揮自身法律知識多、見識廣、口才好的優勢，采取講座、以案說法、宣傳欄等多種形式，廣泛宣傳與村民密切相關的法律法規，促進農村和諧文明風尚的形成。大學生“村官”主動向老同志學習經驗、向書本學習政策、向實踐學習技巧，邊學邊干，積極參與農村矛盾排查和調處，在工作實踐中提高了處理農村實際問題的能力。他們共開展普法宣傳和培訓80場次，為彝族群眾解答疑難問題960個，積極協助調解矛盾糾紛420起，有效息訪50起，為農民工和婦女兒童維權100多起。

(四)依靠興趣廣的優勢，發揮活躍農村文化的先行官作用

大學生村官性格活躍，興趣愛好比較廣泛。在相對喧鬧城市而言較為寂靜落后的山區鄉村，注重以群眾喜聞樂見的藝術形式發動群眾，倡導文明新風。他們通過編演文娛節目、創作快板說書、開展文體活動等方式，積極宣傳《公民道德建設實施綱要》和《人口與計劃生育法》、《繼承法》、《婚姻法》、《婦女兒童權益保護法》等法律法規，宣傳黨的支農惠農政策，引導群眾遵紀守法、移風易俗、崇尚科學、破除迷信，培養良好生活習慣。他們共參與編演健康向上的文娛節目100多個，協助創辦農家書屋70個、藏書1589冊。

三、大學生村官發揮作用的制約因素

(一)在其位“不謀其政”

從調查涉及內容分析:大學生村官被借調到鎮上或縣上部門的占較大比例，這部分大學生村官基本上是拿著村官的工資，干著與村上無關的事情，在其位“不謀其政”。調查還顯示，大學生村官發揮作用的環境不夠好。許多大學生在村內大多從事文書一類的工作，村里的大事管不了、小事管不著，名義上是村黨組織副書記或村主任助理，實際上是鄉鎮和村上最勤快、最聽話、最得力的“通訊員”，隨叫隨到。

(二)駐村時間少

馬邊的純彝族村有90多個，而選聘的彝族大學生村官不能滿足要求，部分漢族大學生村官不愿住在相對封閉落后的農村。

(三)對出路的擔憂

調查顯示，大學生村官對合同期滿的出路最為憂慮的占到75%。大學生村官自身存在著創業資金短缺、實踐經驗不足、規避市場風險能力不強等問題;從外部環境來看，對大學生村官創業扶持政策操作性不強。部分大學生村官對三年聘期之后的再就業感到茫然，雖然政策規定選聘生報考公務員、研究生可以加分(現在這條優惠政策也取消了)，但是考試與扎根農村當村官實際上又是存在沖突的，想當好村官，就沒時間靜下心來復習備考，“田頭”和“案頭”之間存在矛盾。同時，“考試升遷”只能解決少數人的出路問題，為數眾多的大學生村官對“未卜前途”感到焦慮和迷茫。這就導致許多大學生村官沒有扎根農村的意識，只是把當前職位作為日后報考公務員或者謀求更好發展的“過渡期”，更沒有長期在農村鍛煉成長的打算。

四、對民族地區大學生村官充分發揮作用的思考

大學生村官制度，是推進中國農村建設和進步的新創舉。馬邊通過建立多項培養管理機制，在著力營造村官基層歸屬感、增強服務三農意識、提高工作能力、引導村官實現自身價值等方面進行了有益的探索，使大學生村官服務農村走出了新路子，形成了特色。

(一)必須創建合理機制，確保大學生村官“能下去”

要創建兩個機制，確保大學生村官“能下去”。第一，建立崗位保障機制。調查顯示，大學生村官被借用、被占用的現象普遍存在，這成了民族地區大學生村官的一大“怪”現象，完全負了“村官”之名。第二，建立培訓機制。為使大學生村官能夠迅速適應工作環境、進入角色，正確履行職責、發揮自身優勢，要建立培訓機制，對大學生村官采取一系列行之有效的培訓。

(二)必須狠抓待遇落實，確保大學生村官“能安心”

調查顯示，80%以上的大學生村官有提高待遇的訴求。馬邊在保障大學生村官待遇方面的成功經驗給我們的啟示是，縣委組織部要及時與大學生村官簽訂用人協議，及時協調縣財政局，保證每一名大學生村官的生活補貼及安置費足額發放到人。同時，要建立具有激勵性的制度，出臺定期提高待遇的政策。

(三)必須抓好制度建設，確保大學生村官“能干好”

要建立健全各項工作管理制度。比如大學生村官《季報卡》制度、重大事項報告制度等，并為每名村官建立包括基本情況、重大事項報告、調研報告、工作季報卡、工作總結、考核結果、獎懲情況等在內的動態管理檔案，有效地實現對大學生村官的動態管理，確保他們“能干好”。同時，要做好培養幫帶工作，縣、鄉、村三級要做好大學生村官的“政治導師”、“工作導師”和“生活導師”，對大學生村官從思想、工作、學習和生活等多個方面予以指導幫帶。

(四)必須注重實踐鍛煉，確保大學生村官“能成才”

充分發揮大學生村官有知識、眼界寬、信息靈的優勢，引導他們承擔起黨的政策宣傳員、先進技術科普員、群眾事務代辦員、遠教站點管理員等職責，并積極參與新農村建設宣傳、電子農務、法律法規普及、文明生活方式傳播等工作，使大學生的愿望與任職村的需要相適應、大學生的專長和任職村的要求相適應，真正做到人盡其才、才盡其用。著力打造實踐創業基地。根據民族地區實際、民族區域的產業特點，確定示范作用發揮好、帶領致富能力強的產業基地，讓大學生村官參與到生產、銷售全程中，在實踐中加強鍛煉，在產業園區、示范基地的建設過程中，采取鼓勵協助與自愿申請相結合的辦法，為他們干事創業提供平臺，促進其盡快成長成才。

(五)必須打破用人禁錮，確保大學生村官“能流動”

要打破只能在初任職村工作的禁錮，合理配置，建立內流機制。調查顯示，馬邊的大學生村官幾乎沒有流動。只有能力與任職村的需要相符，才能發揮最大的效能。大學生村官因為所學專業、社會背景、個人特長的不同，而各行政村的產業結構、人文背景也不盡相同，要使其真正發揮作用，不僅要優化工作環境，還要建立起合理的“內流”機制，在其充分了解農村工作之后，提出調動申請，由縣、鄉管理部門綜合調配，盡可能地為他們提供一個可以充分發揮作用的廣闊舞臺。

責任編輯:秦利民

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10．3969/j．issn．1009－6922．2012．04．12

1009－6922(2012)04－42－03

2012－09－04

廖大康(1963－)，男，四川樂山人，中共樂山馬邊彝族自治縣委黨校辦公室主任，主要研究方向:社會文化;胡彤芝(1967－)，女，四川馬邊人，馬邊縣金星小學教師，主要研究方向:教育文化。